地方地質勘查資金投入與管理分析——以青海省為例

○蓋 靜

（中國國 土 資 源經濟研究院 北京 101149）

地方的地質勘查資金主要由中央財政、地方財政、社會資金組成，其中又以中央財政和地方財政的統(tǒng)籌投入為重點，這部分資金是拉動商業(yè)資本的主要資金。本文以青海省為例，來探討如何統(tǒng)籌利用好這部分資金投入，以產生最大的找礦效益。

一、青海省地質勘查資金投入的形勢

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，青海省礦產資源地質勘查資金投入規(guī)模近十年小幅波動，非油氣礦產勘查投入總體呈上升趨勢，地勘資金投入結構變化明顯，地方財政投資力度加大，商業(yè)性投入仍顯不足。2000年、2001年中央財政加大了投資力度，把地勘工作重點放在地質大調查和預查普查階段。2002年、2003年商業(yè)性投入快速持續(xù)增加，重點調查了優(yōu)勢礦種和新礦產地。2004年青海省優(yōu)化投資環(huán)境，重點加快了對柴達木盆地、北祁連成礦重點礦帶、三江成礦帶北段和西寧、海東地區(qū)的礦產資源普查工作，出臺了《青海省鼓勵礦產資源勘查開發(fā)若干規(guī)定》，降低了投資門檻。2005年青海省以省財政和商業(yè)性投入為主導，提高了地質工作程度。2006年青海省積極爭取中央地勘基金項目，投入資金呈多元化增長趨勢，并出臺了《青海省人民政府貫徹落實〈國務院關于加強地質工作的決定〉的實施意見》，地質勘查投入2.35億元，省財政投入資金突破1億元。2007年、2008年青海省地勘投入注重加強規(guī)范地勘項目管理，組建了青海省國土資源勘查項目管理中心，對省地質勘查基金項目實行合同管理。2009年青海省地勘投入重在整裝勘查項目，將2.5億元省地勘基金的70%用于整裝勘查項目。

二、青海省建立統(tǒng)籌協(xié)調找礦和資金投入制度

青海省根據(jù)本省實際情況，為加強地勘資金投入的統(tǒng)籌使用，出臺了相關政策措施。

1、建立省級地質勘查基金，加大地方財政投入力度

2006年，青海省以礦產資源補償費、礦業(yè)權價款和省地質勘查專項資金等為基礎，建立了地質勘查基金（周轉金），用于公益性、基礎性地質調查和重要礦種、重要成礦區(qū)帶礦產資源預查、普查和必要的詳查。同時，逐年增加了省地質勘查專項資金，廣開渠道、多方籌集資金，實現(xiàn)了基金的滾動發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃部署地質勘查工作，構建分工協(xié)作的地勘投入機制

2010年，青海省人民政府提出了構建統(tǒng)一部署、分類管理的地質工作機制，統(tǒng)一部署全省地勘工作，結合全省地質勘查工作，統(tǒng)籌安排部署中央和地方地勘資金。首先，將全省地質工作區(qū)域劃分為重點規(guī)劃區(qū)、重點勘查區(qū)、整裝勘查區(qū)和其他地區(qū)，建立了統(tǒng)一管理、分期投入等制度，強調整裝勘查區(qū)原則上由財政資金開展前期工作，適時引進了社會資金開展商業(yè)性礦產勘查，逐步確立了企業(yè)在商業(yè)性礦產資源勘查中的主體地位。其次，構建了分工協(xié)作的地勘投入機制，規(guī)定中央地勘資金主要開展基礎性、公益性地質和戰(zhàn)略性礦產調查；省地勘基金主要用于為全省經濟社會發(fā)展服務的基礎地質、礦產地質、環(huán)境地質調查和重要礦產勘查評價；社會資金主要用于商業(yè)性礦產勘查工作。

