南京政府時(shí)期西南地區(qū)的團(tuán)閥政治——以四川重慶地區(qū)團(tuán)閥為個(gè)案的考察

王明前

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門361005）

團(tuán)閥政治是西南軍閥割據(jù)狀態(tài)下特殊的社會(huì)和政治現(xiàn)象，在西南地區(qū)具有普遍性。遺憾的是對這一重要的帶有濃厚地域和時(shí)代特色的歷史現(xiàn)象，史學(xué)界目前尚缺乏相關(guān)專題研究［1］190－201。其實(shí)，團(tuán)閥政治的形成過程和功能表現(xiàn)以及政治傾向，如深入發(fā)掘，將有助于加深對南京政府時(shí)期西南地區(qū)地方政治的理解。

一、民初四川的團(tuán)防建設(shè)理念

依托保甲制度辦理團(tuán)防武裝，此傳統(tǒng)迄于北宋王安石變法，盛于明清。單以民國四川而論，戰(zhàn)亂頻仍導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境長期動(dòng)蕩不安，成為四川地方名流興辦團(tuán)防事業(yè)的社會(huì)土壤。1926年12月，四川新軍閥當(dāng)局重新頒發(fā)1919年3月頒布的 《四川通省團(tuán)練章程》，作為團(tuán)防建設(shè)的藍(lán)本。章程宣稱“以劃一各縣團(tuán)練辦法，籌重抽練門戶壯丁，俾能實(shí)行守望救助保衛(wèi)地方公安為宗旨”。團(tuán)防在組織結(jié)構(gòu)上以縣團(tuán)防局為基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，緊密依托基層保甲制度加以編聯(lián)，規(guī)定“各縣境內(nèi)無論城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)應(yīng)按戶編聯(lián)團(tuán)，十戶為牌，公舉牌長一人，十牌為甲，公舉甲長一人，十甲為團(tuán)，公舉團(tuán)正一人，由地方知事核準(zhǔn)飭充”；同時(shí)厲行清查戶口，以戶口清冊作為團(tuán)隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)，“無論城鄉(xiāng)場市凡編聯(lián)民團(tuán)花戶應(yīng)按戶抽丁一人”，形成按戶抽丁的抽練壯丁制度。［2］全宗民176卷119四川新軍閥當(dāng)局還促成四川民團(tuán)聯(lián)合會(huì)第二次大會(huì)，制訂聯(lián)合會(huì)公約和簡章，鼓勵(lì)區(qū)域聯(lián)防。公約對區(qū)域聯(lián)防的原則與義務(wù)做出法律承認(rèn)，即“各聯(lián)合縣如甲縣發(fā)現(xiàn)匪后，既不盡力堵剿又不函知乙縣致匪竄入乙縣，則乙縣所受之損失概歸甲縣賠償”；但同時(shí)也在原則上曲意承認(rèn)了縣級團(tuán)防與聯(lián)團(tuán)組織的地方自治權(quán)利，即“聯(lián)合縣之辦團(tuán)人員除促進(jìn)民團(tuán)保衛(wèi)地方提倡民治外不得加入政治旋渦及受何方利用”，并肯定“聯(lián)合縣內(nèi)如有借軍事長官之勢力擾害地方蹂躪人民或攜槍做官以槍濟(jì)匪者，輕則由大會(huì)懲處重則由視為公敵”的自治權(quán)利。［2］全宗民176卷119簡章規(guī)定民團(tuán)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)“由各聯(lián)合縣各二縣以上之聯(lián)團(tuán)及商埠商團(tuán)擔(dān)負(fù)之或以他項(xiàng)捐款充之”。［2］全宗民176卷119

