當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)給力兩大特殊使命

■江 龍/財(cái)政部駐廣東專員辦監(jiān)察專員

當(dāng)前，受世界經(jīng)濟(jì)增長動力減弱和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)惡化的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，財(cái)政收支矛盾將更加突出，財(cái)政監(jiān)督要更加積極為“穩(wěn)中求進(jìn)”大局服務(wù)、助力。一方面，在經(jīng)濟(jì)下行趨勢未得到有效扭轉(zhuǎn)的形勢下，如何發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的服務(wù)和保障作用，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中心工作貢獻(xiàn)力量；另一方面，經(jīng)濟(jì)形勢越嚴(yán)峻，越要重視民生，如何更好地加強(qiáng)民生資金監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)好民生政策，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。這既是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督面臨的兩大主題，也是財(cái)政監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)給力的兩大特殊使命。

一、財(cái)政監(jiān)督要服務(wù)和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大。今年一季度，經(jīng)濟(jì)增長8.1%，增速環(huán)比回落0.8個百分點(diǎn)，延續(xù)了2011年連續(xù)四個季度經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢。從國外看，歐債危機(jī)存在進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不牢靠，歐美市場需求疲軟對以外向型經(jīng)濟(jì)為主的廣東特別是珠三角地區(qū)影響較大。經(jīng)濟(jì)波動使財(cái)政收入受到較大沖擊。數(shù)據(jù)顯示，廣東省財(cái)政收入增速明顯放緩，今年1—5月，廣東省地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成2428億元，同比增長7.45%，增速比上年同期減少16.8個百分點(diǎn)；稅收收入完成1987.53億元，同比僅增長2.28%，增速比上年同期減少20.1個百分點(diǎn)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，財(cái)政監(jiān)督要將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展放在重要位置，一方面，要加強(qiáng)對中央財(cái)政收入的動態(tài)監(jiān)測分析，監(jiān)督提高稅收征管質(zhì)量，確保應(yīng)收盡收；另一方面，要積極推動國家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性減免稅政策的落實(shí)，努力服務(wù)和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）監(jiān)督資金到位，確保發(fā)揮實(shí)效

近年來，國家為解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問題，出臺了多項(xiàng)財(cái)政和金融政策，以確保資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)，增加就業(yè)。專員辦應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)控，確保政策落實(shí)到位、發(fā)揮實(shí)效。對此，廣東專員辦要在總結(jié)以往做法基礎(chǔ)上，繼續(xù)重視和找準(zhǔn)切入點(diǎn)，拓寬思路，加大力度，促使政策落到實(shí)處、惠及企業(yè)。一是提高國庫集中支付審核和一般增值稅退稅審批效率，主動服務(wù)，及時辦結(jié)，讓財(cái)政資金第一時間輸血實(shí)體企業(yè)。二是認(rèn)真開展涉及支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金審核，加大對中小企業(yè)支持力度。如加快基本建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息資金、可再生能源建筑項(xiàng)目應(yīng)用示范補(bǔ)助資金的審核。三是加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督。如召開節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理使用工作座談會，布置全省企業(yè)自查整改，有效督促相關(guān)企業(yè)管好、用好節(jié)能減排財(cái)政專項(xiàng)資金。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)，推動轉(zhuǎn)型升級

為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，廣東專員辦堅(jiān)持檢查與服務(wù)并重、規(guī)范與促進(jìn)共舉的方針，調(diào)整和突出財(cái)政專項(xiàng)檢查工作重點(diǎn)。一是著力促進(jìn)中小企業(yè)幫扶政策落實(shí)，在今年稅收征管質(zhì)量檢查中，特別關(guān)注支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策執(zhí)行情況，如小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策、提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)政策等，及時反映政策實(shí)施效果和問題建議。二是著力加強(qiáng)節(jié)能減排資金監(jiān)管，將節(jié)能減排專項(xiàng)資金的管理使用情況作為2012年中央政府公共投資檢查的重點(diǎn)，確保專項(xiàng)資金真正用在節(jié)能減排工作上，發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是著力調(diào)研銀行信貸政策與國家扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合情況，在今年金融企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查和金融“三項(xiàng)業(yè)務(wù)”檢查中，重點(diǎn)關(guān)注是否落實(shí)提高小微企業(yè)信貸上限、降低信貸門檻，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定。

