欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展策略探析——以皖北亳州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐為例

○王洪偉

（中共亳州市委黨校）

所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一個歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。這一歷史過程表現(xiàn)為兩個方面：一是人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；二是城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著改革的深化、生產(chǎn)力水平的提高和交通通迅條件的改善，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路?！秉h的十七大提出：“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！被谖覈鴧^(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的基本國情，對于欠發(fā)達地區(qū)，如何加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題亟待解決。

一、亳州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

亳州市地處安徽省西北部，目前仍屬欠發(fā)達地區(qū)，其城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有較典型的二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)之間既存在著摩擦與對立，又具有相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。加快推進亳州農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、民生的改善和社會的穩(wěn)定。自2000年地級亳州市成立以來，亳州市的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就。

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力顯著增強

2000年以來，全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化走上快速健康發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化水平由2000年的18.17%提高到2010年的35%，平均每年遞增1.83個百分點，成為建國以來城鎮(zhèn)化發(fā)展的最快時期，有100萬農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟也保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，城鎮(zhèn)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重持續(xù)走高。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展初見成效

在城市的擴展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的雙向作用下，城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)品、資本和勞動力在城鄉(xiāng)之間加快流動，生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間布局逐漸合理的局面，在城市建成區(qū)不斷向外擴張的同時，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。亳州市市委、市政府始終堅持城鄉(xiāng)一體化理念，加強中心城市、縣城區(qū)所在地、中心鎮(zhèn)和中心村四級結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得了較大突破，促進了公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的融合。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活水平進一步提高

2000年以來，亳州市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)供水、供氣、供電、通訊、污水處理能力進一步增強。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15538元，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積39.51平方米，城鎮(zhèn)綠地面積達到1022公頃，城鎮(zhèn)自來水普及率達到97.46%。隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城鎮(zhèn)功能和競爭力不斷增強，促進了經(jīng)濟的持續(xù)增長和人民生活水平的進一步提高。

4、城鎮(zhèn)化有關(guān)政策措施相繼出臺，政策導(dǎo)向作用顯著

為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，亳州市制定了一系列有關(guān)人口遷移、土地利用、社會保障、投融資、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的政策措施。市政府制定出臺了《亳州市關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施意見》和《亳州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，各縣（區(qū)）、各部門還相應(yīng)制定了有關(guān)的配套辦法。這些政策措施也大大推動了亳州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

二、亳州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

1、城鎮(zhèn)化總體水平低

據(jù)統(tǒng)計資料反映，2010年世界的城鎮(zhèn)化水平為50%，中國的城鎮(zhèn)化水平為46.6%，安徽的城鎮(zhèn)化水平為42.1%。而亳州城鎮(zhèn)化水平只有35%，仍有65%的人口是農(nóng)村人口。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模小

亳州市沒有形成集中型城鎮(zhèn)，只有塊狀城鎮(zhèn)的雛形，輻射功能不明顯。全市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)12個，從建成區(qū)面積看，塊狀不一、大小各異、功能不全，但集貿(mào)性城鎮(zhèn)占總數(shù)的90%以上，主要起著為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散場所等作用。

3、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

亳州市現(xiàn)有城鎮(zhèn)中缺乏輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心城市，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動力。大部分建制鎮(zhèn)尚無規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障。

4、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善

作為欠發(fā)達地區(qū)，亳州市大部分城鎮(zhèn)財力薄弱，大多靠中央的轉(zhuǎn)移支付來運轉(zhuǎn)，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不完善。大部分城鎮(zhèn)還經(jīng)常存在著“燈不明，路不平，自來水常停”的現(xiàn)象。

5、城鎮(zhèn)體系發(fā)育不全

亳州市整個城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)缺乏有機聯(lián)系，相當(dāng)部分的城鎮(zhèn)職能單一，尚處于集市貿(mào)易這一最簡單的職能上。各城鎮(zhèn)職能分工不明確，功能發(fā)揮多處于盲目的、無序的自然狀態(tài)，不同等級城鎮(zhèn)間的縱向聯(lián)系僅限于行政隸屬關(guān)系，同一等級城鎮(zhèn)間的橫向聯(lián)系非常薄弱。

三、亳州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析

1、工業(yè)化滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

國際城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，沒有工業(yè)化，就沒有城鎮(zhèn)化，只有大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展才能真正推動地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。雖然經(jīng)過建國后幾十年的建設(shè)發(fā)展，但目前亳州市工業(yè)化仍處于初始階段，工業(yè)不發(fā)達。2011年，亳州市工業(yè)增加值是200億元，工業(yè)化率僅為32.5%。而珠三角、長三角地區(qū)早在上世紀的90年代，工業(yè)化率就達80%以上。由于亳州市工業(yè)化發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力不強，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平不高。

