俄羅斯東北亞戰(zhàn)略對中俄能源合作的影響

安兆禎

(黑龍江省社會科學(xué)院俄羅斯研究所，黑龍江哈爾濱150018)

一、俄羅斯東北亞戰(zhàn)略的新變化

俄羅斯東北亞戰(zhàn)略是俄羅斯對外戰(zhàn)略的重要組成部分。俄羅斯認為，東北亞地區(qū)在亞太地緣政治和經(jīng)濟空間占有特殊的地位。這一地區(qū)面積廣大，各國利益密切交織，但沒有有效的安全或穩(wěn)定機制。因此，俄羅斯曾多次提出，該地區(qū)對話應(yīng)從經(jīng)濟、能源和環(huán)境問題向外拓展，使其可以涵蓋東北亞地區(qū)裁軍、反恐和建立信任等廣泛問題。關(guān)于朝鮮半島核問題的六方會談機制，可以用來作為該對話結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。俄羅斯應(yīng)更積極地發(fā)揮在東北亞地區(qū)和平與安全機制上的主導(dǎo)作用。此外，俄羅斯重視參與亞太地區(qū)一體化。不僅在符拉迪沃斯托克成功舉辦2012年亞太峰會，加強與東盟的對話，還要通過上海合作組織(SCO)在亞太地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。

(一)與中國關(guān)系。俄羅斯學(xué)者認為，應(yīng)把中國視為東北亞地區(qū)的主要合作伙伴，認為對中國的政策除發(fā)展友好關(guān)系外沒有其他選擇。具體而言，要進一步加強同中國的對話，建立政治和軍事互信，發(fā)展貿(mào)易、投資和聯(lián)合項目。但同時提出俄羅斯應(yīng)該謹慎實施這一政策，充分考慮自身的利益。與中國發(fā)展關(guān)系應(yīng)采取有效辦法，避免極端方式:一種表現(xiàn)是害怕中國的強大，極度傳播中國威脅言論;另一種表現(xiàn)是過多地贊美中國所取得的成就。與中國發(fā)展互利的貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系應(yīng)包括:(1)在俄羅斯的對華政策中，放棄可能損害俄羅斯利益和惡化俄羅斯人口形勢的任何內(nèi)容;(2)考慮到勞動力資源因素，應(yīng)在俄羅斯建立與中國合作的創(chuàng)新公司;(3)減少對中國直接出口未加工的原材料;(4)建立工業(yè)企業(yè)(可引進美國或日本的投資)來加工原料，把半成品銷往中國，以確保俄羅斯的產(chǎn)品附加值穩(wěn)步提高;(5)建立健全俄羅斯和中國科學(xué)家之間的永久對話機制，加強東方語言教學(xué)和東方研究;(6)擴大雙方執(zhí)法機構(gòu)之間的交流合作。

(二)與日本關(guān)系。俄羅斯學(xué)者認為，俄羅斯要從加強對1956年《日蘇聯(lián)合聲明》的理解出發(fā)推進俄日關(guān)系。以此為基礎(chǔ)，俄羅斯應(yīng)著手推進兩國締結(jié)“和平、友好、合作、安全條約”，或者是“睦鄰關(guān)系與合作條約”，這將決定本世紀兩國關(guān)系的基礎(chǔ)和原則。其后，俄羅斯應(yīng)準備與日本簽訂一個單獨的邊界協(xié)定，在與國際接軌的框架內(nèi)解決俄日劃界問題。對俄羅斯而言，來自日本的技術(shù)和投資相當重要。據(jù)稱，這是俄羅斯在遠東地區(qū)發(fā)展計劃實施的關(guān)鍵。俄聯(lián)邦和地方當局應(yīng)為千島群島的開發(fā)提供更大、更系統(tǒng)的支持，并重點改善與日本接壤地區(qū)的投資環(huán)境。2006年批準的《2007—2015年千島群島社會和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)邦規(guī)劃》中提出，應(yīng)在俄遠東聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)特使的特殊控制下進行重新調(diào)整，以便把千島群島建設(shè)成俄羅斯在亞太地區(qū)的展示“窗口”。