四川新軍閥易幟之初的1926至1928年，是重慶地區(qū)聯(lián)團(tuán)和團(tuán)閥勢力的極盛時(shí)期。如岳武民團(tuán)聯(lián)合會(huì)，宣稱“有調(diào)處各鄉(xiāng)區(qū)團(tuán)務(wù)糾葛及隨時(shí)設(shè)法聯(lián)絡(luò)本會(huì)會(huì)員感情之責(zé)”［2］全宗民193卷271。參加該聯(lián)團(tuán)的各鄉(xiāng)區(qū)民團(tuán)甚至有在“事屬緊急不及調(diào)于聯(lián)合辦事處，得自行向鄰近鄉(xiāng)區(qū)調(diào)集攻擊之”的權(quán)利［2］全宗民193卷271，完全屬于自治范圍內(nèi)的合作。其中規(guī)模最大者當(dāng)屬合武篷銅遂安潼江巴璧榮大內(nèi)十三縣特組聯(lián)合團(tuán)辦事處，宣稱“除對于省總局省公署督辦理暨道尹公署用呈文之外，其他知事駐軍不相隸屬者均以公函行之”，［2］全宗民193卷271儼然置身軍閥派系紛爭之外。因此，聯(lián)團(tuán)有在亂世中謀求地方安寧和自治的心理，部分代表了民眾渴望和平安居的心聲。

二、團(tuán)閥政治的形成與表現(xiàn)

所謂團(tuán)閥，是指地方社會(huì)名流借自治辦理團(tuán)防的名義，壟斷基層地方的政治權(quán)力，其職權(quán)范圍不僅超出團(tuán)防職責(zé)范圍，甚至借助組織區(qū)域聯(lián)防形成聯(lián)團(tuán)之機(jī)互通聲氣，形成割據(jù)勢力。如巴縣東里聯(lián)團(tuán)辦事處主任曹燮陽雖僅是長生橋團(tuán)防負(fù)責(zé)人，但通過把持東里聯(lián)團(tuán)，便成為影響巴縣、南川、涪陵三縣團(tuán)防甚至地方政務(wù)的團(tuán)閥?？梢?，聯(lián)團(tuán)是團(tuán)閥形成的必要條件。

但是以上條件仍然不足以產(chǎn)生團(tuán)閥。因?yàn)閺?qiáng)大的中央集權(quán)官僚制度通過縣級行政可以實(shí)現(xiàn)對團(tuán)防的領(lǐng)導(dǎo)，而且歷史經(jīng)驗(yàn)證明團(tuán)防建設(shè)一般情況下正需要與基層政權(quán)和保甲制度結(jié)合在一起，同時(shí)區(qū)域聯(lián)防作為團(tuán)防建設(shè)的必要補(bǔ)充形式也確實(shí)能夠起到抑制匪患流竄的作用。所以，團(tuán)閥的形成還必須有賴于地方社會(huì)秩序失控出現(xiàn)地方政治權(quán)力真空這一要件。此時(shí)中央集權(quán)官僚制度的垂直行政威力微弱，權(quán)力真空正好由既依托基層政權(quán)組織又以自治名義辦理地方武裝的團(tuán)閥所填補(bǔ)。1926年至1928年間的四川重慶地區(qū)正是處于這樣一個(gè)時(shí)期。1926年，以劉湘為首的四川軍人聯(lián)合驅(qū)逐了貴州軍閥袁祖銘。一方面新的防區(qū)制格局尚未明朗，另方面各派軍閥正面臨國民革命興起所帶來的政治選擇問題。之后的一年各派軍閥先后宣布易幟服從南京國民政府，但方興未艾的革命群眾運(yùn)動(dòng)令他們恐慌不安。同時(shí)這些國民黨四川新軍閥之間又展開了新一輪的權(quán)力角逐。變幻莫測的時(shí)局使駐防重慶不久防區(qū)亦有限的劉湘二十一軍當(dāng)局不得不暫時(shí)容忍以曹燮陽為代表的團(tuán)閥勢力，拉攏他們維持地方治安，并為二十一軍的軍事行動(dòng)提供后勤保障。1928年年中和年末先后爆發(fā)了二十軍軍長楊森和他的三位反叛的師長郭汝棟、范紹增、吳行光以及二十二軍軍長賴心輝之間的第一次下川東戰(zhàn)爭，和以楊森、羅澤洲為首的所謂八部同盟聯(lián)合討伐劉湘的第二次下川東戰(zhàn)爭。這些戰(zhàn)爭因?yàn)椴暗街貞c附近地區(qū)，從而給團(tuán)閥勢力借機(jī)擴(kuò)充實(shí)力并為軍方承擔(dān)地方社會(huì)保障功能以機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)動(dòng)蕩不安的社會(huì)環(huán)境，正如一位普通下級軍官所描述：“目下軍政狀況未歸統(tǒng)一，所有各司令暨各師長所駐區(qū)域純系由該管司令任命知事。川北部分系在鄧（鄧錫侯）田（田頌堯）兩司令范圍，川東系劉總司令（劉湘），川南系劉第九師（劉文輝），僅有川西乃總司令（指劉成勛）直接范圍”，［2］全宗民193卷265易幟前的防區(qū)制格局依舊維持。劉湘對第一次下川東戰(zhàn)爭采取隔岸觀火的態(tài)度。作為防區(qū)重要縣份的巴縣，其社會(huì)治安問題尤其重要。不僅要防備匪患趁機(jī)蔓延，更要防止?jié)≤婈?duì)肆行滋擾，并時(shí)刻準(zhǔn)備為可能的參戰(zhàn)提供戰(zhàn)爭勤務(wù)。江巴衛(wèi)戍司令王陵基命令曹燮陽：“迅速與會(huì)津綦南涪團(tuán)練于本軍出發(fā)以后