（三）關(guān)注中小企業(yè)，促進(jìn)政策落實(shí)

針對中小企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題，自2011年以來，中央財(cái)政進(jìn)一步加大財(cái)稅政策扶持力度，包括大幅提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)、擴(kuò)大扶持中小企業(yè)財(cái)政資金規(guī)模、清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)等等。專員辦應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)財(cái)稅政策落實(shí)，推動中小企業(yè)借政策之力走出困境。主要包括對相關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅政策落實(shí)的監(jiān)督、扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督、清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督，以及開展有關(guān)中小企業(yè)財(cái)稅政策執(zhí)行情況調(diào)研等。去年下半年，廣東專員辦深入開展了珠三角地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，了解中央支持中小企業(yè)發(fā)展的一系列財(cái)稅政策執(zhí)行效果和存在問題，傾聽企業(yè)反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困境難題和需求期望，提出了有針對性的政策建議，得到了相關(guān)企業(yè)的贊揚(yáng)及地方政府、財(cái)政部的肯定。今年以來，結(jié)合稅收征管質(zhì)量檢查、會計(jì)信息質(zhì)量檢查等工作開展調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)，深入了解有關(guān)政策的實(shí)際執(zhí)行效果、存在問題，提出進(jìn)一步完善政策的建議。圍繞中小企業(yè)減負(fù)，開展了“當(dāng)前社會集中反映的商業(yè)銀行收費(fèi)情況”調(diào)研，先后聽取了來自監(jiān)管部門、銀行業(yè)和中小微企業(yè)代表的意見建議，調(diào)查了解到當(dāng)前商業(yè)銀行收費(fèi)情況和存在的服務(wù)收費(fèi)問題，深入分析原因，提出推進(jìn)商業(yè)銀行市場化改革、規(guī)范不合理收費(fèi)、加大對中小微企業(yè)服務(wù)支持力度等政策建議。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測分析，把握財(cái)政收入變動趨勢

為應(yīng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)波動對財(cái)政收入的不利影響，廣東專員辦著力深化中央稅收收入動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，不斷提高稅收監(jiān)管質(zhì)量和水平。一是建立收入動態(tài)分析制度，強(qiáng)化“三個動態(tài)監(jiān)測分析”。即對重點(diǎn)稅源戶的動態(tài)監(jiān)測分析、走訪和巡訪，對重點(diǎn)稅種的動態(tài)監(jiān)測分析，對重點(diǎn)政策執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測分析，及時掌握中央稅收收入變化趨勢和原因。二是完善稅收收入聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與稅收、國庫、海關(guān)等收入征管部門的日常溝通聯(lián)系。會上通報(bào)稅收監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門落實(shí)處理決定并在更大范圍內(nèi)進(jìn)行自查，同時共同分析當(dāng)前收入征管中面臨的困難、原因，研究采取有針對性的解決對策。三是以稅收征管質(zhì)量巡查為抓手，把握微觀實(shí)際。每年選擇一定數(shù)量地市進(jìn)行巡查，通過“短平快”的檢查方式，了解各地區(qū)稅收征管基本情況，發(fā)現(xiàn)稅收征管的難點(diǎn)和普遍性問題。

二、財(cái)政監(jiān)督要重視和加強(qiáng)民生資金監(jiān)督

越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的時候，越是要關(guān)注民生。近年來，中央財(cái)政投入大幅向民生領(lǐng)域傾斜，財(cái)政監(jiān)督要同步將“保民生”作為核心任務(wù)，確保民生資金使用的安全、規(guī)范、有效。去年以來，廣東專員辦重點(diǎn)抓好四個方面工作，即“走基層、看專項(xiàng)、抓執(zhí)行、重調(diào)研”。

