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    渝東南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)查與思考——以彭水縣新田鄉(xiāng)石龍村、團(tuán)結(jié)村為例

    2012-08-15 00:54:42侯晉雄
    關(guān)鍵詞:團(tuán)結(jié)村石龍村民

    侯晉雄

    (中共重慶市委黨校黨建教研部,重慶400041)

    筆者近期前往重慶市彭水縣新田鄉(xiāng)的石龍村和團(tuán)結(jié)村開(kāi)展了為期一周的學(xué)習(xí)調(diào)研。通過(guò)會(huì)議座談、實(shí)地走訪、資料搜集、結(jié)對(duì)幫扶等方式,對(duì)這兩個(gè)村的情況有了比較深入的了解。總的來(lái)看,兩村發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò),但問(wèn)題不容忽視,是渝東南農(nóng)村地區(qū)的典型縮影。本文試圖以石龍村和團(tuán)結(jié)村為例“解剖麻雀”,以期對(duì)渝東南廣大農(nóng)村的發(fā)展提供意見(jiàn)和建議。

    一、石龍村和團(tuán)結(jié)村的發(fā)展成效

    (一)石龍村基本情況

    石龍村位于新田鄉(xiāng)東南部,距彭水縣城33公里,離鄉(xiāng)政府所在地6.5公里,幅員面積6.5平方公里,全村轄4個(gè)村民小組,354戶、1396人,有耕地1448畝,林地5000畝。以生豬養(yǎng)殖、玉米種植、勞務(wù)輸出為支柱產(chǎn)業(yè),2009年人均收入4150元。2009年、2010年連續(xù)兩年被評(píng)為重慶市文明示范村。石龍村設(shè)有黨支部一個(gè),黨支部委員5名,黨員24名,其中女黨員2名,村委會(huì)成員5名,村民小組4個(gè),村民代表30名。村委會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),村委會(huì)議和黨員會(huì)議定期召開(kāi)?!按鍍晌背蓡T精神面貌良好,辦事規(guī)范公道,在群眾中威信較高。石龍村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是90%以上的面積種植玉米、紅薯、土豆和小麥,以玉米—紅薯—小麥—土豆輪種方式四季種植;畜牧業(yè)主要以生豬養(yǎng)殖為主,目前有年出欄100頭以上的生豬養(yǎng)殖大戶一個(gè),全村年出欄生豬2000頭以上。農(nóng)民住宅多為木房,樓房也不少。70%的農(nóng)戶庭院衛(wèi)生干凈,院子用水泥硬化,家用電器、通訊工具基本普及。十萬(wàn)元戶、幾十萬(wàn)元戶大量涌現(xiàn),絕大多數(shù)農(nóng)戶已過(guò)上了小康生活,展現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的風(fēng)貌,但仍有少數(shù)農(nóng)戶家庭比較困難。農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程主要項(xiàng)目為玉米綜合示范基地1100畝,高淀粉紅薯基地2000畝;經(jīng)果林板栗300畝?;A(chǔ)設(shè)施已完成院壩建設(shè)87戶、通暢工程10公里,2010年巴渝新居建設(shè)風(fēng)貌改造30戶;2009年修建日供水150噸花園式供水站1座,全村人畜用水基本解決;人行便道8公里,入戶率87%。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%,有村衛(wèi)生所1處,新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障農(nóng)民參保率達(dá)90%以上,設(shè)有五保家園一個(gè)。

    (二)團(tuán)結(jié)村基本情況

    團(tuán)結(jié)村位于重慶市彭水縣之東南部,原新場(chǎng)鄉(xiāng)政府駐地,距縣城33公里,距離新田鄉(xiāng)政府駐地10公里。轄區(qū)面積9.6平方公里,屬于大向型斜槽亂石坡地,有“三日無(wú)雨用水愁,半天大雨平地流”的說(shuō)法。轄區(qū)內(nèi)有村級(jí)公路27公里(其中彭桑路干線1公里),有場(chǎng)鎮(zhèn)一個(gè),小學(xué)一所(校內(nèi)有學(xué)生900人,教師40人),煙草收購(gòu)點(diǎn)一個(gè),場(chǎng)鎮(zhèn)上有摩托車修理業(yè)7家,電焊業(yè)2家,廢品收購(gòu)業(yè)一家,汽修業(yè)一家,全村森林植被好(9850畝),占總面積的70%。全村轄6個(gè)村民小組,由21個(gè)大院組成,共515戶,2027人,有黨員36人,其中預(yù)備黨員2人。