(三)與朝鮮關(guān)系。俄羅斯首先必須維護該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。為朝鮮的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件十分重要，這將有助于緩和朝鮮與鄰國的緊張局勢，最終要消除朝鮮的“核威懾”并在更遙遠的將來實現(xiàn)朝鮮半島無核化。更現(xiàn)實的做法是努力凍結(jié)朝鮮的核導(dǎo)彈潛力，而不是過早地尋求朝鮮半島無核化。朝鮮方面可以承諾不向往成為一個核國家，并承諾遵守“核不擴散條約”。俄羅斯應(yīng)維持與朝鮮的正常對話，以鞏固俄羅斯在朝鮮半島的地位。這種對話將對朝鮮產(chǎn)生積極影響，也會促使其他國家認真對待俄羅斯的利益。

(四)與韓國關(guān)系。韓國已成為俄羅斯的第三大經(jīng)濟合作伙伴，是俄羅斯在亞洲協(xié)調(diào)與中日關(guān)系的“平衡器”。俄羅斯應(yīng)該避免與韓國在“朝鮮問題”上發(fā)生沖突，與韓國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在“朝鮮問題”六方會談方面，俄羅斯應(yīng)及時采取有效舉措，防止其在“朝鮮問題”和解過程中缺位。確保在東北亞地區(qū)建立一個安全的多邊機制，這事關(guān)俄羅斯的國家利益。

二、俄羅斯東北亞戰(zhàn)略帶來的影響

俄羅斯東北亞戰(zhàn)略是俄在東北亞地區(qū)開展能源合作的前提條件，其核心內(nèi)容是確保俄羅斯在東北亞地區(qū)實現(xiàn)國家利益最大化。當前，歐債危機進一步惡化，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性明顯增加，國際安全形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，東北亞局勢錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。在這種大背景下，俄羅斯必然會在東北亞戰(zhàn)略實施過程中作出相應(yīng)調(diào)整，進而對中俄能源合作帶來重要影響。

(一)將進一步加強與東北亞國家的能源合作

根據(jù)俄羅斯的能源發(fā)展戰(zhàn)略，俄將堅持能源出口的多元化戰(zhàn)略。在繼續(xù)加強對歐洲和獨聯(lián)體國家能源關(guān)系的同時，努力開拓亞太地區(qū)特別是東北亞國家的能源市場。進入21世紀以來，俄羅斯頒布出臺的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》一系列能源合作規(guī)劃等都提及能源合作的多元化問題。特別是《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，對能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略的目標、任務(wù)、措施以及實施機制都重新進行了確定。

《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》分三個階段實施。第一階段(2013—2015年)盡快克服危機對能源業(yè)造成的影響，為在后危機時期的加速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。第二階段(2016—2020年或2022年)提高國家經(jīng)濟的能源效率，推動能源綜合體的創(chuàng)新發(fā)展，加快實施東西伯利亞、遠東、亞馬爾半島以及北極大陸架地區(qū)的大型能源項目。第三階段(2021年或2023—2030年)立足實現(xiàn)傳統(tǒng)能源的高效利用，并創(chuàng)造條件向“未來能源”過渡。亞太市場在俄能源出口中所占的比重，將分別增長到6%～17%、21%～22%和26%～27%，成為俄能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。這預(yù)示著中、日、韓等東北亞國家與俄的能源合作可能迅速加深。

近年來，俄石油開采量增長有限，在滿足國內(nèi)需求的同時，俄一方面減少了對歐洲的石油出口，另一方面加大對中國等東北亞國家和其他亞洲國家的石油與石油產(chǎn)品供應(yīng)。這意味著俄羅斯在對外經(jīng)濟包括能源出口政策方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變，表明俄羅斯正在作出重大選擇，進一步加強與東北亞國家能源合作的意圖顯而易見。

(二)將全面深化與中國的能源合作

俄羅斯與東北亞國家的能源合作，不可避免要受到東北亞地區(qū)和平與安全形勢的影響。其中，由于俄日兩國“北方四島”問題遲遲不能解決，不可能在經(jīng)濟合作特別是能源合作方面實現(xiàn)重大突破。此外，美日軍事同盟關(guān)系也使俄羅斯對日本懷有強烈戒備心理。相反，中俄兩國關(guān)系正處于歷史最好時期，兩國又同為上海合作組織成員國，嚴峻的國際環(huán)境促使中俄兩國攜手合作，共同捍衛(wèi)世界安全與中俄核心利益。

近年來，中國能源需求不斷增長。1993年，中國首度成為石油凈進口國，當時的原油對外依存度僅為6%，2000年依存度上升到 26.7%，2011年依存度高達56.5%，比2000年上升了9倍多。根據(jù)國際能源署預(yù)測，到2035年，中國將持續(xù)作為世界最大能源消費國的地位，能源消費總量將比第二大能源消費國美國高出70%，即使屆時中國的人均能源消費依然不足美國的一半，中國的能源依存度也在不斷提高。特別是，當前歐債危機不斷深化嚴重影響國際經(jīng)濟復(fù)蘇，俄羅斯與歐洲的能源合作充滿了不確定性。這在客觀上影響到俄羅斯的能源開發(fā)與出口，促使俄羅斯一定時期內(nèi)更加依賴與中國的能源合作。

