英國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)管理機(jī)制及對(duì)我國(guó)的啟示

○馬 杰

（江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心 江蘇 南京 210024）

一、考察培訓(xùn)的基本概況

本次培訓(xùn)考察的時(shí)間為2011年11月3日到11月24日，為期21天。通過(guò)專家授課、單位拜訪和現(xiàn)場(chǎng)考察等學(xué)習(xí)形式，先后到英國(guó)劍橋大學(xué)、華威大學(xué)、諾丁漢大學(xué)、德比大學(xué)、北安普頓大學(xué)、利物浦大學(xué)、赫爾大學(xué)、威斯敏斯特大學(xué)、倫敦城市和伊斯靈頓學(xué)院等九所高校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，與英格蘭高教基金會(huì)、倫敦高教勞力署、陽(yáng)光基金會(huì)、國(guó)家學(xué)生就業(yè)協(xié)會(huì)等公共機(jī)構(gòu)多位專業(yè)人士進(jìn)行深入交流與接觸，較為全面系統(tǒng)地了解英國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作模式、管理體制等情況。就總體而言，英國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，特別是就業(yè)管理機(jī)制方面確實(shí)有值得借鑒之處。

二、英國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的管理體制

1、從政府層面而言

英國(guó)政府不直接參與高校畢業(yè)生就業(yè)工作，而以宏觀管理為主。在國(guó)家一級(jí)層面以勞工部牽頭為主，教育部門參與高校畢業(yè)生就業(yè)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)發(fā)布。政府在高校畢業(yè)生就業(yè)的管理上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。英國(guó)政府主要是通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開發(fā)創(chuàng)造就業(yè)崗位，為畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)提供有利條件。二是法律保障。英國(guó)政府通過(guò)制定并不斷完善就業(yè)促進(jìn)法、平等就業(yè)法、反歧視就業(yè)法等法律法規(guī)來(lái)確保畢業(yè)生順利就業(yè)的公正、公平，切實(shí)保障高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。三是監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。近年來(lái)英國(guó)政府要求全英國(guó)高校必須開展畢業(yè)半年后的就業(yè)情況調(diào)查，且每所高校的畢業(yè)生參與問(wèn)卷調(diào)查的比例必須達(dá)到80%以上。這是英國(guó)政府對(duì)畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)行宏觀管理最重要手段之一，其最顯著的特點(diǎn)為：一是政府不直接參與，由政府委托第三方機(jī)構(gòu)即高教統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)，既有效保證政府對(duì)就業(yè)情況的嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，又確保了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的客觀公正準(zhǔn)確；二是統(tǒng)計(jì)不區(qū)分初次就業(yè)率和年終就業(yè)率，而是統(tǒng)一開展畢業(yè)半年后的就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)，保證了統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致；三是不僅著眼于就業(yè)數(shù)量，而是在兼顧數(shù)量與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注就業(yè)質(zhì)量。

2、從社會(huì)層面而言

英國(guó)從事高校畢業(yè)生就業(yè)的非盈利性組織既是聯(lián)系高校、企業(yè)和政府的橋梁、紐帶，又是統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生就業(yè)狀況、發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)信息、提供畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的立體平臺(tái)，在畢業(yè)生就業(yè)工作中有著不可替代的地位和作用。其主要作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)計(jì)分析。英國(guó)政府在上世紀(jì)80年代就專們成立了高教統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)分析，近年來(lái)英國(guó)政府加強(qiáng)了與高教統(tǒng)計(jì)局的聯(lián)系，推進(jìn)了畢業(yè)半年后的就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)分析與發(fā)布。由高教統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)制定調(diào)查統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行發(fā)布，由學(xué)校通知學(xué)生以在線方式問(wèn)答，高教統(tǒng)計(jì)局（HESA）回收統(tǒng)計(jì)并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開發(fā)布。二是經(jīng)費(fèi)投入。英國(guó)政府對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)投入不是由政府本身進(jìn)行劃撥，而是整體撥付給英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭的高教基金會(huì)（HEFC），由高教基金會(huì)根據(jù)一套評(píng)價(jià)體系將經(jīng)費(fèi)劃撥到轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)高校，其中包含了學(xué)校的就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)。三是就業(yè)中介。這類社會(huì)組織在雇主和大學(xué)生之間搭建相互貫通的平臺(tái)和橋梁。如英國(guó)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟（NASES）、倫敦勞動(dòng)力發(fā)展辦公室等。這類組織基于對(duì)高校和對(duì)高校畢業(yè)生的信息有效掌握的基礎(chǔ)上，為雇主提供高校畢業(yè)生的信息，為畢業(yè)生提供就業(yè)需求信息。

