淺談財政監(jiān)督的效果運用

■徐瑞森

一、財政監(jiān)督的三個效果

一是檢查效果。財政監(jiān)督的檢查效果，是對財政部門監(jiān)督水平的檢驗；財政監(jiān)督良好的檢查效果，有利于規(guī)范會計行為，有利于人大批準的收支預算執(zhí)行，有利于各項路線方針政策的貫徹落實。

二是社會效果。財政監(jiān)督的社會效果，直接體現(xiàn)了維護財經(jīng)秩序的本質、依法理財?shù)男袨樵谏鐣娭挟a(chǎn)生的影響，保證財政資金使用的規(guī)范、安全、有效，從而得到社會的認可。

三是法規(guī)效果。財政監(jiān)督的法規(guī)效果，體現(xiàn)在執(zhí)行財政法律法規(guī)的公正性所產(chǎn)生的結果；良好的法規(guī)效果有利于維護財政法律法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴肅性，使財政各項管理規(guī)定能夠得到有效執(zhí)行。

二、財政監(jiān)督三個效果統(tǒng)一運用的作用

一是促進依法監(jiān)督的綜合體現(xiàn)。檢查效果是手段，社會效果是目的，法規(guī)效果是保證；檢查效果如果離開了社會效果和法規(guī)效果，就失去了意義；檢查效果和社會效果如果離開了法規(guī)效果，就失去了基礎。

二是檢查工作的進一步深化。財政監(jiān)督工作中，應以嚴肅財經(jīng)紀律、提高會計信息質量作為工作的出發(fā)點，把財政監(jiān)督工作當成政府全局工作來抓，正確處理好財政監(jiān)督與促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的關系，建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、互相制衡的財政監(jiān)督運行體系。

三是檢查工作向縱深發(fā)展的轉變。財政監(jiān)督要以社會建設、財政建設和制度建設作為工作任務，圍繞促進和諧社會建設，對惠農(nóng)惠民資金進行專項檢查；圍繞推進源頭治理改革，對財政票據(jù)使用、政府采購招投標、“小金庫”等進行專項治理；圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強收支兩條線、國有資產(chǎn)的管理，為財政監(jiān)督工作向縱深發(fā)展打下了良好的基礎。

四是對財政監(jiān)督工作理念的拓展。財政監(jiān)督檢查處理的最終效果如何，就是要用是否達到三個效果統(tǒng)一這個標準來衡量；要看財政監(jiān)督水平，檢查報告是不是真正體現(xiàn)被查單位的財務狀況，取得良好的檢查效果；要看各界人士的反映，財政監(jiān)督檢查處理是不是根據(jù)存在的問題做出決定，取得良好的社會效果；要看有沒有嚴格按照財政檢查辦法和財政法律法規(guī)辦事，以取得良好的法規(guī)效果。

五是檢查工作質量的提升。財政監(jiān)督檢查是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，既要嚴肅財經(jīng)紀律，又要注重與被檢查單位的配合，使財政監(jiān)督檢查的結果能夠經(jīng)得起時間的檢驗，檢查出的問題有理有據(jù)，檢查結論內容完整，適用法律定性準確，執(zhí)法程序規(guī)范。

三、財政監(jiān)督三個效果的運用，要做到“四個”結合

一是把服務中心工作與提高會計信息質量結合起來。當前要認真做好穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策落實和資金監(jiān)管工作，加強對項目建設單位資金運行全過程進行科學有效的監(jiān)督，采取日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結合的財政監(jiān)督工作方法，結合會計信息質量檢查，完善財政監(jiān)督管理，提高財政資金的使用效益。

二是把發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用與其他監(jiān)督作用結合起來。財政監(jiān)督要建立和完善協(xié)調機制，加強與審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、內部監(jiān)督的相互配合，優(yōu)勢互補、資源共享，圍繞監(jiān)督檢查的不同特點和監(jiān)督對象，保證監(jiān)督檢查嚴格依法進行，使各項政策、制度在運用上保持一致，不斷提高財政監(jiān)督的質量和效率。

三是把建立健全教育監(jiān)督制度并重的懲治和預防腐敗體系結合起來。財政監(jiān)督檢查既是履行財政職能，又是促進財政管理的重要手段，要認真做好部門預算編制、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購四項改革，加強源頭管理，促進財政改革與發(fā)展。

四是把規(guī)避財政監(jiān)督風險與加強財政監(jiān)督隊伍建設結合起來。財政監(jiān)督風險主要來自對被檢查單位存在的問題檢查不出來，被動地承認其合理性；對檢查出來的問題定性不準確或缺乏法律依據(jù)，引起被檢查單位的逆反心理；對問題的處理不恰當，使被查單位提起行政復議或行政訴訟；所以，規(guī)避財政監(jiān)督風險對保護財政部門與檢查人員尤為重要，要不斷完善業(yè)務機制，強化審理環(huán)節(jié)等有效的工作辦法；深入開展穩(wěn)定經(jīng)濟增長等各項政策出臺后給財政監(jiān)督檢查提出的新領域、新情況和新問題的前瞻性思考，加強對會計、財政、稅務等方面法律法規(guī)及相關政策依據(jù)的學習，及時把握經(jīng)濟社會發(fā)展脈絡和變化趨勢，提高財政監(jiān)督水平，嚴格按照財政檢查程序進行，認真做好工作底稿、詢問筆錄等基礎材料，保留好檢查證據(jù)，同時財政監(jiān)督檢查人員要謹言慎行，廉潔自律，為樹立財政監(jiān)督隊伍的良好形象，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強有力保證。