3、制定實施相關工作方案，落實資金統(tǒng)籌投入制度

青海省制定并實施了《青海省地質工作統(tǒng)一部署實施方案》，集中資金、力量進行整裝勘查；理順了公益性、商業(yè)性地質勘查關系，明確了公益性地質勘查由政府統(tǒng)一規(guī)劃、投資，鼓勵地勘單位資本參與礦產勘查；加大了重要成礦區(qū)帶的投入，鼓勵各類社會資本參與風險勘查，建立了資本市場地勘融資渠道，強化了地勘單位與礦山企業(yè)集團的聯(lián)合。

三、青海省地勘資金投入的統(tǒng)籌方式分析

地勘資金統(tǒng)籌的目的是使資金投入產生最大的社會效益和經濟效益。由于地勘資金來源和地勘工作項目的屬性不同，不同性質的資金在不同的地勘工作投入中應該有所區(qū)別。

1、以整裝勘查項目統(tǒng)籌資金投入

目前，青海省共設置9個整裝勘查區(qū)，涉及商業(yè)性、中央財政、地方財政各種資金，投資形式多元化。在規(guī)劃的整裝勘查區(qū)內，大多項目在早期勘查階段禁止商業(yè)性投資進入，一般要到地質勘查工作達到普查或者詳查階段，對資源控制程度比較高時才考慮探礦權設置、探礦權轉采礦權、商業(yè)性投資跟進。針對青海省目前的投資環(huán)境和地勘工作實際情況，這種資金投入模式具有積極意義。例如，果洛龍洼金礦整裝勘查項目。在初期的地質調查評價階段由青海省有色地質8隊進行基礎性地質工作；在整裝勘查區(qū)的部分礦體資源情況控制程度較高時，一般做到普查階段、設置探礦權后由山金集團和有色8隊共同完成后期勘探工作；在資源控制程度可以達到開采階段時，再由探礦權轉為采礦權，由山金集團來進行統(tǒng)一開采規(guī)劃，逐步實現(xiàn)整裝勘查區(qū)內的勘查和開采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。礦區(qū)前期勘查基本都由國家基金和財政投資來做，勘查單位單一，項目成果易于監(jiān)督管理，在后期處置上不會出現(xiàn)多個礦業(yè)權人；資源控制程度高時商業(yè)性資金再跟進，資源市場化配置，避免了前期探礦權炒作。

2、集中捆綁使用資金，加大對重要成礦帶、重要礦種的投入力度

青海省幅員遼闊，礦產資源品類較多，尤其是以鹽類資源為主，同時有色金屬等分布也較廣。但是長期以來地質勘查工作程度較低，資金投入相對其他資源省份來說較低。近幾年，青海省逐步增強了地質勘查工作投資力度，地質勘查水平也在逐步提高，在資金投入上積極爭取中央、地方財政所設的各種專項資金。十五、十一五期間，青海省按照選定的地質勘查工作重點如重要成礦帶、重要礦種等，將所爭取到的資金按照地質勘查項目進行捆綁式使用，不但保證了充足的項目資金投入，也使各類資金投入具體到各個地勘項目，保障了地勘資金的針對性投入。例如，黃金地質勘探專項資金。2008年，國家發(fā)展改革委將青海省兩個黃金勘探項目納入國家黃金地質勘探專項資金考慮范圍內，給予專項資金400萬元支持。

3、中央地勘基金與地方地勘基金統(tǒng)籌使用，側重不同地勘工作項目

青海省政府逐步貫徹落實中央地勘基金與地方地勘基金的投資導向政策，積極爭取中央地勘基金，同時積極爭取地質大調查項目，使中央地勘基金所支持的地質大調查項目互相銜接，并積極爭取中央地勘基金支持的整裝勘查投資項目。而青海省地方地勘基金在項目安排上突出重點勘查區(qū)和連片整裝勘查，把找煤作為首要任務，兼顧尋找國家急缺礦產及青海省優(yōu)勢礦產資源，且以尋找大型、超大型礦床為重點，力爭在短期內發(fā)現(xiàn)一批重要的礦產資源基地。因此，地方地勘基金在投入導向上更加趨向為地方經濟發(fā)展服務。中央地質勘查基金與地方地勘基金的統(tǒng)籌使用，不僅提高了青海省整體地質調查水平，而且兼顧了地域經濟發(fā)展，有利于加快資源保障地方經濟發(fā)展的轉化速度。

