事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及建議

○金成

（福建省地震局財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算中心 福建 福州 350001）

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及建議

○金成

（福建省地震局財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算中心 福建 福州 350001）

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展各項(xiàng)專業(yè)業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。本文針對(duì)目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。

固定資產(chǎn) 管理 事業(yè)單位

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）第四十條：固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理意識(shí)淡薄

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要由財(cái)政撥款投入形成，管理者通常只看重本單位固定資產(chǎn)的總量，對(duì)于固定資產(chǎn)使用、報(bào)廢、增減變化等日常管理并不重視。多數(shù)單位沒有建立起一套行之有效的固定資產(chǎn)管理辦法。由于沒有規(guī)章制度的約束，加上管理者責(zé)任意識(shí)薄弱，難免造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確、國(guó)有資產(chǎn)流失等不良現(xiàn)象。

2、固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

第一，固定資產(chǎn)采購(gòu)的審批、執(zhí)行、驗(yàn)收等不相容崗位沒有做到有效分離，一個(gè)人同時(shí)兼任幾個(gè)相關(guān)崗位工作，容易造成舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，固定資產(chǎn)使用部門發(fā)生變化以及固定資產(chǎn)使用人員發(fā)生變動(dòng)，沒有及時(shí)辦理相應(yīng)的固定資產(chǎn)移交手續(xù)。單位資產(chǎn)通常按照購(gòu)入時(shí)確定的分配方案登記使用部門和人員，在資產(chǎn)使用過(guò)程中需要在各個(gè)部門之間調(diào)劑時(shí)沒有辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。單位內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)、退休等情況沒有按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，造成固定資產(chǎn)賬目混亂，賬實(shí)不符，一些貴重資產(chǎn)長(zhǎng)期被私人無(wú)償占有造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三，對(duì)于單位固定資產(chǎn)采取靜態(tài)管理。大部分行政事業(yè)單位只在固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)時(shí)登記相關(guān)的基礎(chǔ)信息，固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中進(jìn)行的改擴(kuò)建增加部分通常沒有按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不符。而且，由于采用的是靜態(tài)管理模式，決策部門無(wú)法及時(shí)掌握本單位固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，一方面導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，另一方面閑置的固定資產(chǎn)又無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，容易造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

第四，固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，沒有按照規(guī)定的程序報(bào)相關(guān)部門審批，在單位內(nèi)部自行處理，沒有嚴(yán)格履行國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范，容易造成“小金庫(kù)”現(xiàn)象。

第五，對(duì)單位固定資產(chǎn)沒有組織定期的清查盤點(diǎn)工作。在實(shí)際工作中有些單位由于人手少、盤點(diǎn)工作繁雜等原因長(zhǎng)期未對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)的賬目就是一本糊涂賬，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。盤盈盤虧資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理，造成賬實(shí)不符的現(xiàn)象。而且長(zhǎng)期沒有對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些閑置的固定資產(chǎn)，不利于充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，不能有效盤活已有的資產(chǎn)，造成浪費(fèi)現(xiàn)象。

3、管理手段落后，管理效率低下

單位不重視固定資產(chǎn)的管理，沒有采用專門的固定資產(chǎn)管理軟件對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，而是采用電子表格的方式登記流水賬，這種方式無(wú)法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，不利于對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。

4、管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員多是兼職

很多單位沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門，對(duì)于固定資產(chǎn)的日常管理多是依附于單位的財(cái)務(wù)部門或辦公室等職能部門，各職能部門相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于固定資產(chǎn)管理人員多數(shù)是兼職人員，不熟悉資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)設(shè)備的性能、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)知識(shí)了解的也有限。在對(duì)單位固定資產(chǎn)管理上無(wú)法向單位領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值的參考意見。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1、完善固定資產(chǎn)管理制度，提高管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，必須建立起一套完整有效的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)從投資形成、使用、維護(hù)到最后處置各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理。各單位應(yīng)該根據(jù)本單位的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)制定出適合本單位的，有可操作性的固定資產(chǎn)管理制度。

單位的管理者必須牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的觀念，進(jìn)一步提高對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門分工協(xié)作，責(zé)任到人，定期考核的制度。將固定資產(chǎn)管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的自覺性。

2、加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大監(jiān)督力度

第一，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及本單位的固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)于納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。對(duì)于固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓等嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。

第二，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任感，廉潔奉公，不謀私利。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。重視財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育工作，提高會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力，準(zhǔn)確判斷會(huì)計(jì)事項(xiàng)，恰當(dāng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第三，做好固定資產(chǎn)日常監(jiān)管工作，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。健全和完善實(shí)物登記明細(xì)賬，做好領(lǐng)用人登記工作，人員變動(dòng)要及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的變更登記工作，對(duì)于固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬要做到賬賬相符，明細(xì)賬和實(shí)物賬要做到賬實(shí)相符。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）第四十一條：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對(duì)于長(zhǎng)期沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的事業(yè)單位，建議截止一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，摸清家底。對(duì)于盤點(diǎn)中出現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行處理。