在國際金融危機背景下，全面深化中俄能源合作符合中俄兩國的共同利益，有利于俄羅斯能源戰(zhàn)略的順利實施。2012年6月，在第八輪中俄能源對話中，中方提出擴大與俄羅斯在天然氣、石油與核能領(lǐng)域的合作。俄方建議將合作擴展到煤炭工業(yè)、傳統(tǒng)電能、可再生電能、電網(wǎng)現(xiàn)代化等方面。2012年6月，普京總統(tǒng)訪華期間與中國簽定了包括能源合作在內(nèi)的一系列合作協(xié)議，中俄兩國未來一段時期在石油天然氣等能源領(lǐng)域的合作前景將十分廣闊。

(三)與中國的能源合作將尋求利益最大化

根據(jù)俄羅斯東北亞戰(zhàn)略的新變化可以推斷，俄羅斯與中國的能源合作將尋求利益最大化，放棄可能損害俄羅斯利益的任何能源合作項目及合作形式。俄羅斯雖然將中國視為東北亞地區(qū)能源合作的主要合作伙伴，但會謹慎實施這一政策，充分利用日本、韓國等東北亞國家甚至是其他亞太國家作為“平衡器”，避免過度依賴中國市場而影響本國利益。一方面，在國際金融危機背景下，利用中國能源需求的巨大增長空間及中國急于深化能源體制改革的迫切要求順勢而為，保證俄羅斯能源開發(fā)和能源出口的穩(wěn)定。另一方面，通過建立能源合作企業(yè)等方式并采取專門措施，爭取在能源合作談判中達成對其有利的合作條件，提高能源半成品對中國的出口比例，以確保俄羅斯能源產(chǎn)品附加值穩(wěn)步提升。

當前，中俄兩國能源合作既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨不少挑戰(zhàn)。中方應(yīng)堅持從戰(zhàn)略全局和長遠角度處理兩國能源合作關(guān)系，加大對俄能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，加深對俄能源領(lǐng)域全面合作，促進中俄關(guān)系健康發(fā)展。根據(jù)俄方意愿，積極規(guī)劃對俄重點合作項目，深化油氣、能源、核能、電力、新能源等領(lǐng)域合作。俄方也希望中國進一步擴大對俄能源投資，推進能源及上下游產(chǎn)業(yè)合作和資源深加工大項目建設(shè)。同時，積極開展能源技術(shù)和創(chuàng)新合作，推進對俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大地方層面能源合作。

三、推進中俄能源合作的對策建議

中俄能源合作是兩國經(jīng)貿(mào)合作的重點領(lǐng)域，對深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有十分重要的意義和不可或缺的支撐作用。面對中俄兩國能源合作面臨的重要戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)堅持從戰(zhàn)略全局和長遠角度科學(xué)謀劃，加強對俄能源開發(fā)與加工，加深能源領(lǐng)域全面合作，共同應(yīng)對世界經(jīng)濟中的風(fēng)險和不利因素，推進中俄能源合作全面深入發(fā)展。

(一)堅持互利共贏，最大限度滿足俄方利益訴求

堅持在對俄合作中實現(xiàn)互利共贏，是我國對俄合作的基本原則，必須始終堅持毫不動搖?？紤]到中俄兩國在能源合作實踐中對互利共贏的理解可能存在偏差，我方一定要有耐心，講事實擺道理，做到不急于求成，讓俄方心悅誠服地接納我方的意見，共同推動雙方能源合作提層次上水平。開展互利共贏的能源合作，不僅有利于保障中國經(jīng)濟發(fā)展中的能源需求，也有利于促進俄羅斯的經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。