    1.黨建工作。暢通民情民意反映渠道,實(shí)行村干部每天值班制度,支部書(shū)記、村委會(huì)主任為值班責(zé)任人,實(shí)行簽到制,在村公共服務(wù)中心設(shè)立了專門的黨組織與群眾“零距離”接訪辦公室,并將當(dāng)天的接訪情況匯總、據(jù)實(shí)登記、分類處理。改善群眾關(guān)系,確立黨支部在群眾中的地位。在全縣率先推出了“黨群聯(lián)心卡”,將村干部的聯(lián)系電話,工作職責(zé),村的工作目標(biāo)和思路制成名片印發(fā)到戶,做到家喻戶曉,人人皆知。作為一條紀(jì)律規(guī)定,村干部電話24小時(shí)不能關(guān)機(jī),對(duì)群眾有問(wèn)必答。此外,還利用互聯(lián)網(wǎng)短信平臺(tái)對(duì)該村在外工作人員和務(wù)工人員進(jìn)行短信慰問(wèn)和交流,使他們?cè)谕獍残墓ぷ骱驮黾邮杖?。凡事公開(kāi)、公平、公正,定期以組為單位召開(kāi)群眾會(huì),村干部實(shí)行進(jìn)家入戶,單獨(dú)走訪,集中座談,收集群眾意見(jiàn)。及時(shí)預(yù)測(cè)和超前防范,同時(shí)了解群眾生活中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。千方百計(jì)解決長(zhǎng)期遺留問(wèn)題,至今無(wú)一件上訪、上交案件。根據(jù)群眾建議,調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成立了一個(gè)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社,以支部抓專業(yè)社、專業(yè)社抓大戶、大戶帶農(nóng)戶、黨員為示范,促進(jìn)全面發(fā)展的一個(gè)以生豬養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)模式,提高了全村的經(jīng)濟(jì)收入水平。為隨時(shí)可以了解到各戶情況,建立了民情電子信息檔案。計(jì)劃生育工作開(kāi)展得有聲有色,成為新田鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作的一面旗幟。黨支部先后獲得了“重慶市落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾‘三項(xiàng)制度’先進(jìn)基層黨組織”、“彭水縣先進(jìn)基層黨組織”、“新田鄉(xiāng)先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)。

    2.村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。全村耕地面積2277畝,經(jīng)濟(jì)收入以種植烤煙、蔬菜、養(yǎng)殖生豬、勞務(wù)輸出為主,人均收入2917元。實(shí)施了600畝的蔬菜基地建設(shè)。規(guī)劃了2000畝的經(jīng)果林建設(shè)。全村90%的農(nóng)戶都安上了自來(lái)水,解決了全村人畜飲水問(wèn)題;修建4.5公里的通暢公路,完成農(nóng)網(wǎng)改造工程和涉及面積2000畝中低產(chǎn)田土改造工程,危舊房改造56戶。

    二、主要問(wèn)題和制約因素

    (一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平依然較低

    農(nóng)民收入依然較低。2009年重慶市農(nóng)村居民人均純收入為4478元,石龍村和團(tuán)結(jié)村均低于全市平均水平。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次較低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,種養(yǎng)殖品種檔次都較低,缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。比如,石龍村主要種植玉米、紅薯、土豆和小麥等低附加值農(nóng)作物。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)能力依然不高。社會(huì)事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后,公益事業(yè)體系不完善。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,干部群眾想干事但缺乏資金保證。

    (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,交通條件亟待改善

    交通問(wèn)題是制約渝東南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。村民出行難問(wèn)題并未徹底解決,部分社的公路、人行便道因資金問(wèn)題還未修建或中途停建,出行問(wèn)題依然制約著村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。比如,團(tuán)結(jié)村有兩個(gè)村民小組地處山上,交通極不便利,“惠民工程”對(duì)這兩個(gè)組而言,基本享受不到,在很大程度上導(dǎo)致團(tuán)結(jié)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不平衡。