第四，加大審計(jì)監(jiān)督力度，完善內(nèi)控制度。單位內(nèi)部審計(jì)部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職位相分離的原則，杜絕舞弊現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)部門要把單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要查明原因分別處理，不斷修改和完善各項(xiàng)內(nèi)控制度。

3、搭建信息化平臺(tái)，用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)無(wú)論是在數(shù)量上還是在金額上都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多。要做好固定資產(chǎn)的管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理是不夠的。手工統(tǒng)計(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理工作的要求，必須實(shí)現(xiàn)電算化管理。利用信息化手段將固定資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、處置、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的反映，提高管理工作的時(shí)效性和透明度。

下面以我們單位固定資產(chǎn)管理為例子，對(duì)固定資產(chǎn)信息化管理做個(gè)簡(jiǎn)要介紹。我們采用的是某軟件公司開發(fā)的固定資產(chǎn)管理模塊對(duì)全局的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。資產(chǎn)管理人員根據(jù)購(gòu)入固定資產(chǎn)的采購(gòu)合同、發(fā)票、資產(chǎn)的序列號(hào)、資產(chǎn)使用部門、使用人員、資產(chǎn)存放地點(diǎn)等對(duì)購(gòu)入資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息在軟件中進(jìn)行詳細(xì)登記，并打印出一式三聯(lián)的固定資產(chǎn)入庫(kù)單，由個(gè)人領(lǐng)用的資產(chǎn)還需打印出固定資產(chǎn)登記卡，并由領(lǐng)用人簽字，一物一卡，便于核對(duì)。另外，我們還配備了條形碼打印機(jī)和條碼槍，每一件經(jīng)過(guò)入庫(kù)登記的資產(chǎn)都可以打印出一張專屬的不干膠條形碼，資產(chǎn)使用人員將每件資產(chǎn)專屬的不干膠條形碼貼在相應(yīng)的資產(chǎn)上才算完成了整個(gè)固定資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)。

遇到資產(chǎn)的使用部門發(fā)生變化時(shí)，相關(guān)部門必須到資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)管理軟件里進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥處理，并打印出資產(chǎn)調(diào)撥單交財(cái)務(wù)部門入賬。遇到資產(chǎn)使用人員變動(dòng)時(shí)同樣需要到資產(chǎn)管理部門辦理變更手續(xù)，資產(chǎn)管理人員打印出使用人變更后的固定資產(chǎn)登記卡交由新的使用人簽字，并對(duì)原有的固定資產(chǎn)登記卡做注銷處理。

在采取傳統(tǒng)的手工管理固定資產(chǎn)工作的時(shí)候，要進(jìn)行一次全局的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作至少要提前半年做計(jì)劃，每個(gè)職能部門都要派出一名工作人員來(lái)協(xié)助固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。整個(gè)盤點(diǎn)工作要持續(xù)進(jìn)行1—2個(gè)月，耗時(shí)耗力，最后得出的數(shù)據(jù)還不一定十分準(zhǔn)確。有了專屬的條形碼和條碼槍，資產(chǎn)管理人員不必通過(guò)手工記錄資產(chǎn)編碼、核對(duì)賬本的方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，只要帶上條碼槍和一臺(tái)筆記本電腦就可以輕松的完成對(duì)全局固定資產(chǎn)的清點(diǎn)工作。利用條碼槍對(duì)固定資產(chǎn)上粘貼的條形碼進(jìn)行掃描獲取資產(chǎn)的具體信息，通過(guò)筆記本電腦將掃描獲取的信息顯示在電腦里，經(jīng)過(guò)與固定資產(chǎn)賬目的比對(duì)可以快速得到資產(chǎn)的實(shí)際情況，單位資產(chǎn)的盤盈盤虧情況就一目了然了，這樣既節(jié)約了人力、物力，又提高了工作效率。

由于我們固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理用的都是同一家軟件公司開發(fā)的軟件，所以在進(jìn)行固定資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬核對(duì)的時(shí)候可以采取數(shù)據(jù)共享的方式，方便了兩個(gè)部門的對(duì)賬工作。因此，筆者建議事業(yè)單位打算采用信息化手段對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，最好能夠選擇與本單位財(cái)務(wù)管理軟件相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理軟件，便于后期的數(shù)據(jù)共享。

4、成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)

事業(yè)單位應(yīng)成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，配備具有一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的專職人員對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。固定資產(chǎn)管理人員實(shí)行資格考試，持證上崗，加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。

總之，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作。要做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作不僅要有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，還要調(diào)動(dòng)全體員工發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性；不僅要有完善的規(guī)章制度，還要有高素質(zhì)的專業(yè)管理人員；不僅要有內(nèi)部監(jiān)督、處罰措施，還要有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得全體員工能以主人翁的姿態(tài)積極參與到國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)工作中去。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

[1]財(cái)政部事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則講座編寫組：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則講座[M].測(cè)繪出版社，1996.

[2]李騰飛：資產(chǎn)清查工作后高校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)師，2009（11）.

[3]樓燕芬：高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（6）.