(二)搶抓俄入世機遇，推動中俄能源合作跨越發(fā)展

據(jù)俄方消息，2012年7月俄聯(lián)邦杜馬將通過對俄羅斯加入世貿(mào)組織的審議。8月俄羅斯將正式加入世貿(mào)組織。這不僅是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展和對外經(jīng)貿(mào)合作的新起點，也必將對中俄能源合作產(chǎn)生深遠影響。俄羅斯加入世貿(mào)組織后，俄羅斯必須按照世貿(mào)組織規(guī)則修改并完善相關(guān)法律制度，增加透明度，按國際慣例和市場機制組織經(jīng)貿(mào)活動。同時，中俄在WTO框架下進一步發(fā)展雙邊貿(mào)易和投資，將有利于推動中俄能源合作規(guī)范化發(fā)展。兩國企業(yè)之間一旦產(chǎn)生貿(mào)易糾紛，可以通過世貿(mào)組織爭端解決機制來解決，有利于減少摩擦，有效保障自身合法權(quán)益。俄羅斯按照入世承諾，將逐步實現(xiàn)國內(nèi)能源價格與國際價格接軌，減少行政壁壘，有利于中俄能源合作實現(xiàn)更快發(fā)展。

(三)加強金融領(lǐng)域合作，破解中俄能源合作“瓶頸”

俄羅斯加入WTO后，金融市場開放程度將進一步提高。俄羅斯央行將逐步實行盧布的自由浮動，加快推進區(qū)域金融一體化，以加強盧布在國際貨幣體系中的地位。這將為加強中俄金融合作提供有利條件，為擴大雙邊本幣結(jié)算奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，中俄兩國貿(mào)易迅速增長，按俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計，2011年兩國貿(mào)易額達835億美元，比2010年增長41%，俄羅斯銀行和企業(yè)購進和使用人民幣的需求也日益上升。2011年中俄兩國央行簽定了新的雙邊本幣結(jié)算協(xié)定，將本幣結(jié)算范圍由原來的邊境貿(mào)易擴大到一般貿(mào)易。進入2012年以來，莫斯科銀行間外匯交易所人民幣對盧布日均成交額達790萬元人民幣，充分展示了這一全新交易工具的生命力。國際金融危機為深化中俄兩國在金融領(lǐng)域的合作提供了新的契機，也有利于破解中俄能源合作的金融“瓶頸”。

(四)創(chuàng)新能源合作模式，保障中俄能源合作健康運行

國際金融危機背景下，俄羅斯能源開發(fā)資金在很大程度上依賴于國際投資。俄羅斯加入WTO后，盡管美國曾表示要加強美俄各領(lǐng)域合作，但俄羅斯顯然對來自美國的投資不抱有過高期望。與俄美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在巨大變數(shù)不同的是，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系無論是現(xiàn)在還是未來都是可以相互信賴的。為實現(xiàn)中俄能源合作互利雙贏，有必要在中俄能源合作多年實踐的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建雙方能源合作新模式，通過建立穩(wěn)固的雙邊能源合作機制，科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范和保障兩國能源合作企業(yè)，以推動雙方能源合作的長遠、健康發(fā)展。一是簽訂政府間合作協(xié)議，中方以投資方式獲得俄方油氣資源優(yōu)先勘探開采權(quán);二是設(shè)立大型中俄合資石油天然氣公司，由中俄雙方按持股比例注資，在俄方公司資金不足的情況下由俄政府擔(dān)保簽訂長期貸款合同。三是推動能源合作多元化發(fā)展，通過加強政府間談判，逐步實現(xiàn)中俄能源合作從石油、天然氣為主，向煤炭、電力等多領(lǐng)域均衡發(fā)展。

(五)加快推進自貿(mào)區(qū)談判，促進中俄毗鄰地區(qū)能源合作

中日韓重啟自由貿(mào)易區(qū)談判，使東北亞地區(qū)全方位深化區(qū)域合作成為可能。有研究機構(gòu)認為，如果提升中日韓貿(mào)易自由化程度，中日韓經(jīng)濟增速都可進一步提高。目前，中日韓三國間貿(mào)易額僅占三國對外貿(mào)易額的11%左右，相互間投資額也僅為三國對外投資額的10%，對于三個經(jīng)濟互補性極強的國家而言，蘊藏著無限商機。中日韓三國推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)可能會形成對俄羅斯在東北亞市場的擠壓效應(yīng)，這是我們不愿意看到的。因此，應(yīng)繼續(xù)加強對俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴大對俄沿邊開放，促進中俄東部毗鄰地區(qū)經(jīng)濟共同繁榮。同時，要積極推進中俄自貿(mào)區(qū)談判，促進中俄毗鄰地區(qū)能源合作的進一步發(fā)展。

［1］Going East:Russia’s Asia－Pacific Strategy，CSCAP，25 december 2010.

［2］馮玉軍.俄羅斯能源:謀求浴火重生［EB/OL］.http://www.indaa.com.cn/2010－03－16.