即得各處要隘堵截，毋任敵方逃飚，并相機(jī)助戰(zhàn)攻擊。并飭沿途各場準(zhǔn)備食米六百石，各場就地囤積，俟本軍新到之處立即供給，無須再事籌備，以收一鼓殲滅之效，否則軍行所至處處遲緩。此項(xiàng)食米沿途取用時(shí)由弟暫出收據(jù)，俟返渝后一律照市給價(jià)，無論紳富出多出寡，決無偏枯之虞”。［2］全宗民193卷265曹燮陽投桃報(bào)李，為二十一軍當(dāng)局偵探戰(zhàn)情：“張俠部隊(duì)駐雙佃子約有一連，閱讀連旗號(hào)第六路總指揮之長大觀橋。駐郭（汝棟）部獨(dú)立旅全部開有一連，攻擊王虎修。南川縣內(nèi)駐郭部三五師，綦江賴（心輝）軍長即到南川開會(huì)，刻該部到石牛河區(qū)籌款三萬余元，俟款齊得在三五日內(nèi)東下。南川城內(nèi)并無消息，郭部三師駐城外高市于二十三日與王燕清打戰(zhàn)點(diǎn)鐘之久，經(jīng)過路線石牛河雙細(xì)子白沙井。該處駐的張俠部隊(duì)特來又到石牛河，隨到石牛溪甘壩子約百余里”。［2］全宗民193卷254第二次下川東戰(zhàn)爭前陰云密布，曹燮陽加緊布防以維護(hù)地方秩序。他命令東三區(qū)區(qū)隊(duì)“立即開到指定地點(diǎn)以便監(jiān)視豐屬石門地帶。天賜豐盛兩場在石門地就地練壯嚴(yán)行監(jiān)視，如發(fā)生意外立報(bào)飛調(diào)三場練壯應(yīng)援不誤”；［2］全宗民193卷266還應(yīng)二十一軍軍械廠廠長張邦本轉(zhuǎn)運(yùn)配槍木殼時(shí)給以方便的請求，“特囑商人黃澤浦在天子店一帶代為采運(yùn)，請煩尊處轉(zhuǎn)飭沿途經(jīng)過地方妥為照護(hù)勿予阻難，俾得濟(jì)用公私均感”［2］全宗民193卷265。曹燮陽還與各地團(tuán)防加緊聯(lián)絡(luò)協(xié)防事宜。迎龍場團(tuán)防稱“調(diào)兵一中隊(duì)到達(dá)腰子崗與聯(lián)隊(duì)聯(lián)絡(luò)，查吳（行光）師方面已無動(dòng)作之虞，兼之木洞范（紹增）師全部移往棟青，及數(shù)場接壤之地，不得不加增兵力，危急防堵以致駐腰子崗全隊(duì)開回”。［2］全宗民193卷266東二區(qū)五布場團(tuán)務(wù)辦事處以“敝場兵力單薄，且受駐軍四面包圍”為由，“擬請鈞處調(diào)隊(duì)兩排開駐，敝場或天井坪清華寺庶便居中策應(yīng)”。［2］全宗民193卷266第二次下川東戰(zhàn)爭期間，已淪為劉湘附庸的郭汝棟也向曹燮陽求助，稱“現(xiàn)甫公（劉湘）已出師撻伐，汝棟為擁護(hù)國府威信，計(jì)為終了討逆任務(wù)，計(jì)為減除地方痛苦，計(jì)決與甫公一致動(dòng)作?，F(xiàn)本軍部隊(duì)業(yè)已節(jié)次由南岸推進(jìn)。吾兄敬恭桑梓，素所敬仰，聞近日已督民練堵截潰敵。欲謀狂敵之速滅，實(shí)賴軍民之協(xié)作，所有敝軍部隊(duì)到時(shí)，如有相需之處尚希賜之接洽，隨時(shí)匡助俾利進(jìn)行”。［2］全宗民191卷589可曹燮陽的頂頭上司江巴衛(wèi)戍司令王陵基卻提醒他不要相信郭汝棟，反要對郭加以提防：“所有綦南地方現(xiàn)為郭部駐扎，態(tài)度尚未明白，為此密令該主任即便遵照隨時(shí)偵視該部行動(dòng)”，并許以“如有開拔消息立即飛報(bào)來部以憑核辦，如敢助逆稱戈與我為敵，即由該主任調(diào)集團(tuán)練相機(jī)駐扎兜剿，提取槍支軍實(shí)一律充作地方公用”［2］全宗民191卷589這樣便宜處置的全權(quán)。

