強化措施 創(chuàng)新手段 加大財政專項資金監(jiān)督力度

■牡丹江市財政局

一、強化流程管理

做到“五必查”。一查預(yù)算編制。財政主管科室和監(jiān)督檢查處提前介入，對預(yù)算單位項目預(yù)算的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行嚴格論證、審核，從源頭上遏制虛報瞞報、套取財政資金現(xiàn)象。僅今年以來就查減項目支出1.2億元。二查資金使用。對公共服務(wù)、民生保障類資金，主要看撥付是否及時足額到位，是否存在擠占、挪用等問題；對資產(chǎn)購置及基本建設(shè)類資金，重點查采購渠道是否正常齊全，是否存在弄虛作假、虛開發(fā)票、以次充好、圍標串標等問題。三查調(diào)整變更。對資金執(zhí)行期內(nèi)情況發(fā)生變化，不需配置專項資金的及時撤銷；對專項資金形成國有資產(chǎn)的，及時決算驗收，納入國有資產(chǎn)管理；對資金使用未達到績效目標的，調(diào)減下年預(yù)算編制資金。四查內(nèi)業(yè)管理。對專項資金使用部門，從內(nèi)控制度、現(xiàn)金管理、會計建賬、資料保管等方面全面檢查，保證制度健全、執(zhí)行到位，管理規(guī)范、守法操作，賬賬相符、賬實相符。五查整改落實。對違反“專戶存儲、專款專用”規(guī)定、擅自變更項目內(nèi)容和調(diào)整預(yù)算等行為，責令限期整改，整改無效的，調(diào)整或撤銷該項資金。

二、強化聯(lián)管聯(lián)查

按照構(gòu)建覆蓋所有財政資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的要求，加大橫向、縱向聯(lián)管聯(lián)查力度。一是監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)科室聯(lián)查。由監(jiān)督檢查處牽頭，紀檢監(jiān)察部門配合，將全局相關(guān)科室劃分成11個專項檢查組，制定預(yù)算審核、資金撥付、規(guī)范使用、績效評價等方面的定性、定量指標，納入全局目標管理，2011年專項資金檢查面達到了52%。二是財政與項目主管部門聯(lián)查。監(jiān)督檢查處聯(lián)合項目主管部門，通過定期檢查、隨機抽查、明察暗訪的方式，對中央和省市各類專項資金全程跟蹤、嚴管嚴查。對城建、救災(zāi)、社保等方面的重點資金，邀請紀檢監(jiān)察和審計部門參加，資金使用到哪里，監(jiān)督檢查就延伸到哪里。近兩年，共糾正違規(guī)使用專項資金4筆455萬元，對3家單位做出了調(diào)減下年度專項資金預(yù)算處理。三是市區(qū)鄉(xiāng)三級聯(lián)查。由市財政牽頭，組建區(qū)、鄉(xiāng)參加的聯(lián)合檢查組，對糧食直補、農(nóng)田水利、家電下鄉(xiāng)、低保養(yǎng)老等資金逐項查實、逐筆落靠。

三、強化平臺建設(shè)

推進“金財工程”、財政一體化信息系統(tǒng)“大平臺”建設(shè)。一是夯實硬件基礎(chǔ)。在省財政廳支持下，對原有機房設(shè)施進行改造升級，設(shè)置了4個計算機房，設(shè)立服務(wù)器24臺，計算機終端400余臺，局域網(wǎng)絡(luò)節(jié)點數(shù)達到400多個，將有專項資金監(jiān)管職能的部門全部安裝端口，為加強專項資金監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。二是完善監(jiān)控職能。依托信息系統(tǒng)平臺，建立局內(nèi)相關(guān)科室專用平臺，《國庫集中支付3.0版》、《預(yù)算指標管理》等系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)了專項資金即時撥付、實時監(jiān)控。全面推行工資統(tǒng)發(fā)和社保資金指紋化管理，近年來共排查出遲報、漏報死亡人員1138人，冒領(lǐng)養(yǎng)老金225萬元，現(xiàn)已全部追回。三是擴大監(jiān)控范圍。將所轄縣（市）、區(qū)和市局下屬單位的廣域網(wǎng)、372家預(yù)算單位全部接入“金財網(wǎng)”，建立財政身份認證授權(quán)管理系統(tǒng)，形成了覆蓋預(yù)算單位、財政和銀行的專項資金網(wǎng)上同步監(jiān)督、實時監(jiān)控體系，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金情況，財政部門立即下達指令，銀行系統(tǒng)立即停撥資金。

四、強化派駐監(jiān)督

一是派駐財務(wù)總監(jiān)。對16戶重點國有及國有控股企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)或監(jiān)事會主席，依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。2011年，16戶國有控股企業(yè)資產(chǎn)總值由三年前的148億元增加到279億元，年均增長近30%。二是派駐融資專家。對政府出資超億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目，派駐融資專家，協(xié)助項目單位加強資本金監(jiān)管，搭建獨立承擔借用管還職能的投融資平臺，在土地收儲、貸款融資中有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。近兩年，牡丹江市政府出資建設(shè)的超億元項目48個，累計注入財政資本金17.4億元，落實融資86.5億元，實現(xiàn)了1∶5的放大效應(yīng)，保障了國際會展中心、東四跨江橋二期等重點項目建設(shè)順利推進、如期交付使用。三是派駐監(jiān)管小組。完善政府出資項目跟蹤檢查、責任追究機制，對列入國家和省市重點的牡綏鐵路、棚戶區(qū)改造、鏡泊小鎮(zhèn)、280萬噸俄重油加工等項目派駐監(jiān)管小組，提前介入，駐地監(jiān)控，沒有監(jiān)管小組把關(guān)的資金一律不得撥付使用，近兩年拒付不合理支出28筆1760萬元。

五、強化制度創(chuàng)新

一是圍繞立項建制度。建立了部門預(yù)算管理、專項資金三級審查等制度，將市直各部門專項資金全部納入預(yù)算管理，嚴格履行部門申報、財政核查、專家評審、政府審定程序，從源頭上抑制不合理支出，切實發(fā)揮了專項資金在保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展中的積極推動作用。二是圍繞使用建制度。重點完善了政府投資項目資金監(jiān)管、使用報告、政府采購、投資評審、投融資公司管理等項制度和辦法，保障了專項資金?？顚Ｓ谩⒏咝Ю?。通過建立政府投融資公司管理辦法，對政府性投融資平臺實施有機整合，設(shè)立母子公司，統(tǒng)一項目管理，規(guī)范資金使用，抑制投資風險，今年上半年完成政府性融資35億元。三是圍繞結(jié)果運用建制度。重點完善了專項資金績效評價、目標管理等制度。在局內(nèi)，把專項資金管理使用納入一級目標管理，作為干部任用和評選先優(yōu)的重要依據(jù)；在局外，把績效評價結(jié)果作為提升資金管理、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，出現(xiàn)違規(guī)行為調(diào)減下年預(yù)算指標，出現(xiàn)違法違紀行為移交司法部門，真正將專項資金監(jiān)管工作納入了制度化、法制化軌道。