2、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

無論是從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史，還是從中國城市發(fā)展歷史來看，城鎮(zhèn)化水平都是伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷提高的。可以說，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化形成和發(fā)展的后續(xù)動力，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，吸納的勞動力就越多，城鎮(zhèn)化水平就越高。長期以來，亳州市以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較落后。近年來，隨著商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有所提高，2010年亳州市第三產(chǎn)業(yè)增加值為184.07億元，占GDP的35.9%，但其總量仍然很小、水平仍然很低。正是因為城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、提供的就業(yè)崗位數(shù)量不多，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

亳州的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營規(guī)模小，難以獨立消化吸納先進的技術(shù)，無法對信息進行有效地收集、分析整理和使用，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也因此影響了城鎮(zhèn)化進程的速度。

4、高素質(zhì)人才短缺制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，但是由于亳州市農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊、娛樂和接受再教育條件與城市存在較大差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，且農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展過程中急需大批高素質(zhì)人才，從而制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5、其他相關(guān)因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

四、加快推進亳州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

1、體制政策環(huán)境層面

（1）加快戶籍管理制度改革。放寬城鎮(zhèn)常住人口的準(zhǔn)入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡在城鎮(zhèn)有合法職業(yè)，有穩(wěn)定生活來源，有固定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬均應(yīng)登記為城鎮(zhèn)居民戶口，與原有城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，并以此作為亳州市城鎮(zhèn)化進程中戶籍制度改革的基本方向。

（2）構(gòu)建和完善城鎮(zhèn)社會保障體系。一是建立由政府、用工單位和個人三者共同負擔(dān)，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，管理和服務(wù)社會化的社會保障體系，逐步完善城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等社會保障政策。二是改革傳統(tǒng)的就業(yè)制度，實施全面的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高勞動者的文化素質(zhì)、職業(yè)道德和勞動技能，增加就業(yè)機會，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場和人才市場。三是大力發(fā)展各類社會福利事業(yè)，鼓勵和發(fā)動民間組織、企業(yè)、個人以獨資、合資、民辦、公助等多種形式發(fā)展各類社會福利事業(yè)。

（3）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。逐步割斷轉(zhuǎn)移勞動力與土地的“臍帶”，按照明晰土地產(chǎn)權(quán)、激活流轉(zhuǎn)機制、規(guī)范操作程序的總體思路，吸引產(chǎn)業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶將承包的耕地轉(zhuǎn)讓或折算成股份加入農(nóng)場。部分農(nóng)民可以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場職工，更多的農(nóng)民可進城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。

（4）堅持城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中要特別重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，使之相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面

（1）優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。近幾年，亳州市委、市政府大力實施“125”工業(yè)振興計劃。2008年全市工業(yè)增加值首次超過農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三一二”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，這預(yù)示著工業(yè)化的加快發(fā)展已經(jīng)開始。今后一段時期，亳州要緊緊抓住融入長三角區(qū)、國家實施中部崛起戰(zhàn)略、省委省政府加快皖北及沿淮部分市縣發(fā)展的機遇，找準(zhǔn)中央和省政策與亳州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的結(jié)合點，立足本地區(qū)位優(yōu)勢，按照新型工業(yè)化要求，在發(fā)展思路上，要著重形成“四化”發(fā)展，即集約化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展和科技化發(fā)展。

（2）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)會展、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。著重加快發(fā)展文化旅游業(yè)，亳州要發(fā)揮文化名城、名人故里、中華藥都、白酒之鄉(xiāng)、養(yǎng)生亳州五大品牌優(yōu)勢，完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，做好藥、酒、道家文化等相結(jié)合的文章，形成獨具亳州特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。此外，要在做大、提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，順應(yīng)市場需求，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、商務(wù)會展、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴大服務(wù)總量。

（3）穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)糧食、傳統(tǒng)中藥材、蔬菜、煙草、花卉、養(yǎng)殖、商品林等產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在發(fā)展思路上，走規(guī)?；?、商業(yè)化、品牌化、旅游化、科技化發(fā)展之路。在發(fā)展模式上，以立體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為抓手，以“面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、富民增收”為宗旨，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在保護生態(tài)環(huán)境的同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造長三角的糧袋子、菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）堅持高起點規(guī)劃，打造個性城鎮(zhèn)。一是注重規(guī)劃的先導(dǎo)性。規(guī)劃編制工作一定要立足現(xiàn)狀，著眼長遠，獨具匠心。在編制規(guī)劃的過程中，要堅持以人為本的原則，體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的基本理念，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)發(fā)展的定位、定性、定向，以超前的思維、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，凸顯城鎮(zhèn)的個性內(nèi)涵和品位。二是體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，本身就是最大的效益。要圍繞“布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、環(huán)境整潔”的目標(biāo)，著力完善總體規(guī)劃?？茖W(xué)編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，并針對城鎮(zhèn)防洪、綠化及自然和人文遺產(chǎn)保護的要求，科學(xué)編制專項規(guī)劃。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，編制好村莊規(guī)劃，以解決好有新房沒有新村的問題。三是維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。在規(guī)劃管理中，要堅持不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的項目不得批準(zhǔn)立項，未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)，任何建設(shè)項目都不得突破規(guī)劃控制范圍。

