農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制研究

葉紅英

（重慶第二師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，重慶400067）

農(nóng)村中小學(xué)教師流失問(wèn)題一直以來(lái)是阻礙當(dāng)前農(nóng)村教育改革與發(fā)展的瓶頸，盡管我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了大量關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充的政策，但這些政策的實(shí)施，只是從量上基本滿足了農(nóng)村學(xué)校對(duì)師資的要求，農(nóng)村優(yōu)秀教師流失問(wèn)題仍然嚴(yán)重。唯有反思當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制的缺陷，不斷完善制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制，才能在真正意義上促進(jìn)農(nóng)村教育的改革與發(fā)展，使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展落到實(shí)處，

一、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充的路徑

（一）下鄉(xiāng)支教

下鄉(xiāng)支教是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充的最主要方式，是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教育教學(xué)工作進(jìn)行支援的主要形式，具體有城市教師下鄉(xiāng)支教、縣域內(nèi)城鎮(zhèn)教師定期支教、師范生實(shí)習(xí)支教、大學(xué)生志愿支教、多種形式的智力支教活動(dòng)等。為加大支教力度，有的地方政府規(guī)定教師評(píng)職、晉級(jí)、選優(yōu)、提干均要先有一段農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷，甚至還制定了凡是受聘的新教師必須在鄉(xiāng)下工作1年到2年才能回到城市學(xué)校，從政策和機(jī)制上促進(jìn)了城市教師下鄉(xiāng)支教。

（二）農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃

特設(shè)崗位是指對(duì)于農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資缺乏、補(bǔ)充困難的學(xué)校，采取特殊措施，由上一級(jí)政府設(shè)置，通過(guò)公開(kāi)招聘的方式，由政府直接支付工資的特殊崗位。我國(guó)自2006年啟動(dòng)實(shí)施的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的實(shí)施有力地緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校面貌變化，受到各地普遍歡迎。一個(gè)教師服務(wù)周期為3年，每年農(nóng)村教師隊(duì)伍有進(jìn)有出，重點(diǎn)不在留人，而在填補(bǔ)農(nóng)村合格教師缺口又不用擴(kuò)大編制，特設(shè)崗位實(shí)際上成為政府調(diào)控農(nóng)村合格教師需求的“閥門”。

（三）免費(fèi)師范生教育

2011年是首屆免費(fèi)師范生走上工作崗位的第一年，免費(fèi)師范生對(duì)農(nóng)村教育的支持人們正拭目以待。四年前，來(lái)自全國(guó)31個(gè)省份的1萬(wàn)多名學(xué)生進(jìn)入6所部屬師范高校（北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)）。根據(jù)規(guī)定，這些免費(fèi)師范生入學(xué)前要與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上（其中兩年須到農(nóng)村中小學(xué)支教），就可以享受在本科招生中提前批次錄取，在學(xué)期間免交學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并發(fā)放生活補(bǔ)貼，畢業(yè)后有編有崗的優(yōu)惠待遇。

（四）教師公開(kāi)招聘制度

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村學(xué)校存在“有編不補(bǔ)”、“有編難補(bǔ)”、“無(wú)編可補(bǔ)”等現(xiàn)象。畢業(yè)生下不去，合格教師難以補(bǔ)充。學(xué)校教學(xué)崗位急需的人進(jìn)不來(lái)。一些農(nóng)村學(xué)校多年沒(méi)有錄用新教師。一些邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)派不進(jìn)公辦教師。針對(duì)這些現(xiàn)象，教育部2009年開(kāi)始全面推行新任教師公開(kāi)招聘制度，各地中小學(xué)新任教師補(bǔ)充全部采取公開(kāi)招聘。教師公開(kāi)招聘的辦法為有志于從事基礎(chǔ)教育事業(yè)的優(yōu)秀人才到中小學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)校任教提供了有效的途徑，創(chuàng)新了教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)格了用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)于從源頭上保證教師隊(duì)伍整體素質(zhì)具有深遠(yuǎn)意義。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）“下鄉(xiāng)支教”流于形式，治標(biāo)不治本