但是在軍方的拉攏和利用面前，團(tuán)閥勢力也并非一味附和趨炎，相反在一定程度上表現(xiàn)出不卑不亢的中立立場，力圖在紛紜亂世中為地方社會(huì)謀取一些安全福祉。他們鄭重宣告：“數(shù)月來川局政軌忽變陰霾，敝邑東南向稱瘠苦，大軍云集，民命不堪，更有不肖士兵行動(dòng)非常，任意欺凌，居心破壞，農(nóng)民四散農(nóng)事約違，一旦民倉恐慌，軍民交受其困。務(wù)照各飭所部，倘必蹂躪如前，民眾為自衛(wèi)計(jì)亦惟有約我四民，整我團(tuán)務(wù)，枕戈執(zhí)梃制止兇殘”。［2］全宗民193卷266他們與軍方主動(dòng)協(xié)商，要求軍方行動(dòng)時(shí)尊重地方社會(huì)的基本權(quán)利，表示“茲值軍事時(shí)間，誠恐各軍往來開拔，倘不先為通知，早晚失于覺察，亦易發(fā)生誤會(huì)，殊為不值。蓋辦團(tuán)人員厚以保衛(wèi)地方為天職，嚴(yán)密防范均為保安，并無其他政見?？h長速即轉(zhuǎn)知縣境各駐軍凡開拔之時(shí)請即先為通知長生橋巴縣東里聯(lián)團(tuán)辦事處”。［2］全宗民191卷767對有紀(jì)律約束的部隊(duì)，聯(lián)團(tuán)方面會(huì)給以“所有米價(jià)該軍自行付給，至該部軍風(fēng)紀(jì)律夙著嚴(yán)明，請照諭四處人民切勿驚惶。該廖（海濤）部既能先事通忱嚴(yán)申約束，當(dāng)于地方無礙，自應(yīng)容許通過或駐扎略盡相當(dāng)義務(wù)” 的照顧。［2］全宗民193卷265但是能做到廖海濤部這樣“敝師未移動(dòng)之前，特先煩轉(zhuǎn)知各場鎮(zhèn)團(tuán)防于敝師部隊(duì)往過時(shí)勿添誤會(huì)”［2］全宗民191卷767的部隊(duì)畢竟少見，社會(huì)治安問題必須要由聯(lián)團(tuán)自己來解決。東里聯(lián)團(tuán)辦事處警告說：“下東戰(zhàn)事在三四日內(nèi)復(fù)變陰霾，我東里各區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)本主任自應(yīng)盡保護(hù)之責(zé)。此次天心寺聯(lián)團(tuán)會(huì)議決議案加倍調(diào)集壯練嚴(yán)為防堵，以免濫軍開入乘機(jī)騷擾侵害居民，如遇軍隊(duì)私逃，立將該隊(duì)槍支提繳”，同時(shí)希望“前任賀旅長所擬伊等之連槍及銀洋乃系豐盛場公有之物，現(xiàn)值共匪猖獗保衛(wèi)在即，希即本月五日以前轉(zhuǎn)令賀旅長歸還”。［2］全宗民193卷266針對隨時(shí)發(fā)生的過路部隊(duì)的襲擾，東里聯(lián)團(tuán)辦事處命令：“東里各場多為潰軍必經(jīng)之地，理應(yīng)加倍調(diào)集壯練星夜防堵以免創(chuàng)入境內(nèi)騷擾居民。倘范（紹增）軍取道路過必須嚴(yán)行阻止懇報(bào)本處；軍隊(duì)過境時(shí)如騷擾情事，不得任意貽害地方；對于東南里駐軍隨時(shí)嚴(yán)加監(jiān)視，不得任其私行入寨駐扎，或回處散亂，有妨團(tuán)練聯(lián)絡(luò)；東南里駐軍常有騷擾人民之行為者乘此機(jī)會(huì)須有解除該濫軍必要以免貽害明來”。［2］全宗民193卷266