    (三)信息閉塞,文化素質(zhì)低,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

    由于村民缺乏對(duì)外界的了解以及文化素質(zhì)較低,在走訪交談中發(fā)現(xiàn):少數(shù)村民在需求上停留在原始的溫飽層次上,對(duì)目前的生活狀況感到比較滿意,沒(méi)有想過(guò),也不知道如何更進(jìn)一步提高生活水平,致富后勁不足;部分村民思維狹隘、思想保守,小農(nóng)意識(shí)依然嚴(yán)重,求穩(wěn)怕亂,不能正確處理集體利益與個(gè)人利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系;部分村民缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù),難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平;絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有概念,直接影響了他們?cè)谏a(chǎn)中的收益。

    (四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,貧富差距較大

    部分村民率先解放思想,更新觀念,學(xué)習(xí)新技能,積累新經(jīng)驗(yàn),通過(guò)種植烤煙、養(yǎng)豬、做生意和外出打工等過(guò)上了比較富足的生活。但部分村民因老弱病殘、觀念落后、患得患失、缺乏致富門路等,生活仍很貧困,住的是泥瓦房,喝的是望天水,蹲的是豬圈坑,同村農(nóng)民之間貧富差距較大。

    三、思考與建議

    (一)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為渝東南農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

    1.加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)公共交通下鄉(xiāng)。俗話說(shuō):“要致富,先修路?!钡缆方煌ú粌H制約了城鄉(xiāng)物資與人員的交往,更成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。一是進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)完善財(cái)政和農(nóng)業(yè)橫向協(xié)作、市區(qū)鄉(xiāng)縱向暢通的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,各村社在積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門支持前提下,大力發(fā)動(dòng)村民集資修路,齊心協(xié)力提升村交通狀況,徹底解決出行難問(wèn)題。二是推進(jìn)公共交通向農(nóng)村延伸。市委市政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大框架下,制定實(shí)施農(nóng)村公共交通補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)公共交通向農(nóng)村延伸,降低農(nóng)民乘坐公交車輛出行的費(fèi)用,為農(nóng)民出行創(chuàng)造便利條件。三是通過(guò)捐贈(zèng)或扶貧等方式為邊遠(yuǎn)村級(jí)單位配備必需交通工具。隨著合鎮(zhèn)并村形勢(shì)的發(fā)展,農(nóng)村規(guī)模逐漸變大,不少農(nóng)村往往處于偏遠(yuǎn)地區(qū),距離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn),配備村級(jí)交通工具對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)、救送病人、應(yīng)對(duì)農(nóng)村突發(fā)事件、方便基層干部開(kāi)展工作都具有重要作用。簡(jiǎn)單、實(shí)用的村級(jí)交通工具同時(shí)發(fā)揮著“110”、“120”、“119”的功能。

    2.積極發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)信息化建設(shè)?,F(xiàn)代社會(huì)是信息化時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我們生活中密不可分的一部分。要積極發(fā)展寬帶用戶,讓村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與外界的溝通,了解市場(chǎng)行情,及時(shí)獲取各種信息,構(gòu)建網(wǎng)上銷售渠道,在網(wǎng)上簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單。

    (二)加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn),提高渝東南村民致富能力

    1.抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育,提高村民文化素質(zhì)。要加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)的投入,對(duì)農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行合理布局,在基本解決農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,合理配置師資力量,改變以支教形式出現(xiàn)的流動(dòng)教師配備狀況,穩(wěn)定教師隊(duì)伍,鞏固全村適齡兒童的入學(xué)率,千方百計(jì)解決村民孩子“就學(xué)遠(yuǎn)”、“教學(xué)差”的問(wèn)題。加強(qiáng)引導(dǎo),防止出現(xiàn)失學(xué)兒童和新一輪的“讀書(shū)無(wú)用論”。積極開(kāi)展青壯年掃盲教育,掃除青壯年文盲現(xiàn)象。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從“村民”向公民轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。

    2.加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn),提高村民致富能力。遵循“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略方針,大力開(kāi)展各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),采取邀請(qǐng)專家和農(nóng)技人員進(jìn)村開(kāi)辦講座,到示范基地或科技大戶現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式,實(shí)施面對(duì)面、手把手培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,讓絕大多數(shù)村民掌握1-2門實(shí)用技術(shù),提高在家務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工的能力。

