農(nóng)機(jī)購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管中的問(wèn)題及對(duì)策

■吳建國(guó) 彭云龍

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)品宣傳力度不夠

一些地方對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳力度不夠，大多數(shù)地方只注重宣傳形式，不注重宣傳效果，農(nóng)民看不到樣機(jī)，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的品種、價(jià)格及相關(guān)補(bǔ)貼手續(xù)如何辦理不了解。導(dǎo)致許多想購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶(hù)不知道有哪些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，更不了解這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能是否適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

（二）申報(bào)購(gòu)機(jī)難，手續(xù)繁瑣

由于目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼還不是普惠制，國(guó)家對(duì)很多品種的農(nóng)機(jī)具沒(méi)有實(shí)行購(gòu)置補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)列入補(bǔ)貼品種的農(nóng)機(jī)具由于受資金的限制，也只能實(shí)行計(jì)劃管理，因此，并不是所有的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)農(nóng)機(jī)具都能享受到補(bǔ)貼。加上申報(bào)購(gòu)機(jī)手續(xù)繁瑣，審批程序多，農(nóng)民為了購(gòu)到財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)得耗時(shí)多日，提供多種證明材料，跑多個(gè)部門(mén)，且最后并不一定能享受到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性不高。

（三）補(bǔ)貼程序不規(guī)范，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具定價(jià)機(jī)制不透明

由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金僧多粥少，加上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼涉及財(cái)政、農(nóng)機(jī)、經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)等多個(gè)部門(mén)，給暗箱操作留下空間，導(dǎo)致價(jià)格難以控制。補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具定價(jià)機(jī)制不透明，農(nóng)機(jī)定價(jià)的主動(dòng)權(quán)不掌握在農(nóng)民手中，存在廠家變相加價(jià)、抬價(jià)現(xiàn)象，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有機(jī)會(huì)直接跟中標(biāo)供應(yīng)廠商或其經(jīng)銷(xiāo)商談價(jià),與農(nóng)機(jī)部門(mén)所簽訂的購(gòu)機(jī)合同價(jià)格是《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中的最高限價(jià),最高限價(jià)往往就成為產(chǎn)品的最終價(jià)格。也有農(nóng)機(jī)部門(mén)先跟廠家談好價(jià)格再簽訂合同,造成同一型號(hào)機(jī)具賣(mài)給不同的農(nóng)戶(hù)會(huì)有不同的價(jià)格,或者同一產(chǎn)品在不同的地區(qū)就會(huì)有不同的價(jià)格。產(chǎn)品的真正價(jià)格“霧里看花”,導(dǎo)致部分農(nóng)機(jī)具在農(nóng)民享受補(bǔ)貼后的購(gòu)置價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格相差不大，使財(cái)政補(bǔ)貼 “縮水”、農(nóng)民受益減少。

（四）監(jiān)管執(zhí)法難

由于補(bǔ)貼資金不直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，而是間接補(bǔ)給商戶(hù)，一些地方的補(bǔ)貼程序又不盡公開(kāi)透明，隨著補(bǔ)貼資金的逐年加大，補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量急劇增加，使得散置在千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管難度很大，個(gè)別購(gòu)機(jī)農(nóng)民將享受補(bǔ)貼的機(jī)具違規(guī)轉(zhuǎn)賣(mài)，相關(guān)主管部門(mén)很難掌握詳細(xì)情況，監(jiān)管執(zhí)法比較困難。

二、解決上述問(wèn)題的對(duì)策

（一）高度重視農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳工作

利用廣播、電視、報(bào)紙、農(nóng)貿(mào)集市、鄉(xiāng)村信息公示欄等多種宣傳方式，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。不斷加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳，讓農(nóng)民了解政策、熟悉政策，提高政策的透明度。

（二）積極與供貨企業(yè)進(jìn)行溝通

補(bǔ)貼目錄不能“一定了之”，價(jià)格不能是最高限價(jià)，而應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機(jī)械。對(duì)主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的插秧機(jī)、秸稈還田機(jī)及植保機(jī)械，按照農(nóng)民實(shí)際需求實(shí)行普惠制。盡量減少中間環(huán)節(jié)流通費(fèi)用，真正讓利于民，使企業(yè)與政府共同為農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展辦好事、辦實(shí)事。

（三）完善操作程序和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放形式

讓農(nóng)戶(hù)先按照市價(jià)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，再憑發(fā)票、身份證明、補(bǔ)貼協(xié)議等材料到固定站點(diǎn)領(lǐng)補(bǔ)貼，或?qū)⒀a(bǔ)貼資金像糧食補(bǔ)貼發(fā)放那樣直接劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼“一折通”內(nèi)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約

在補(bǔ)貼資金分配、結(jié)算，補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定等方面要做到公開(kāi)、公正、公平；要認(rèn)真把好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)者的合同簽訂關(guān)，按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策程序進(jìn)行規(guī)范操作；要對(duì)購(gòu)機(jī)者信息、審批程序、審批結(jié)果、資金撥付情況通過(guò)報(bào)紙、電視、村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的透明度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“陽(yáng)光運(yùn)作”。