3、從高校層面而言

英國(guó)政府對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)投入上沒有硬性指標(biāo)，但是政府和社會(huì)將高校的就業(yè)情況進(jìn)行發(fā)布與排名，高校出于對(duì)學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)的維護(hù)和對(duì)“潛在入學(xué)者”的關(guān)注，大都將就業(yè)工作視為學(xué)校生存發(fā)展的生命線，在就業(yè)工作方面實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的到位。所參觀考察的威斯敏斯特大學(xué)、華威大學(xué)、諾丁漢大學(xué)、赫爾大學(xué)、利物浦大學(xué)等大學(xué)無(wú)不對(duì)就業(yè)工作高度重視，赫爾大學(xué)更是以其高就業(yè)率而著稱。學(xué)校的就業(yè)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于學(xué)科院系直接隸屬于校董會(huì)的部門，其主體機(jī)構(gòu)設(shè)置分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩大部分。對(duì)外部分主要負(fù)責(zé)聯(lián)系雇主，收集就業(yè)信息，了解雇主對(duì)畢業(yè)生的需求；對(duì)內(nèi)部分的主要職責(zé)為開展就業(yè)咨詢、指導(dǎo)和就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。學(xué)校的就業(yè)管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校院系和校方管理層建立了良好反饋機(jī)制，及時(shí)有效地反饋溝通將雇主的需求與意見，從而將就業(yè)工作有機(jī)的融入學(xué)校日常教學(xué)、科研、管理等各個(gè)方面。高校就業(yè)指導(dǎo)師資配備充足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)目前的1∶500的比例。更為引人注目的是，所到高校無(wú)一例外在就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)方面均采用了“一對(duì)一”的方式，突出了學(xué)生的個(gè)性化需求，因而其指導(dǎo)的實(shí)效性非常明顯。

三、對(duì)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的啟示

1、明確職責(zé)定位

（1）規(guī)范政府職能。英國(guó)政府在高校畢業(yè)生就業(yè)方面充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)的作用，很少使用行政手段參與或干預(yù)市場(chǎng)行為，而是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行監(jiān)管調(diào)控，政府的公共服務(wù)職能更多的讓渡給社會(huì)組織，此舉既減輕了政府職能過(guò)多的負(fù)重，又從很大程度上發(fā)揮了社會(huì)組織的能動(dòng)性，有效提高了工作效率，促進(jìn)了機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這種小政府大社會(huì)的格局與我國(guó)現(xiàn)行的大政府小社會(huì)的格局形成鮮明對(duì)比，對(duì)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)體制的變革和機(jī)制的轉(zhuǎn)變有著重要的借鑒意義。

（2）強(qiáng)化社會(huì)組織功能。我國(guó)承擔(dān)高校畢業(yè)生就業(yè)的功能社會(huì)組織的力量普遍偏弱。造成這一現(xiàn)狀的原因有三：一是政府并未有效放權(quán)，比如就業(yè)經(jīng)費(fèi)劃撥、就業(yè)工作的考核評(píng)估等均由政府包辦。二是由政府舉辦的組織，即政府部門所屬的事業(yè)單位，由于與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，政事不分現(xiàn)象，難以以獨(dú)立的第三方身份出現(xiàn)。三是大量民營(yíng)機(jī)構(gòu)往往以盈利為目的，既缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又缺乏社會(huì)信任基礎(chǔ)，從而難以做大做強(qiáng)。借鑒英國(guó)的做法，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織的功能，一是放權(quán)，政府在畢業(yè)生就業(yè)工作方面事務(wù)性工作和公共服務(wù)管理的職能以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織；二是扶持，對(duì)于承擔(dān)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織特別是民營(yíng)機(jī)構(gòu)給予一定的支持與扶持，從而形成全社會(huì)共同促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的良好機(jī)制與環(huán)境。

（3）明確高校主體地位。英國(guó)高校在高校畢業(yè)生就業(yè)方面主動(dòng)性和積極性很高，也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而我國(guó)的高校有一種傾向性認(rèn)識(shí)，即學(xué)校的主體功能是育人，解決就業(yè)是政府的職能而不應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。目前高校承擔(dān)畢業(yè)生就業(yè)職責(zé)是出于政府對(duì)學(xué)校就業(yè)工作評(píng)估考核的被動(dòng)型之舉，而非主動(dòng)之選。這一認(rèn)識(shí)是精英化教育和畢業(yè)生計(jì)劃分配模式殘存下來(lái)的誤區(qū)和偏見。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，試想高校培養(yǎng)出的“人才”難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，無(wú)法順利就業(yè)甚至無(wú)業(yè)可就，高等教育的地位價(jià)值何在？高校勢(shì)必喪失可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。出口暢，入口才能旺，高校應(yīng)當(dāng)從可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為國(guó)家培育合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史重任，將就業(yè)教育、素質(zhì)教育和學(xué)科教育有機(jī)結(jié)合，提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而使他們順利走上就業(yè)之途。

