財(cái)政監(jiān)督工作“三新”之我見

■曾書倫

一、財(cái)政監(jiān)督工作在機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新

（一）建立機(jī)構(gòu)人員良性機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備上，應(yīng)高于同級(jí)內(nèi)設(shè)部門，可實(shí)行省以下財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員派駐制或垂直管理，以利于監(jiān)督工作的相對(duì)獨(dú)立性，監(jiān)督執(zhí)法的客觀公正性和權(quán)威性。在干部任用交流上，要建立良性互動(dòng)機(jī)制，一方面從省市財(cái)政監(jiān)督部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干下派指導(dǎo)幫扶。另一方面選派優(yōu)秀基層財(cái)政監(jiān)督干部上派掛職鍛煉，形成相互指導(dǎo)、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。

（二）建立工作協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

對(duì)上要利用“金財(cái)工程”內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、工作銜接。對(duì)外要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、檢察等部門協(xié)調(diào)，注重綜合成果運(yùn)用。對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)溝通交流，掌握各項(xiàng)財(cái)政資金分配撥付情況，避免多頭檢查、重復(fù)檢查、交叉檢查。通過內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共用、資源整合，有效降低財(cái)政監(jiān)督成本，提高監(jiān)督實(shí)效。

二、財(cái)政監(jiān)督工作在理念上要?jiǎng)?chuàng)新

（一）樹立“光榮監(jiān)督”理念

財(cái)政工作，特別是具有預(yù)算職能的內(nèi)設(shè)部門，由于掌握資金分配權(quán)，在人們眼中，是“撒錢”、做“好事”，而財(cái)政監(jiān)督部門的主要職責(zé)是 “挑刺”、 找 “毛病”，“收錢”自然不如“給錢”受歡迎。作為財(cái)政監(jiān)督干部，首先要樹立光榮感、責(zé)任感和使命感，樹立“為國理財(cái)，光榮監(jiān)督”的理念。其次要樹立“有為才有位”的觀念，主動(dòng)監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，大膽履職，積極作為，以出色的工作業(yè)績(jī)提升財(cái)政監(jiān)督干部的形象和地位。

（二）樹立“依法監(jiān)督”理念

依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的準(zhǔn)則，是提高工作質(zhì)量和效能的重要保障。財(cái)政監(jiān)督工作，其中心任務(wù)是保障黨和政府重大決策的貫徹落實(shí)，目的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。為此，必須樹立依法監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)睦砟?，?yán)格依法、依規(guī)、依程序開展監(jiān)督，嚴(yán)格檢查、審理、復(fù)核的工作程序。遵守“秉公用權(quán)、廉潔自律”的職業(yè)操守，規(guī)范自由裁量權(quán)和財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為，以確保程序合法、行為規(guī)范、執(zhí)法公正。

（三）樹立“服務(wù)監(jiān)督”理念

財(cái)政監(jiān)督工作，不僅僅是查處財(cái)政違法違規(guī)行為。衡量財(cái)政監(jiān)督工作的好壞，也不僅僅在于收了多少錢、罰了多少款，還要堅(jiān)持在監(jiān)督中服務(wù)，在監(jiān)督中管理，在監(jiān)督中規(guī)范。一是通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策在執(zhí)行中的問題，提出建設(shè)性意見，推進(jìn)財(cái)政改革和管理。二是通過監(jiān)督檢查，向政府、部門和被檢查單位提出改進(jìn)管理、完善制度的意見和建議。三是通過監(jiān)督檢查，規(guī)范被檢查單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善管理制度，提高管理水平。

（四）樹立“全程監(jiān)督”理念

財(cái)政監(jiān)督不能墨守成規(guī)，要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，樹立全過程、全覆蓋、全參與的“大監(jiān)督”理念。一是要建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。二是要樹立事前、事中、事后全覆蓋的監(jiān)督理念。三是要樹立財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和內(nèi)部各職能部門共同監(jiān)督，齊抓共管的監(jiān)督理念。確保財(cái)政資金從預(yù)算、申領(lǐng)、分配到管理、撥付、使用，實(shí)行全程無“真空”監(jiān)督。

三、財(cái)政監(jiān)督工作在方法上要?jiǎng)?chuàng)新

（一）整合監(jiān)督資源

一是整合信息資源。要加強(qiáng)橫向縱向、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，有效利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息交流，促進(jìn)工作有效開展。二是整合社會(huì)資源。善于借勢(shì)借力，與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、檢察等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)作，共享成果。三是整合人力資源。從有關(guān)系統(tǒng)、部門、中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)財(cái)政監(jiān)督員，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所明確一位財(cái)政干部從事財(cái)政監(jiān)督工作，以形成齊抓共管的監(jiān)督合力。

（二）完善監(jiān)督設(shè)施

一是經(jīng)費(fèi)有保障。足額預(yù)算財(cái)政監(jiān)督專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，參照紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，對(duì)專職財(cái)政監(jiān)督干部預(yù)算專項(xiàng)工作津貼。二是設(shè)施設(shè)備有保障。配置財(cái)政監(jiān)督檢查專用工作車、調(diào)查取證所需的照相、攝像、錄音設(shè)備等。三是完善財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政業(yè)務(wù)管理共享信息系統(tǒng)。財(cái)政監(jiān)督信息平臺(tái)要與預(yù)算管理、國庫集中支付、非稅收入系統(tǒng)等鏈接，軟件開發(fā)設(shè)計(jì)要與財(cái)政監(jiān)督配合，做到設(shè)計(jì)有接口，瀏覽有權(quán)限，運(yùn)行有監(jiān)控。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督手段

一是從微觀監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為宏觀監(jiān)督。不僅要對(duì)某項(xiàng)資金、某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，更要注重圍繞科學(xué)發(fā)展主題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)黨和政府的重大決策部署、重大財(cái)政政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。二是從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全程監(jiān)督。要從預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、資金申領(lǐng)到工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付全程參與監(jiān)督。三是從專項(xiàng)檢查為主轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查結(jié)合。要通過日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，提出預(yù)警措施，防患未然。四是從收入監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到收支并舉。一方面加強(qiáng)收入監(jiān)督，做大財(cái)政 “蛋糕”，另一方面加大支出監(jiān)督，確保資金安全高效。五是從對(duì)外監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重。要加強(qiáng)內(nèi)控措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工作流程等的監(jiān)督，防范管理風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效能、推進(jìn)廉政建設(shè)。

（四）提升監(jiān)督能力

財(cái)政監(jiān)督工作的特點(diǎn)決定了財(cái)政監(jiān)督干部必須具備較高的綜合素質(zhì)，既要有豐富的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論，又要有較強(qiáng)的財(cái)政管理知識(shí)，既要有發(fā)現(xiàn)問題的“慧眼”，又要有分析問題的“活腦”，既要具備善于監(jiān)督檢查的專業(yè)技能，又要具備敢于堅(jiān)持原則的政治素養(yǎng)。為此，必須提升財(cái)政監(jiān)督能力。一是勤學(xué)善思，在學(xué)習(xí)中提升能力。學(xué)而不厭，學(xué)而不止，防治思想僵化，保持不斷創(chuàng)新。二是上下聯(lián)動(dòng)，在實(shí)踐中提升能力。通過省市統(tǒng)一抽派、市縣交叉檢查等方式，取長補(bǔ)短，提高財(cái)政監(jiān)督的務(wù)實(shí)能力。三是內(nèi)引外聯(lián)，在交流中提升能力。通過聘請(qǐng)專家授課、高校培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等方式，全面提升財(cái)政監(jiān)督干部的綜合能力。