由于在團(tuán)閥勢力最強(qiáng)盛的時(shí)期，唯一能夠有實(shí)力對其施以行政督導(dǎo)的軍事當(dāng)局對其采取隱忍甚至縱容的政策，結(jié)果使團(tuán)閥勢力極度膨脹。他們倚恃掌握的團(tuán)防武裝，公然壟斷地方政務(wù)，武斷鄉(xiāng)曲，肆意搜刮民財(cái)，欺壓百姓。曹燮陽的東里聯(lián)團(tuán)辦事處甚至自行變更行政區(qū)劃。如1928年4月辦事處以“冠山煙戶足有三團(tuán)，地方面積縱橫約二三十里，對于團(tuán)務(wù)亟需一副場正負(fù)責(zé)辦理。將冠山場就近附入天賜場合并為一場鎮(zhèn)”。［2］全宗民193卷225曹燮陽還借所謂興辦建設(shè)事業(yè)大肆斂財(cái)，到他最后覆滅時(shí)財(cái)產(chǎn)達(dá)十萬余元之巨。由他主持“建筑之馬路一經(jīng)落雨遍處崩潰。渝東中學(xué)校會(huì)費(fèi)銀過萬余元，工程如空房行走，樓板異常動(dòng)搖，據(jù)校中人稱稍起大風(fēng)尤為危險(xiǎn)。前有人謂曹賊雖屬團(tuán)閥，尚能辦道路舉辦新政，據(jù)此觀察不過借此肥私囊耳?！保?］全宗民193卷270低層級的團(tuán)防負(fù)責(zé)人也便是低層級的團(tuán)閥，他們貪贓枉法的本領(lǐng)并不遜色于曹燮陽這樣的大團(tuán)閥。他們也對地方事務(wù)有較大的處置權(quán)。如永興場和惠民場的團(tuán)總就因一起控案而宣布“為息事寧人愿民息訟起見，特將雙方案內(nèi)當(dāng)事人留至惠民場調(diào)解。若于本月十五日內(nèi)能于了解即當(dāng)公函法案”。［2］全宗民193卷252二圣場大隊(duì)長鄭竹村在辦理清查田畝以確定租石押銀數(shù)額時(shí)，強(qiáng)行變更區(qū)團(tuán)議案，“于各團(tuán)清理租押時(shí)參加清理員數(shù)名以便安置私人，并每甲派洋一元五角用資酬勞，而填報(bào)時(shí)領(lǐng)取伊所印制之表冊繕寫，每本百篇訂洋五角，共八十本計(jì)洋四十元”，觸犯眾怒。其實(shí)這還不過是些蠅頭小利。地方人士控訴道：“自伊去冬加入團(tuán)務(wù)以迄于今，私買整配槍械三十枝，勒令糧戶高價(jià)購置不許呼為土槍，又私造復(fù)裝子彈甚多，強(qiáng)制有槍者向其備價(jià)購用，冀圖漁利。仗勢開設(shè)炮廠，又為六合翻砂廠股東。伊任教育各分教習(xí)援引私人科目敷衍從事，高小盡屬蒙童，用途實(shí)為甚巨，設(shè)法抽收各種捐款，經(jīng)費(fèi)支出豢養(yǎng)轎夫飽食團(tuán)局而不恤，日事賭博”。［2］全宗民 193卷 253

