■牡丹江市財政局
做到“五必查”。一查預(yù)算編制。財政主管科室和監(jiān)督檢查處提前介入,對預(yù)算單位項目預(yù)算的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行嚴格論證、審核,從源頭上遏制虛報瞞報、套取財政資金現(xiàn)象。僅今年以來就查減項目支出1.2億元。二查資金使用。對公共服務(wù)、民生保障類資金,主要看撥付是否及時足額到位,是否存在擠占、挪用等問題;對資產(chǎn)購置及基本建設(shè)類資金,重點查采購渠道是否正常齊全,是否存在弄虛作假、虛開發(fā)票、以次充好、圍標串標等問題。三查調(diào)整變更。對資金執(zhí)行期內(nèi)情況發(fā)生變化,不需配置專項資金的及時撤銷;對專項資金形成國有資產(chǎn)的,及時決算驗收,納入國有資產(chǎn)管理;對資金使用未達到績效目標的,調(diào)減下年預(yù)算編制資金。四查內(nèi)業(yè)管理。對專項資金使用部門,從內(nèi)控制度、現(xiàn)金管理、會計建賬、資料保管等方面全面檢查,保證制度健全、執(zhí)行到位,管理規(guī)范、守法操作,賬賬相符、賬實相符。五查整改落實。對違反“專戶存儲、專款專用”規(guī)定、擅自變更項目內(nèi)容和調(diào)整預(yù)算等行為,責令限期整改,整改無效的,調(diào)整或撤銷該項資金。
按照構(gòu)建覆蓋所有財政資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的要求,加大橫向、縱向聯(lián)管聯(lián)查力度。一是監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)科室聯(lián)查。由監(jiān)督檢查處牽頭,紀檢監(jiān)察部門配合,將全局相關(guān)科室劃分成11個專項檢查組,制定預(yù)算審核、資金撥付、規(guī)范使用、績效評價等方面的定性、定量指標,納入全局目標管理,2011年專項資金檢查面達到了52%。二是財政與項目主管部門聯(lián)查。監(jiān)督檢查處聯(lián)合項目主管部門,通過定期檢查、隨機抽查、明察暗訪的方式,對中央和省市各類專項資金全程跟蹤、嚴管嚴查。對城建、救災(zāi)、社保等方面的重點資金,邀請紀檢監(jiān)察和審計部門參加,資金使用到哪里,監(jiān)督檢查就延伸到哪里。近兩年,共糾正違規(guī)使用專項資金4筆455萬元,對3家單位做出了調(diào)減下年度專項資金預(yù)算處理。三是市區(qū)鄉(xiāng)三級聯(lián)查。由市財政牽頭,組建區(qū)、鄉(xiāng)參加的聯(lián)合檢查組,對糧食直補、農(nóng)田水利、家電下鄉(xiāng)、低保養(yǎng)老等資金逐項查實、逐筆落靠。
推進“金財工程”、財政一體化信息系統(tǒng)“大平臺”建設(shè)。一是夯實硬件基礎(chǔ)。在省財政廳支持下,對原有機房設(shè)施進行改造升級,設(shè)置了4個計算機房,設(shè)立服務(wù)器24臺,計算機終端400余臺,局域網(wǎng)絡(luò)節(jié)點數(shù)達到400多個,將有專項資金監(jiān)管職能的部門全部安裝端口,為加強專項資金監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。二是完善監(jiān)控職能。依托信息系統(tǒng)平臺,建立局內(nèi)相關(guān)科室專用平臺,《國庫集中支付3.0版》、《預(yù)算指標管理》等系統(tǒng)上線運行,實現(xiàn)了專項資金即時撥付、實時監(jiān)控。全面推行工資統(tǒng)發(fā)和社保資金指紋化管理,近年來共排查出遲報、漏報死亡人員1138人,冒領(lǐng)養(yǎng)老金225萬元,現(xiàn)已全部追回。三是擴大監(jiān)控范圍。將所轄縣(市)、區(qū)和市局下屬單位的廣域網(wǎng)、372家預(yù)算單位全部接入“金財網(wǎng)”,建立財政身份認證授權(quán)管理系統(tǒng),形成了覆蓋預(yù)算單位、財政和銀行的專項資金網(wǎng)上同步監(jiān)督、實時監(jiān)控體系,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金情況,財政部門立即下達指令,銀行系統(tǒng)立即停撥資金。
一是派駐財務(wù)總監(jiān)。對16戶重點國有及國有控股企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)或監(jiān)事會主席,依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。2011年,16戶國有控股企業(yè)資產(chǎn)總值由三年前的148億元增加到279億元,年均增長近30%。二是派駐融資專家。對政府出資超億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目,派駐融資專家,協(xié)助項目單位加強資本金監(jiān)管,搭建獨立承擔借用管還職能的投融資平臺,在土地收儲、貸款融資中有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。近兩年,牡丹江市政府出資建設(shè)的超億元項目48個,累計注入財政資本金17.4億元,落實融資86.5億元,實現(xiàn)了1∶5的放大效應(yīng),保障了國際會展中心、東四跨江橋二期等重點項目建設(shè)順利推進、如期交付使用。三是派駐監(jiān)管小組。完善政府出資項目跟蹤檢查、責任追究機制,對列入國家和省市重點的牡綏鐵路、棚戶區(qū)改造、鏡泊小鎮(zhèn)、280萬噸俄重油加工等項目派駐監(jiān)管小組,提前介入,駐地監(jiān)控,沒有監(jiān)管小組把關(guān)的資金一律不得撥付使用,近兩年拒付不合理支出28筆1760萬元。
一是圍繞立項建制度。建立了部門預(yù)算管理、專項資金三級審查等制度,將市直各部門專項資金全部納入預(yù)算管理,嚴格履行部門申報、財政核查、專家評審、政府審定程序,從源頭上抑制不合理支出,切實發(fā)揮了專項資金在保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展中的積極推動作用。二是圍繞使用建制度。重點完善了政府投資項目資金監(jiān)管、使用報告、政府采購、投資評審、投融資公司管理等項制度和辦法,保障了專項資金??顚S谩⒏咝Ю?。通過建立政府投融資公司管理辦法,對政府性投融資平臺實施有機整合,設(shè)立母子公司,統(tǒng)一項目管理,規(guī)范資金使用,抑制投資風險,今年上半年完成政府性融資35億元。三是圍繞結(jié)果運用建制度。重點完善了專項資金績效評價、目標管理等制度。在局內(nèi),把專項資金管理使用納入一級目標管理,作為干部任用和評選先優(yōu)的重要依據(jù);在局外,把績效評價結(jié)果作為提升資金管理、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)的重要依據(jù),出現(xiàn)違規(guī)行為調(diào)減下年預(yù)算指標,出現(xiàn)違法違紀行為移交司法部門,真正將專項資金監(jiān)管工作納入了制度化、法制化軌道。