2、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式

畢業(yè)生就業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式對(duì)工作的開展具有較強(qiáng)導(dǎo)向性意義，目前我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多為一維的就業(yè)率，評(píng)價(jià)方式為政府組織開展評(píng)價(jià)為主，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式不盡合理，近年來(lái)社會(huì)對(duì)政府發(fā)布的就業(yè)率屢有微詞。參考英國(guó)的現(xiàn)行做法，我國(guó)在這一方面應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由政府組織向第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。政府不直接參與就業(yè)工作評(píng)價(jià)評(píng)估，逐步采取并不斷完善第三方參與就業(yè)評(píng)價(jià)的機(jī)制，提高就業(yè)評(píng)價(jià)的公平性和合理性。二是由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。參與評(píng)價(jià)的主體適當(dāng)做到多元化，由社會(huì)組織牽頭，由學(xué)生、教師、用人單位、其他社會(huì)成員共同參與評(píng)價(jià)。真正做到加大信息公開力度，提高公眾參與度。三是由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)就業(yè)評(píng)價(jià)是以就業(yè)率作為終極指標(biāo)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量是直接后果，高校只是讓學(xué)生毫無(wú)選擇的找飯碗而已。在高就業(yè)率的背后普遍存在社會(huì)的廣泛質(zhì)疑，主要有兩方面的質(zhì)疑，一是對(duì)高就業(yè)率的真實(shí)性質(zhì)疑，二是對(duì)高等教育高投入低產(chǎn)出的質(zhì)疑。在就業(yè)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，亟需從“好就業(yè)”向“就好業(yè)”轉(zhuǎn)變，數(shù)量要求應(yīng)作為基礎(chǔ)指標(biāo)，質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)作為優(yōu)秀指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)接受過(guò)高等教育的人要?jiǎng)?chuàng)造出比未接受過(guò)高等教育的人更多社會(huì)財(cái)富的目的。

3、調(diào)整指導(dǎo)服務(wù)方式

就業(yè)服務(wù)是就業(yè)工作的重中之重，可以有效借鑒英國(guó)的模式調(diào)整服務(wù)方式，不斷完善趨于科學(xué)合理。主要從四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：在理念上，弱化就業(yè)管理強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。政府、社會(huì)組織和高校均應(yīng)該在這方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)至上理念，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民，促進(jìn)就業(yè)；在對(duì)象上，服務(wù)由現(xiàn)在的畢業(yè)生前延至在校的大學(xué)生，針對(duì)不同層次的大學(xué)生開展各有側(cè)重的就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全覆蓋；在內(nèi)容上，由單純面向就業(yè)延伸為指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。解決就業(yè)問(wèn)題，是解決大學(xué)生一時(shí)之需，而開展職業(yè)生涯規(guī)劃，指導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清職業(yè)發(fā)展道路和努力的方向，則是讓他們一生受益；在方式上，應(yīng)該特別注重實(shí)效，應(yīng)該由無(wú)差別的指導(dǎo)服務(wù)向個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，對(duì)不同專業(yè)、不同層次、不同時(shí)段、不同個(gè)體的學(xué)生開展有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，盡快真正實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)。

4、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

與英國(guó)高校相比，我國(guó)的就業(yè)指導(dǎo)師資相對(duì)偏弱。最為顯著的是師生比偏低和職業(yè)準(zhǔn)入要求不高。雖然英國(guó)政府沒有強(qiáng)制要求職業(yè)資格準(zhǔn)入，但高校就業(yè)指導(dǎo)師普遍具有相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證，包括職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育的資格認(rèn)證（如DCGDiploma in Careers Guidance、DCE－Diploma in Careers Education）。其中，職業(yè)教育的資格認(rèn)證系華威大學(xué)職業(yè)指導(dǎo)師研究生課程，申請(qǐng)者必須是本科畢業(yè)，且本科成績(jī)不低于一定標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)教育部早已提出“把就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)擺到整個(gè)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的重要位置，努力提高就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平”，因此加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)師資隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)更顯緊迫，需要從政策層面推進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍的職業(yè)化，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，完善職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍職稱評(píng)聘機(jī)制，穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍，同時(shí)還要從全社會(huì)廣泛吸納更優(yōu)秀的專業(yè)人士，使其成為全職或兼職的職業(yè)指導(dǎo)師資。

[1]尹繼衛(wèi)：建立高校畢業(yè)生就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策分析[J].中國(guó)行政管理，2010（8）.

[2]盧獻(xiàn)鎖：高校新生如何為就業(yè)做準(zhǔn)備[J].教育與職業(yè)，2009（7）.

[3]彭時(shí)代：用整合的視野看我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)[J].大學(xué)教育科學(xué)，2005（4）.

[4]寧先圣、宋志海：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)規(guī)范及發(fā)展策略研究[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（1）.

[5]敖四：地方本科高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建—以襄樊學(xué)院為例[J].襄樊學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（9）.