大小團(tuán)閥還為爭奪地方社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益，圍繞團(tuán)務(wù)問題爭執(zhí)不休。巴縣冷水場在地形上有上下堡之分，但由于團(tuán)防負(fù)責(zé)人鄧衡齋把防患重點(diǎn)放在和自己切身利益攸關(guān)的上堡，而導(dǎo)致公共利益分配的失衡。下堡人士抱怨道：“原冷水上場十堡僻處山隅，于下場四堡睽隔二十余里之遙，即使里正一視同仁，猶不免顧此失彼。況鄧衡齋臆見太深，不顧公益，所指練丁數(shù)十名，只令駐扎山邊保衛(wèi)冷水上場己宅，遂置下場四堡于度外，以故本月十二夜下場人和堡三家悉被搶劫。殊衡齋將外四堡九十兩月各項(xiàng)厘捐獨(dú)握在手，計(jì)圖中飽，于外四堡團(tuán)防漠不關(guān)心?！币虼讼卤と耸肯Ｍ罢垖⑼馑谋に欣寰枳孕欣U收，以余款招募團(tuán)丁量入為出，迫為自行保護(hù)之計(jì)，至公至便，呼應(yīng)較靈，既不必仰救于鄰鄉(xiāng)，又可取信于鄉(xiāng)里”。［2］全宗民193卷225表面上的團(tuán)務(wù)糾紛實(shí)際上仍然是地方紳士圍繞地方經(jīng)濟(jì)利益展開爭斗的反映。

三、劉湘當(dāng)局對團(tuán)防的改造

劉湘當(dāng)局在防區(qū)狹小、政局尚未明朗之時(shí)，對團(tuán)閥勢力極盡籠絡(luò)恩惠能事。但是劉湘當(dāng)局在第二次下川東戰(zhàn)爭中獲勝奪取下東大片防區(qū)，從而鞏固在重慶地區(qū)的統(tǒng)治后，便不再容忍曹燮陽等團(tuán)閥，于1929年6月果斷鏟除了曹燮陽勢力。在鏟除團(tuán)閥勢力后，劉湘當(dāng)局及時(shí)對團(tuán)防加以改造，一方面沿襲民初團(tuán)防建設(shè)緊密依托基層保甲組織的原則，另方面在具體操作上注重準(zhǔn)軍事化實(shí)效。

根據(jù)1929年9月二十一軍當(dāng)局頒發(fā)的 《改革團(tuán)務(wù)辦法》，團(tuán)務(wù)工作尤須加強(qiáng)與基層保甲組織的結(jié)合，并特意強(qiáng)調(diào)“縣團(tuán)委會(huì)設(shè)正副委員長各一人，以縣長為委員長，現(xiàn)任團(tuán)委會(huì)委員長為副長”，使縣長成為團(tuán)務(wù)工作的核心，進(jìn)而集中權(quán)力于軍事當(dāng)局。［2］全宗民193卷228為提高團(tuán)隊(duì)的準(zhǔn)軍事化水平，同年頒布的《四川清鄉(xiāng)督辦署川滇邊防督辦署門戶練綱要》特意增加了槍械采購的量化指標(biāo)，規(guī)定“團(tuán)內(nèi)糧戶有地百畝或租谷百石以上者購甲種快槍一枝，地谷不滿百畝但五十以上者購乙種土造槍一支，地谷不滿五十但至十五以上者購丙種土槍一枝，大佃同，勞工及貧苦置聽于丁種類擇制一具”。軍事當(dāng)局通過縣級行政把團(tuán)防建設(shè)的重要投資槍械一項(xiàng)硬性攤派給民眾，同時(shí)綱要強(qiáng)調(diào)這些槍械“雖系私人購置，但購得時(shí)須投憑團(tuán)正注冊編號(hào)逐一登記，并由本管團(tuán)總分期匯報(bào)團(tuán)練局轉(zhuǎn)飭縣知事備案”，［2］全宗民193卷188等于變相剝奪了民團(tuán)本應(yīng)具備的自治性質(zhì)。