4、成立國土資源勘查項目管理中心，形成以項目管理為平臺的資金統(tǒng)籌使用模式

目前，為了進一步統(tǒng)籌協(xié)調地勘項目管理，統(tǒng)籌資金投入使用管理，青海省成立了青海省國土資源勘查項目管理中心，下設綜合部、礦產部、基礎部三個職能部室，主要管理省地勘基金項目立項論證、計劃下達、設計審查、野外項目工作質量檢查驗收、成果報告評審驗收；商業(yè)性勘查項目設計審查、野外工作質量抽查、成果報告驗收；中央財政部分資金項目申報、成果驗收；匯總全省地質勘查工作情況；研究全省地質工作勘查現(xiàn)狀，引導全省地質勘查工作部署；開展全省地質勘查項目選項研究，開展項目招投標，引進省外有實力勘查隊伍，大力促進我省地勘工作。該項目管理中心對不同性質資金投入的項目進行統(tǒng)一組織管理，對項目工程進行統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)理，對項目成果按程序進行逐級檢查驗收，形成了以項目為中心的管理模式。這種管理模式實質上是將青海省地勘工作以項目形式進行統(tǒng)一管理，對投入資金進行合理的統(tǒng)籌使用和管理，提高了投入資金的使用效率。

四、青海省地質勘查資金投入存在的主要問題

青海省每年的資金投入重點連續(xù)性相對較弱，資金投入的有效性較差，在地質勘查工作區(qū)域性和礦種間存在相對不平衡的問題，現(xiàn)將青海省地質勘查工作和地勘資金投入中的問題總結如下。

1、中央和地方兩級財政投入項目統(tǒng)籌管理與資金投入統(tǒng)籌銜接不夠

（1）全省地質勘查工作統(tǒng)一部署不足。財政資金包括中央和地方兩級基金、中央和地方地質調查專項資金，這些資金均直接下達到項目，而項目是通過申報取得的。這就導致地勘項目申報與資金下達之間存在盲區(qū)，資金下達方對具體項目了解不夠，如果同一工作項目以多種項目名稱組織申請資金，就會造成多方資金下達的是同一個工作項目，從而導致資金投入的浪費。這主要是由工作項目沒有統(tǒng)一部署，資金與項目不能形成點對點的對接造成的。

（2）資金統(tǒng)籌投入不足，導致成果應用不夠，低水平重復的現(xiàn)象時有發(fā)生。中央財政出資的公益性地質調查工作成果并未及時向省級國土資源主管部門匯交，導致其成果不能得到有效利用。省財政出資的公益性地質工作成果雖已向省級國土資源主管部門匯交，但各單位所做的公益性項目成果還沒有完全公開，成果未完全共享。

2、財政資金與社會資金投入銜接不夠，資金統(tǒng)籌難以協(xié)調

中央、地方、社會資金未形成合力并有機聯(lián)動，條塊分割嚴重，造成個別項目重復下達、交叉管理，資金使用效率不高，地質找礦成效不佳等現(xiàn)象。社會資金投入具有一定的盲目性，對地質勘查工作的特點和規(guī)律了解不夠，風險很大。而公益性工作的引導機制不成熟，在資金缺乏的情況下，公益性資金投入也會急功近利，急于找礦成果的發(fā)現(xiàn)，甚至在地勘工作程度不具備商業(yè)性資金進入的條件時，過早地引入社會資金。由于公益性的財政資金投入對地勘工作本身特點的了解和掌握不夠，未能統(tǒng)籌使用，導致財政資金與社會資金在階段性工作銜接中的對接效果不好，難以實現(xiàn)兩種性質資金投入的統(tǒng)籌管理。