下鄉(xiāng)支教的積極意義是值得肯定的，尤其在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理、不均衡的狀況下更應(yīng)該提倡。然而，下鄉(xiāng)支教的弊病也是顯而易見(jiàn)的。在下鄉(xiāng)支教沒(méi)有和評(píng)職稱掛鉤時(shí)，往往是誰(shuí)跟領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好就讓誰(shuí)去支教。支教與評(píng)職稱掛鉤了，誰(shuí)跟領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好就派誰(shuí)去。也有些時(shí)候，一些支教教師是迫于壓力去支教的，因?yàn)橄嚓P(guān)文件中都明確規(guī)定如不參加支教，教師的晉職、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)資格將被取消。更有甚者，為了某些利益占用了下鄉(xiāng)名額和指標(biāo)，但經(jīng)與領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村學(xué)校溝通，居然可以在從來(lái)沒(méi)有到支教學(xué)校的情況下完成支教任務(wù)。利益驅(qū)使下的弄虛作假，不僅使下鄉(xiāng)支教失去了原本的價(jià)值和意義，而且對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育造成了嚴(yán)重的傷害。對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們更多的意義是成為缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的支教教師的“練手的材料”，農(nóng)村課堂可能成為表現(xiàn)不佳的教師鍛煉的場(chǎng)所，即使有的城市學(xué)校派出的是優(yōu)秀教師或骨干教師，由于支教時(shí)間短，往往是支教剛見(jiàn)效果就結(jié)束了。經(jīng)常換老師，學(xué)生們不能與授課教師形成默契，不利于學(xué)生成長(zhǎng)。有的地區(qū)，到農(nóng)村支教的教師像客人，不少農(nóng)村中小學(xué)校對(duì)他們都很照顧，這無(wú)形之中也給農(nóng)村中小學(xué)校增加了負(fù)擔(dān)。

（二）只重視“輸血”功能，忽視“造血”功能

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充的路徑，可以歸結(jié)為一種“輸血”的方式，然而，靠“輸血”補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的教師大多在農(nóng)村經(jīng)過(guò)幾年的歷練后逐漸流失，往往是村里好一點(diǎn)的教師都跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好一點(diǎn)的教師都跑到縣城去了，縣城好一點(diǎn)的教師都跑到省城去了。這種現(xiàn)象反映出目前我國(guó)農(nóng)村師資隊(duì)伍的自我“造血”功能還相當(dāng)孱弱，僅依靠“輸血”式的補(bǔ)充制度不能從根本上解決農(nóng)村教師匱乏和流失的問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)村教師在不斷地補(bǔ)充的同時(shí)，也在不斷地流失。要解決這一問(wèn)題，就必須在制度上保障農(nóng)村教師具有自我“造血”的功能?？?jī)效工資的實(shí)施在某種程度上解決了農(nóng)村教師“留得住”的問(wèn)題，但當(dāng)農(nóng)村優(yōu)秀中青年骨干教師面對(duì)更具誘惑力的城市生活和個(gè)人發(fā)展前景時(shí)，績(jī)效工資并不能阻止他們向城市流動(dòng)?！皣?guó)培計(jì)劃”等各種培訓(xùn)工程在某種程度上解決了“用得上”的問(wèn)題，但執(zhí)行過(guò)程中衍生的問(wèn)題層出不窮：如培訓(xùn)者過(guò)于注重前沿理論，并且培訓(xùn)方式單一，使得農(nóng)村教師們聽(tīng)不懂、帶不走、用不上，效果難以保證；培訓(xùn)在基層出現(xiàn)異化，有的培訓(xùn)在某些地區(qū)變?yōu)閷兕I(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)、福利，類似于公款旅游機(jī)會(huì)；對(duì)于收費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目，由于教育部門和學(xué)校要付費(fèi)，普通教師難有份，培訓(xùn)機(jī)會(huì)就在領(lǐng)導(dǎo)中“輪”；而公益的培訓(xùn)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)們甚至根本就不告訴教師，就留給了自己，往往是該來(lái)的沒(méi)來(lái)，不該來(lái)的卻來(lái)了。

