在保障決策中顯示大監(jiān)督的力量

■本刊評論員

據(jù)報道：只有200多名工作人員的河南省信陽市明港鎮(zhèn)政府，卻投資數(shù)千萬元，修建了一棟8000多平方米的豪華辦公樓。事發(fā)后地方紀(jì)檢部門已介入調(diào)查。輿論追問，明港鎮(zhèn)政府的超標(biāo)辦公樓是如何順利通過決策程序和層層監(jiān)管建成并投入使用的？

以上案例，說明財政監(jiān)督的力量還不夠強大，特別是決策環(huán)節(jié)監(jiān)督乏力。決策失誤，造成的損失往往難以估量，如果說財政決策具體執(zhí)行中存在的問題是個別支流和溝渠的污染，決策上的問題則是水源的污染，其后果的嚴(yán)重性以及治理的成本要大得多。明港鎮(zhèn)超標(biāo)豪華辦公樓就是活生生的證明。如果決策上有嚴(yán)格的把關(guān)，一個鎮(zhèn)政府哪有造成財政資金及其政治信譽如此慘痛流失的能量？

今天，財政監(jiān)督形成“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的全方位、多層次的“大監(jiān)督”模式成為全社會的共識。確保任何財政行為都納入監(jiān)督，經(jīng)得起問責(zé)，其中多方面監(jiān)督力量參與進來的決策監(jiān)督是至為重要的環(huán)節(jié)。財政項目的投資決策是財政監(jiān)督務(wù)必關(guān)切的領(lǐng)域，財政決策的合法性、績效性、社會導(dǎo)向的正當(dāng)性、政治影響后果，都有必要進行規(guī)范的評價和嚴(yán)格的評估?！叭司娣e超部級”的豪華辦公樓出現(xiàn)，明顯違反相關(guān)法律規(guī)章。不得不問各方面的監(jiān)督力量是如何履行職責(zé)的？各方面的監(jiān)督主體都有必要明確自己的職責(zé)，否則，“大監(jiān)督”也只能是紙上談兵。

我們應(yīng)該看到，財政監(jiān)督本應(yīng)在決策領(lǐng)域顯示其應(yīng)有的力量，但是，最難的監(jiān)督恰恰是決策監(jiān)督。決策部門層級高，拍板者權(quán)力大，社會上還存在“官本位”的觀念，行政權(quán)力的制衡力量還顯不足，使得長官意志、拍腦決策在一定程度上盛行，決策監(jiān)督被排斥、決策過程被隱藏、監(jiān)督力量被視為添亂者而受到壓制的情況還在一定程度上存在，使財政監(jiān)督失去了最關(guān)鍵的空間，釀成嚴(yán)重的“公地悲劇”。

財政監(jiān)督說到底是對權(quán)力的監(jiān)督，決策監(jiān)督要“啃”的更是“硬骨頭”。各種監(jiān)督主體能否盡責(zé)，敢于“碰硬”是監(jiān)督成敗的關(guān)鍵。全社會、各種監(jiān)督力量決不能容忍權(quán)力為所欲為的局面存續(xù)下去。財政部門要切實擔(dān)負(fù)起財政資金流的管理和監(jiān)督責(zé)任，敢于為超預(yù)算、不正常的財政項目切斷資金流。作為決策監(jiān)督的必要條件，要建立重大財政決策報告制度和公開制度，杜絕閉門決策現(xiàn)象，使相關(guān)財政項目的合法性、效績性、社會影響都能得到公開、公正的評估。要有重大財政項目決策的聽證和社會協(xié)商機制，防止決策失誤和決策中腐敗的存在。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是參與決策的領(lǐng)導(dǎo)干部要充分意識到，權(quán)力也意味著責(zé)任，行使決策權(quán)時不能有絲毫懈怠，務(wù)必自覺接受監(jiān)督，經(jīng)得起監(jiān)督，在監(jiān)督中促使自己時刻保持清醒頭腦。當(dāng)代社會不應(yīng)該存在不受監(jiān)督的權(quán)力，監(jiān)督到位了，才能更好地防止自己陷入明港鎮(zhèn)豪華超標(biāo)辦公樓之類的決策失誤泥潭。