3、整裝勘查區(qū)內區(qū)塊地勘工作水平不一，影響資金統(tǒng)籌投入

整裝勘查區(qū)是根據(jù)礦產區(qū)帶性特點，將有可能成礦的大范圍區(qū)塊劃為一個區(qū)域，對礦體的范圍、深度進行全面工作，以保證勘查成果的完整性，使其在后續(xù)的開發(fā)階段便于統(tǒng)一開采、設計、利用礦產資源。但目前青海省整裝勘查區(qū)的設置是建立在以前已有勘查或者開發(fā)工作基礎上的，并非完整的空白區(qū)，區(qū)內存在勘查水平不一的探礦或采礦工作區(qū)域。以前的工作區(qū)塊由于地勘工作水平不一，資金投入水平不一，資金投入來源不同，在劃定為整裝勘查區(qū)后，由于利益協(xié)調問題，將直接影響勘查區(qū)資金的統(tǒng)籌使用。

五、青海省地質勘查資金投入的政策建議

青海省雖然在某些礦種和某些成礦區(qū)帶取得了較大的成果，勘查程度較高，但是地質勘查程度總體偏低，在地質勘查資金的投入上未形成系統(tǒng)性的規(guī)劃投入機制，因此應建立完善以下機制。

1、建立地勘項目管理統(tǒng)籌和資金投入統(tǒng)籌相結合的新機制

地勘項目管理統(tǒng)籌和資金投入統(tǒng)籌相結合的新機制是以地勘項目統(tǒng)籌管理為基礎，對不同性質勘查項目實現(xiàn)不同資金類型的有效統(tǒng)籌投入機制。首先，要實現(xiàn)青海省地質勘查工作的統(tǒng)一規(guī)劃部署，以項目為依托，根據(jù)勘查工作程度要求和資源市場情況，對重點礦種、重要成礦區(qū)帶有針對性的進行財政資金投入，并有控制的引導社會資金投入。其次，要統(tǒng)籌考慮資源整合、整裝勘查工作，將各類專項勘查資金整合統(tǒng)籌使用，爭取在整裝勘查工作中形成連續(xù)性的資金投入，保證整裝勘查工作的后續(xù)資金持續(xù)投入，擴大找礦成果。最后，要合理安排勘查項目。針對不同的勘查工作規(guī)劃和方案，勘查項目應合理安排和引導不同性質的資金投入，規(guī)范資金投入管理，實現(xiàn)地勘資金投入的統(tǒng)籌使用，發(fā)揮各階段和各種性質地勘資金投入的最大效用，取得最好的經濟效益和社會效益。因此，本文建議出臺項目管理技術規(guī)范，建立項目與資金投入的信息對接數(shù)據(jù)平臺，以保證資金投入定位明確、統(tǒng)籌使用。

2、完善財政資金投入機制，建立商業(yè)性資金投入監(jiān)管制度

目前，青海省財政專項資金較多，再加上中央各種類型的財政投入，資金投入更加多元化，因此需要建立嚴格的以地勘項目勘查階段和性質為基礎的資金投入機制，將各類專項資金統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)財政資金的有效投入。針對目前青海省并不完善的商業(yè)性勘查市場，則需要借鑒先進地區(qū)的商業(yè)性勘查投入模式，進一步放開商業(yè)性勘查資金投入限制，完善商業(yè)性勘查資金投入渠道，規(guī)范商業(yè)性勘查資金投入項目的監(jiān)管工作。綜上，本文建議實行單一礦種勘查的商業(yè)性資金投入，逐步探索商業(yè)性資金投入渠道，建立財政資金和商業(yè)性資金相銜接的監(jiān)管體制。

[1]中國國土資源統(tǒng)計年鑒（2000—2011）[Z].

[2]青海省礦產資源開發(fā)利用年報（2000—2009）[Z].

[3]青海省人民政府關于貫徹落實國務院加強地質工作決定的實施意見[Z].青政（2006）44 號.

[4]關于創(chuàng)新地勘工作體制機制，實現(xiàn)地質找礦新突破的若干意見[Z].青政（2010）21 號.