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    把握關(guān)鍵 多措并舉 著力深化財政同步監(jiān)督工作

    2012-08-15 00:43:09穆棱市財政局
    財政監(jiān)督 2012年27期
    關(guān)鍵詞:股室檢查室國庫

    ■穆棱市財政局

    一、深入調(diào)研,科學編制部門預算

    加大調(diào)研力度,掌握切實可行的第一手材料,提高部門預算編制科學性合理性。一是認真核實預算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室深入預算單位,實地核查部門預算編制、重大收支項目及財稅政策執(zhí)行等情況。建立動態(tài)反映預算單位人員、收入、支出、資產(chǎn)、經(jīng)費和專項資金指標等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺賬,及時掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化情況。同時,對城市建設(shè)、教育專項資金和業(yè)務(wù)經(jīng)費開展專項檢查和績效評估,將績效目標編報與部門預算編制同步啟動,將績效結(jié)果及專項檢查結(jié)果作為安排下一年度預算的重要參考依據(jù)。二是分檔確定公用經(jīng)費定額。通過調(diào)研,進一步健全完善項目支出標準,制訂會議費、大宗印刷、辦公設(shè)備購置等8大類28個子項支出標準、39條前置審核條件。根據(jù)預算單位性質(zhì)、職能和工作特點,將公用經(jīng)費劃分為每人每年1500元至21000元不等的10大類17個標準。三是實行經(jīng)費標準集體審核。針對個別標準審批不嚴的現(xiàn)象,實行經(jīng)費審核集體研究制度,局領(lǐng)導和預算股、國庫股、監(jiān)督檢查局、國資辦等科股室負責人及主辦股室全體人員參加,給與不給,給多給少,都按統(tǒng)一的供給標準審核,并形成會議紀要,做到“一事一紀要、一事一報批”。2012年累計審減不合理支出3190萬元。

    二、嚴格制度,強化預算執(zhí)行監(jiān)督

    一是嚴格資金撥付審批制度。根據(jù)國庫資金性質(zhì)和類別,明確分管局領(lǐng)導、局長的審批權(quán)限。每一項資金撥付均須業(yè)務(wù)科股室提報撥款單,國庫股核對指標,分管局領(lǐng)導、局長審核簽字,方可撥付。二是嚴格零余額資金按時點撥付制度。資金撥付實行“提報一筆、審批一筆、撥付一筆”的機制,預算單位提出支付申請,國庫股核對支出指標,審核合理性,按時點撥付資金,防止資金在預算單位閑置浪費。三是嚴格賬戶統(tǒng)管制度。將分散在各業(yè)務(wù)科股室的所有賬戶統(tǒng)一歸口管理,在全省率先實現(xiàn)國庫股“一個漏斗出錢”。四是嚴格國庫集中支付制度。國庫集中支付中心對預算單位支出票據(jù)、合同等進行監(jiān)督審核,除個別項目授權(quán)支付外,全部實現(xiàn)直接支付。授權(quán)支付逐步推進公務(wù)卡支付方式,杜絕大額使用現(xiàn)金。五是嚴格駐庫員制度。在人民銀行派遣駐庫員,同步監(jiān)督財政收入繳庫和零余額賬戶清算情況。六是嚴格銀行賬戶按月監(jiān)控制度。監(jiān)督檢查室深入銀行按月核對各賬戶余額,確保印鑒真實,余額一致。七是嚴格追加資金市長簽批制度。追加預算均需有充分的政策規(guī)定和有效的決策依據(jù),由監(jiān)督檢查室或主管股室根據(jù)政策依據(jù)、項目基本需要、撥付時間要求等因素,提出調(diào)整預算的額度、撥付時間等意見,形成書面報告,報市長審批。2011年累計完成49項追加資金的審核工作,審核資金總額4012萬元,審減資金608萬元,緩付資金787萬元。八是嚴格實時監(jiān)控制度。監(jiān)督檢查室安裝預算執(zhí)行管理系統(tǒng)軟件,設(shè)有查詢權(quán)限,在指標、計劃、支付和清算四個環(huán)節(jié),設(shè)置報警提醒,對財政資金運轉(zhuǎn)和流向進行實時監(jiān)控。

    三、加強評審,提高投資使用效益

    所有政府投資項目都納入評審范圍,實行從設(shè)計、施工到竣工驗收的全程跟蹤評審。一是強化評審力量。將評審辦升格為副科級單位,從建設(shè)、水利等部門調(diào)入專業(yè)技術(shù)人員4人,向社會公開招聘2名具有相應專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格人員。健全和完善專家?guī)?,采取外聘專家協(xié)同評審的辦法,累計協(xié)助評審項目13個,評審投資額23872萬元,審減資金3026萬元。與大慶市鑫源建筑工程造價咨詢有限公司等社會中介組織合作,評審項目15個,評審投資額7249萬元,審減資金1208萬元。二是評審關(guān)口前移。財政投資評審專業(yè)人員在項目論證階段就提前介入,減少了“預算超概算,決算超預算”的現(xiàn)象。三是建立制約機制。采取“先評審后定預算,先評審后招標采購,先評審后辦理撥款”的模式,未經(jīng)評審一律不立項,無評審報告一律不撥款。評審中心成立四年來,累計評審政府投資項目242個,評審投資總額83273萬元,節(jié)約資金12792萬元。

    四、注重規(guī)范,深化同步監(jiān)督工作

    一是計劃管理。每年年初組織業(yè)務(wù)股室利用兩個月時間,精心梳理上一年度專項資金額度、批復文件等基礎(chǔ)情況,按照全覆蓋的要求提交年度同步監(jiān)督計劃。監(jiān)督檢查室逐項審核匯總,明確業(yè)務(wù)科股室每個月的同步監(jiān)督內(nèi)容,以正式發(fā)文印發(fā)執(zhí)行。二是交叉監(jiān)督。采取股室交叉的方式聯(lián)合開展檢查,相互配合、相互制約、相互監(jiān)督。三是全程監(jiān)控。專項資金撥付實行“三看”,即看內(nèi)業(yè)資料的完整性,看財務(wù)資料的合法性,看工程形象進度。重點檢查項目可研資料、招投標手續(xù)是否齊全;檢查原始憑證的真實性、會計處理的合法性、資金使用的合規(guī)性;檢查工程形象進度,形成影像資料,根據(jù)形象進度確定撥款額度,從而建立起資金撥付與監(jiān)督同步的“全程監(jiān)控”局面。2011年,11個具有專項資金管理職能的科股室,累計開展聯(lián)合專項檢查57項,處罰金額213.97萬元。四是會議審理。自5月份起,每月召開一次同步監(jiān)督審理會議。局領(lǐng)導、監(jiān)督檢查室負責人為審理代表,相關(guān)科股室逐一匯報同步監(jiān)督工作完成情況。五是硬性考核。將同步監(jiān)督考核及問責作為硬性指標納入全年目標管理,分值比例達到30%,年終進行考核評比,并將考核結(jié)果與下一年度項目資金安排及部門負責人任免結(jié)合起來。

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