（三）只重視補(bǔ)充機(jī)制的建構(gòu)，缺乏科學(xué)合理的退出機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)教師缺編，結(jié)構(gòu)失衡和優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家千方百計(jì)采取各種措施加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，卻忽視了正常的退出機(jī)制的建立。目前，教師這個(gè)職業(yè)已成了許多人眼中的鐵飯碗。從每一次的教師公開(kāi)招聘就可以看出，即使是農(nóng)村中小學(xué)教師崗位也受到越來(lái)越多高校畢業(yè)生的追捧，但有人選擇教師職業(yè)并不是因?yàn)闊釔?ài)，他們只是看重教師工作的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，在當(dāng)前農(nóng)村，一批基礎(chǔ)差、年齡大、數(shù)量大的“民轉(zhuǎn)公”教師和代課教師占據(jù)著教師崗位，由于缺乏正常的退出渠道，不合格教師出不去，學(xué)校無(wú)法騰出編制補(bǔ)充年輕、優(yōu)秀的教師進(jìn)來(lái)。這種只進(jìn)不退的用人機(jī)制，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。

三、創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立農(nóng)村中小學(xué)教師流失補(bǔ)償制度

農(nóng)村優(yōu)秀教師流失已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但該問(wèn)題的解決不可能一蹴而就。當(dāng)前必須從法律制約、制度保障、政策扶持上下功夫，對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失加以規(guī)范管理，明確流入地必須要對(duì)農(nóng)村教師流出地做出補(bǔ)償，使流出地可用補(bǔ)償金來(lái)聘用其他合適教師，或?yàn)樵趰徑處熖峁┻M(jìn)修提高的機(jī)會(huì)，以保證農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的正常秩序。首先，將師資管理與使用納入社會(huì)化、契約化管理的軌道。教師和學(xué)校之間應(yīng)形成一種合同關(guān)系，通過(guò)合同契約明確教師、學(xué)校、社會(huì)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。同一地區(qū)的學(xué)校想引進(jìn)或調(diào)走教師，可以到當(dāng)?shù)氐慕逃痔岢錾暾?qǐng)。同時(shí)，在網(wǎng)上建立教師人才資源庫(kù)，用以介紹各個(gè)地區(qū)教師的情況，為教師合理流動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。其次，當(dāng)用人單位和教師個(gè)人以及原學(xué)校達(dá)成協(xié)議后，流入學(xué)校作為人才引進(jìn)方要給予流出學(xué)校一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體的補(bǔ)償金額由教育主管部門根據(jù)一定的人才標(biāo)準(zhǔn)，制訂比較合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立專門的教師流動(dòng)基金管理?xiàng)l例，使得資金得以合理運(yùn)用，?？顚Ｓ谩?/p>

（二）健全農(nóng)村中小學(xué)教師退出機(jī)制

建立農(nóng)村中小學(xué)教師退出機(jī)制，就是要打破不合格教師出不去，優(yōu)秀教師進(jìn)不來(lái)、留不住的局面。首先，廢除教師資格證書(shū)終身制，實(shí)施中小學(xué)教師資格證書(shū)更新制度，通過(guò)對(duì)在職教師的定期考核來(lái)確定其是否具備繼續(xù)擔(dān)任教育教學(xué)任務(wù)的能力和資格。其次，對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)充制度中的退出程序進(jìn)行完善。例如，完善免費(fèi)師范生退出制度。對(duì)那些不想以免費(fèi)師范生身份繼續(xù)讀書(shū)的學(xué)生在培養(yǎng)過(guò)程中實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與淘汰制度，對(duì)那些不安心從教或不適合從教人員，建立詳細(xì)的具有可操作性的有償退出制度程序，避免由于制度缺陷而造成對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的傷害。第三，合理合規(guī)合情清退代課教師。對(duì)那些有著豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)歷和教師資格證方面都合格的代課教師給予參加教師公開(kāi)招聘的機(jī)會(huì)，使其身份合法化；對(duì)那些有著豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)歷或教師資格證不達(dá)標(biāo)的代課教師，給予學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)，幫助其實(shí)現(xiàn)學(xué)歷達(dá)標(biāo)和考取教師資格證的目標(biāo)；對(duì)那些確實(shí)難以達(dá)到教師基本要求的代課教師，在充分尊重其人格和確保其合法權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行清退。［1］