    3.開(kāi)闊村民眼界,增強(qiáng)村民致富意識(shí),普及農(nóng)村致富知識(shí)。通過(guò)樹(shù)立致富典型,進(jìn)行宣講,開(kāi)闊村民眼界,讓村民看到人與人的差距,普遍樹(shù)立想致富的強(qiáng)烈意識(shí)。積極宣傳惠農(nóng)政策和普及農(nóng)村致富知識(shí),通過(guò)廣播、黑板報(bào)、散發(fā)資料、發(fā)布信息、召開(kāi)群眾會(huì)、一對(duì)一幫扶、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、播放錄像等形式,讓農(nóng)民能從中盡快吸收和掌握農(nóng)村致富技術(shù),把掌握的實(shí)用技術(shù)有效地運(yùn)用在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率。

    4.加強(qiáng)黨員教育,提高黨員干部帶領(lǐng)群眾致富奔小康的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。在黨員干部中開(kāi)展人人爭(zhēng)當(dāng)致富模范的活動(dòng),通過(guò)黨員干部身先士卒引導(dǎo)群眾共同走上致富之路。

    (三)集中力量培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)

    村黨支部要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定未來(lái)3年或5年發(fā)展規(guī)劃,按照“近期靠種、中期靠畜、長(zhǎng)期靠林、最終靠人”這一戰(zhàn)略思路集中全村力量培育優(yōu)勢(shì)及特色產(chǎn)業(yè),逐步培育起商品化率高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

    1.發(fā)展以蔬菜和烤煙為主的種植業(yè)。一是大力發(fā)展以優(yōu)良品種為主的種植業(yè)。大力推廣種植新品種的玉米、蔬菜、紅薯等,如彩色玉米、紫薯,以優(yōu)質(zhì)、新奇農(nóng)產(chǎn)品的種植提高土地的產(chǎn)出率。二是繼續(xù)擴(kuò)大烤煙等經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展訂單烤煙,打造渝東南地區(qū)的燒烤品牌,增加農(nóng)民收入。

    2.發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。一是繼續(xù)提高生豬養(yǎng)殖水平。大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖,引進(jìn)優(yōu)良品種,引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。二是發(fā)展綠色生態(tài)家禽養(yǎng)殖業(yè)。隨著人們生活要求的不斷提高,在食品選擇中越來(lái)越關(guān)注安全和健康,可以利用良好的生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展綠色生態(tài)家禽養(yǎng)殖,如土雞、土鴨等。三是協(xié)助農(nóng)戶成立并壯大養(yǎng)殖專業(yè)合作社。變小為大,積少成多,既能增強(qiáng)養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,又能增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    3.實(shí)行退耕還林,發(fā)展長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)林。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)林品種,將農(nóng)村現(xiàn)有的亂世坡地全部退耕還林。充分利用渝東南地區(qū)廣大農(nóng)村幅員面積廣、林地面積大、森林覆蓋率高的優(yōu)勢(shì),結(jié)合當(dāng)前推行的林權(quán)制度改革,積極發(fā)展綠化苗木和速生豐產(chǎn)林木,大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。

    4.堅(jiān)持勞務(wù)輸出與勞務(wù)輸入相結(jié)合,抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。一方面,搞好勞務(wù)輸出,積極引導(dǎo)有技能的富余勞動(dòng)力到外地打工,以增加自身收入;另一方面,由于外出務(wù)工人員融入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,思想比較解放,積累了一定技術(shù),有些完成了原始資本積累,因此黨支部和村委會(huì)要適時(shí)地鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)村民致富。

    (四)切實(shí)貫徹社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策,讓村民共享發(fā)展成果

    發(fā)展不平衡是我國(guó)目前的基本國(guó)情之一,也是村民之間的現(xiàn)實(shí)狀況之一。中國(guó)自古以來(lái)就有“不患貧而患不均”的思維定勢(shì)。因此,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)重慶市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》,實(shí)現(xiàn)最低保障和扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接。將因年老體弱、生病傷殘、生存條件惡劣和喪失勞動(dòng)能力等造成生活常年困難的群眾全部納入農(nóng)村最低生活保障范疇。積極宣傳、正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),讓他們老有所依、老有所養(yǎng)、病有所靠、病有所醫(yī),共享我市改革發(fā)展成果。對(duì)有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的群眾進(jìn)行幫扶,提高其收入水平和自我發(fā)展能力,從根本上穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)分散居住在偏遠(yuǎn)、交通不便、生存環(huán)境差的少數(shù)農(nóng)戶,可統(tǒng)籌規(guī)劃,動(dòng)員他們搬遷到交通便利的平壩地區(qū)集中居住,實(shí)施搬遷式扶貧,保障其基本生活。

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