（一）走基層，了解民生政策實(shí)施效果

只有深入基層，重心下移，撲下身子，才能了解實(shí)情，體察民情，才能讓中央政策及時“接上地氣”。近年來，廣東專員辦力促干部下基層、業(yè)務(wù)上水平，不斷強(qiáng)化密切聯(lián)系群眾的意識，在各項(xiàng)工作中真誠傾聽群眾心聲，深入了解國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果。同時，注意收集、整理和分析網(wǎng)絡(luò)輿情，對社會普遍關(guān)注的民生熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，進(jìn)行深入的實(shí)地詢問、訪查。今年以來，探索新的監(jiān)管方式，積極試行開展中央財(cái)政政策“進(jìn)村入戶、進(jìn)區(qū)入舍”巡訪工作，重點(diǎn)對教育、涉農(nóng)、社保等民生資金的使用管理和政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查和檢查。巡訪人員通過與基層政府、農(nóng)民群眾的深入接觸和面對面交流，了解真實(shí)情況，反映群眾心聲，查處違法違規(guī)，促進(jìn)政策落實(shí)，取得良好成效。

（二）看專項(xiàng)，保障資金使用安全規(guī)范有效

一方面，將涉及群眾切身利益的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、“三農(nóng)”、保障性安居工程等重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)中央財(cái)政專項(xiàng)支出資金的監(jiān)督檢查。按照財(cái)政部工作部署，今年重點(diǎn)對財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)補(bǔ)助資金、農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債考核驗(yàn)收及“一事一議”專項(xiàng)資金等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。另一方面，強(qiáng)化服務(wù)，加快辦理民生專項(xiàng)資金審核事項(xiàng)。在日常監(jiān)管工作中，建立了“綠色通道，快速辦理”的審核審批機(jī)制，及時辦理，認(rèn)真做好各類中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的審核監(jiān)管工作，包括中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金等。

（三）抓執(zhí)行，促進(jìn)民生政策落實(shí)到位

加強(qiáng)民生政策落實(shí)和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、質(zhì)量，確保政策落實(shí)，發(fā)揮實(shí)效。堅(jiān)持“三抓三看”，即抓“專項(xiàng)”監(jiān)督看項(xiàng)目執(zhí)行情況，抓“補(bǔ)貼”監(jiān)督看農(nóng)戶到位情況，抓資金管理看基層財(cái)政所落實(shí)情況，要求干部在監(jiān)督檢查工作中重心下移，深入基層，掌握實(shí)情，確?！叭齻€”到位（即項(xiàng)目到位、資金到位、監(jiān)督到位），大力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。如去年對廣東省中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算分解下達(dá)不夠及時、年度預(yù)算執(zhí)行率較低、地方配套資金不落實(shí)、虛報(bào)重報(bào)套取中央財(cái)政資金、擠占專項(xiàng)資金等問題，受到了廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，專門召開了全省公共投資預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作會議，部署全面自查自糾，取得了良好效果。

（四）重調(diào)研，促進(jìn)政策完善

發(fā)揮貼近一線、就地監(jiān)管的優(yōu)勢，深入開展涉及“三農(nóng)”及民生狀況的調(diào)查研究，真實(shí)反映基層群眾的心聲，提出堵塞漏洞、完善政策、擴(kuò)大成效的意見建議，力求使中央財(cái)稅政策與地方民情民意相對接，積極服務(wù)財(cái)政部黨組決策部署。今年以來，廣東專員辦結(jié)合會計(jì)信息質(zhì)量查前調(diào)查情況，開展了廣東省保障性住房的調(diào)查，深入了解保障房建設(shè)進(jìn)度、土地出讓、建設(shè)資金、稅收、管理等方面情況，為促進(jìn)保障房政策落實(shí)建言獻(xiàn)策。結(jié)合中央財(cái)政政策巡訪、專項(xiàng)檢查和日常審核工作，對國家教育、涉農(nóng)、社保等補(bǔ)貼補(bǔ)助類財(cái)政資金的使用績效和存在問題進(jìn)行調(diào)研，提出相應(yīng)政策建議。