（三）完善農(nóng)村中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度

農(nóng)村師資薄弱情況的改變需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。各地區(qū)要不斷完善農(nóng)村中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的“造血”功能，繼續(xù)加大面向農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，盡快建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)的制度，著力提升農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)水平和教育教學(xué)能力，從而緩解農(nóng)村地區(qū)合格師資不足和師資素質(zhì)較低的問(wèn)題。國(guó)家要盡快制定操作性強(qiáng)的教師培訓(xùn)法規(guī)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、培訓(xùn)人員的要求、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、考評(píng)的辦法等方面都應(yīng)有明確的規(guī)定。應(yīng)該建立教師的聘用、任職、進(jìn)修、晉升、加薪等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的保障機(jī)制，把參加培訓(xùn)和教師各方面的發(fā)展切實(shí)掛起鉤來(lái)。只有逐步完善教育的法制體系，才能將教師教育納入法制化的軌道，使教師培訓(xùn)具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、公正性、穩(wěn)定性和實(shí)效性，從而保證教師享有學(xué)習(xí)深造的權(quán)利和履行培訓(xùn)的義務(wù)。［2］

（四）建立縣域內(nèi)中小學(xué)教師全員流動(dòng)制度

首先，要在身份上打破城市教師和農(nóng)村教師之分。教師不再歸學(xué)校管，而是由縣域教育行政部門主管，縣域內(nèi)的中小學(xué)教師以3年或6年為一個(gè)周期在不同的學(xué)校流動(dòng)一次。這樣一來(lái)，既可以減少由于流動(dòng)帶來(lái)的利益沖突和教師隊(duì)伍波動(dòng)，又可以有效解決農(nóng)村教師的質(zhì)和量的補(bǔ)充問(wèn)題。這種全員流動(dòng)模式，無(wú)論對(duì)于在職還是新增教師來(lái)說(shuō)，在一定學(xué)區(qū)內(nèi)被安排到何所學(xué)校進(jìn)行限期任教就不是什么大問(wèn)題了。［3］

其次，要設(shè)計(jì)好流動(dòng)教師的利益協(xié)調(diào)制度。這種制度性全員流動(dòng)模式可能會(huì)給流動(dòng)教師帶來(lái)諸多不便，各地政府要在綜合考慮影響流動(dòng)的各種復(fù)雜因素基礎(chǔ)上，制定出有利于促進(jìn)教師合理有序流動(dòng)的薪酬結(jié)構(gòu)和比例。筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)部分：一是流動(dòng)教師基本工資收入；二是對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行地區(qū)或校際差異補(bǔ)償；三是對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行由于流動(dòng)帶來(lái)的諸多不便的流動(dòng)成本補(bǔ)償；四是對(duì)做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師的激勵(lì)性補(bǔ)償。

第三，要設(shè)計(jì)好流動(dòng)教師績(jī)效考核和激勵(lì)制度。流動(dòng)教師績(jī)效考核與激勵(lì)是全員流動(dòng)模式發(fā)揮實(shí)效的重要保障。應(yīng)將流動(dòng)教師的績(jī)效考核與激勵(lì)制度結(jié)合起來(lái)，建立一種以尋求流動(dòng)教師螺旋式發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效考核制度，輔以一系列激勵(lì)策略，如需要滿足策略、工作動(dòng)機(jī)激勵(lì)策略、目標(biāo)管理激勵(lì)策略等，在科學(xué)、公平考核的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的雙重作用，最大限度地激發(fā)教師的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

最后，要從法律法規(guī)上保障教師流動(dòng)的公平公正。教師全員流動(dòng)必然會(huì)觸及對(duì)利益相關(guān)者既得利益的調(diào)整，因?yàn)檫@種調(diào)整不可能在完全取得各方一致認(rèn)同的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在某種意義上這種調(diào)整是由政府主導(dǎo)運(yùn)作的強(qiáng)制性制度變遷。對(duì)此，政府應(yīng)在制度上做出明確規(guī)定，并對(duì)所有符合條件的教師實(shí)行剛性要求，一視同仁，不因人而異，不搞彈性規(guī)定，否則，這種全員流動(dòng)制度就難以真正有效實(shí)施，而其他任何試圖均衡配置教師資源的努力也終將徒勞。

［1］張世輝，周鴻.農(nóng)村教師補(bǔ)充與退出機(jī)制的研究綜述［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2009，（2）：70－71.

［2］慈航.論農(nóng)村教師教育培養(yǎng)制度和培養(yǎng)模式［J］.當(dāng)代教育論壇（學(xué)科教育研究），2007，（11）：12－13.

［3］馮文全，夏茂林.從師資均衡配置看城鄉(xiāng)中小學(xué)教師流動(dòng)機(jī)制構(gòu)建［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2010，（2）：20.