在具體操作上，劉湘當(dāng)局是通過強(qiáng)化縣級行政對地方團(tuán)防的督導(dǎo)權(quán)來實(shí)現(xiàn)改造團(tuán)防目的的。這集中體現(xiàn)在對縣公安局的組織上。軍事當(dāng)局先設(shè)立鄉(xiāng)警察干部養(yǎng)成所，“由各場就現(xiàn)任團(tuán)練隊(duì)長或具有相當(dāng)知識(shí)人員術(shù)科熟習(xí)者，每保送一名入所，在縣財(cái)政未統(tǒng)一前每名由各場團(tuán)款項(xiàng)下繳納學(xué)食衣藥各費(fèi)15元，養(yǎng)成所所長由知事選任之”，目的是要求縣長督促基層政權(quán)支持公安隊(duì)建設(shè)，使縣當(dāng)局的公安工作與地方名流主導(dǎo)的團(tuán)防建設(shè)實(shí)現(xiàn)對接；再“就適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)成立公安分局三處，就團(tuán)隊(duì)常練改編公安隊(duì)二十四隊(duì)，正副隊(duì)長以干部養(yǎng)成所畢業(yè)人員充任之。改編為公安隊(duì)后即由曾在養(yǎng)成所畢業(yè)之隊(duì)長就地訓(xùn)練以一月為期，期滿再行派出服務(wù)”，從而實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)和團(tuán)隊(duì)的組織合并；最后“于縣政府成立三月內(nèi)公安隊(duì)訓(xùn)練完竣布防確定，公安局及公安分局能正式行其職權(quán)維持地方安寧秩序，縣財(cái)政統(tǒng)一已具端倪時(shí)，舊時(shí)各里聯(lián)團(tuán)即行撤消”，實(shí)現(xiàn)對團(tuán)防的垂直行政領(lǐng)導(dǎo)［2］全宗民176卷65?？梢?，劉湘當(dāng)局對縣級行政的強(qiáng)化是通過組織公安局加強(qiáng)對團(tuán)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，甚至直接將部分團(tuán)防武裝轉(zhuǎn)化為由縣當(dāng)局指揮的公安隊(duì)來實(shí)現(xiàn)的。1930年9月，劉湘當(dāng)局將縣公安局并入縣團(tuán)務(wù)委員會(huì)，使縣級行政機(jī)關(guān)對團(tuán)務(wù)工作實(shí)行更直接的領(lǐng)導(dǎo)。于是縣級行政便成為劉湘當(dāng)局根據(jù)自己意愿督導(dǎo)團(tuán)防建設(shè)的有力工具，而團(tuán)防被改造為平時(shí)負(fù)責(zé)社會(huì)治安、戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)戰(zhàn)爭勤務(wù)職能的社會(huì)保障工具。

綜上所述，團(tuán)閥政治是在四川防區(qū)制時(shí)代社會(huì)動(dòng)蕩不安的時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境下，一部分地方名流借地方自治辦理團(tuán)防武裝，和中央集權(quán)官僚行政衰微甚至籠絡(luò)地方名流之機(jī)，壟斷地方行政事務(wù)而形成的特殊歷史現(xiàn)象。一方面，團(tuán)閥政治體現(xiàn)了在戰(zhàn)亂頻仍的社會(huì)環(huán)境下，地方社會(huì)要求自治，反抗交戰(zhàn)軍隊(duì)勒索和騷擾的社會(huì)心理，部分表達(dá)了民眾和平安居的心聲；另一方面，團(tuán)閥勢力是依托在封建保甲制度基礎(chǔ)之上的團(tuán)防負(fù)責(zé)人，普遍貪贓枉法，橫行鄉(xiāng)里，甚至在勢力坐大之時(shí)敢于欺凌破落軍閥。在鏟除團(tuán)閥后，劉湘當(dāng)局通過強(qiáng)化縣級行政對地方團(tuán)防的督導(dǎo)權(quán)，把團(tuán)防改造為平時(shí)負(fù)責(zé)社會(huì)治安、戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)戰(zhàn)爭勤務(wù)職能的社會(huì)保障工具。

［1］四川省文史研究館．四川軍閥史料：第四輯［M］．成都：四川人民出版社，1987．

［2］四川省檔案館館藏資料［Z］．全宗民卷．