（2）堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一是抓重點項目，在彰顯特色上著力。近幾年來，亳州市圍繞擴容提質(zhì)的總體要求，堅持凸顯特色、創(chuàng)造精品的原則，突出抓好了一批城鎮(zhèn)建設(shè)的重點項目和特色項目。各建制鎮(zhèn)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實際，按照“因地制宜，量力而行”的原則，確定各自城鎮(zhèn)建設(shè)的重點項目，始終做到“不求最大，但求最佳”，體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，確保重點項目建一片、成一片、受益一片。二是抓配套設(shè)施，在完善功能上著力。在推進城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要狠抓城鎮(zhèn)功能的配套完善。不論是市區(qū)、縣城還是建制鎮(zhèn)，對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計、公共綠地配置、市政設(shè)施配套、垃圾污水無公害處理等問題，都要高度重視，盡力實現(xiàn)全面配套。通過完善城鎮(zhèn)功能，推動城鎮(zhèn)形象的確立和城鎮(zhèn)品位的提高。三是抓人文開發(fā)，在提升品位上著力。要注重挖掘本地資源優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有自然資源和城鎮(zhèn)歷史文化特征，實現(xiàn)自然景觀與人文景觀的有機結(jié)合、人與自然的高度和諧，著力打造精品城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，努力把自然、歷史、經(jīng)濟文化和地方特色融入到城鎮(zhèn)及街道空間，逐步形成城鎮(zhèn)標(biāo)志性地段和標(biāo)志性建筑，以體現(xiàn)城鎮(zhèn)的個性特色，提高城鎮(zhèn)品位，創(chuàng)造城鎮(zhèn)品牌。同時，注重城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保效應(yīng)，按照路旁增綠、空地建綠、拆墻透綠、水體泛綠的思路，全面加大生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（3）堅持高效益經(jīng)營，打造活力城鎮(zhèn)。一是在經(jīng)營理念上突破。經(jīng)營城鎮(zhèn)首先要打破傳統(tǒng)思維定勢，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，把市場經(jīng)濟的理念引入城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，把城鎮(zhèn)當(dāng)作一個特殊的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，對城鎮(zhèn)資產(chǎn)進行集聚、重組和運營，最大限度地挖掘其潛力，實現(xiàn)保值和增值。二是在經(jīng)營方式上創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟條件下，必須按照政企分開、政事分開、事企分開，打破壟斷的思路，放手搞活城鎮(zhèn)資產(chǎn)的經(jīng)營。要鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成分參與建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運營的市場化。要進一步深化市政公用事業(yè)單位經(jīng)營體制改革，行政主管部門主要抓好行業(yè)和市場監(jiān)管，在具體經(jīng)營和運作上要走出一條企業(yè)化、市場化、社會化的路子。三是在經(jīng)營領(lǐng)域上拓展。首先要搞好城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營。政府必須高度壟斷土地一級市場，經(jīng)營性建設(shè)用地全部實行公開招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實行掛牌交易。其次要優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。再次要盤活存量資產(chǎn)。城鎮(zhèn)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，只要是國家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸納社會資金，進行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。最后要搞好城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的經(jīng)營。對城鎮(zhèn)的開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等都可以實行公開招標(biāo)拍賣，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

（4）堅持高效能管理，打造秩序城鎮(zhèn)。一是改革城鎮(zhèn)管理機制。立足改革與創(chuàng)新，逐步引入市場機制。打破“大鍋飯”式的管理模式，推行市政、環(huán)衛(wèi)管理片區(qū)和清掃面積的定人、定責(zé)、定崗、定酬制度。對管理經(jīng)費的籌措、分配和使用進行改革，除財政解決部分管理經(jīng)費外，還應(yīng)通過市場運作籌集城鎮(zhèn)管理資金，彌補管理經(jīng)費的不足。二是細化城鎮(zhèn)管理職責(zé)。制定城鎮(zhèn)建設(shè)市場管理、城鎮(zhèn)交通管理、社會治安管理等方面的規(guī)章、規(guī)定，將城鎮(zhèn)管理職責(zé)細化、量化到相關(guān)職能部門和單位。要堅持走群眾路線，把組織和發(fā)動群眾作為城市管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)調(diào)動廣大群眾參與城鎮(zhèn)管理的積極性。三是加強城鎮(zhèn)管理執(zhí)法。加大建設(shè)、市政、公安、交警、工商、環(huán)衛(wèi)、市場服務(wù)中心等部門的監(jiān)察執(zhí)法力度，著力解決垃圾亂丟亂倒亂堆、車輛亂停亂擺亂放、臨時攤棚亂搭亂建亂占、廣告標(biāo)語亂貼亂掛亂發(fā)等問題。加強建筑市場管理，嚴格依法收取規(guī)費。深入持久地開展城市文明教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)。

[1]江澤民：全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].人民出版社，2002.

[2]胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].人民出版社，2007.

[3]亳州市統(tǒng)計局編：亳州統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2011.

[4]國家統(tǒng)計局編：中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2010.