俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)背景及措施分析

楊學(xué)峰

(吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所，吉林 長(zhǎng)春130033)

一、俄羅斯政府重視遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的背景因素分析

(一) 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后且人口逐年減少，威脅國(guó)家安全

一直以來，俄羅斯的歐洲部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較順利、相對(duì)發(fā)達(dá)，然而遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展比較落后。普京執(zhí)政以來，雖然俄羅斯的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但遠(yuǎn)東地區(qū)落后的局面并未得到明顯改善，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝谥鹉隃p少。1990年，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)人口為804 萬，此后人口狀況持續(xù)惡化，2002年初人口降至703.75 萬，截至2004年底，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)共有人口659 萬，15年內(nèi)人口減少了145 萬，人口損失近20%。2010年俄羅斯最新全國(guó)人口普查顯示，與中國(guó)接壤的遠(yuǎn)東地區(qū)人口下降幅度最大，減少了6%，所剩人口不足630 萬，當(dāng)?shù)卮罅烤用襁x擇遷移到俄羅斯的歐洲部分居住和謀生。

基于此現(xiàn)狀，俄羅斯研究專家扎哈洛夫認(rèn)為，在俄羅斯北部和遠(yuǎn)東地區(qū)，從人力資源的角度來看，目前其狀況具有災(zāi)難性，薩哈林、馬加丹、楚科奇等遠(yuǎn)東地區(qū)3/4的居民選擇遷徙到歐洲部分居住，特別值得注意的是，僅在同中國(guó)接壤的一些俄羅斯邊境地區(qū)，近五年來就已經(jīng)遷走了60 萬人，而且所剩居民的思想也不穩(wěn)定，難以做到安居樂業(yè)。這意味著，如再不加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)力度，遠(yuǎn)東地區(qū)不僅有可能在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中被邊緣化，而且還會(huì)出現(xiàn)人口真空現(xiàn)象，近而威脅到俄羅斯的國(guó)家安全。

(二) 俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升為支持遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，隨著國(guó)際局勢(shì)的緩和與俄羅斯國(guó)內(nèi)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，俄羅斯政府加大遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)力度，并將更多人力、物力、財(cái)力投入到遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)建設(shè)上。進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，特別是2003—2008年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)每年都以6% ～8%的速度增長(zhǎng)，國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期除2009年為負(fù)增長(zhǎng)外，其它幾年均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，尤其是2011年增長(zhǎng)速度已經(jīng)達(dá)到4.2%。同時(shí)，俄羅斯外匯儲(chǔ)備不斷增加，截至2011年底，俄羅斯國(guó)際儲(chǔ)備為4986.49 億美元，較上期增加了192.7 億美元，同比增長(zhǎng)4%，在世界外匯儲(chǔ)備排行榜上位居第三。這些有利條件為遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)提供了有力保障，從而促進(jìn)了國(guó)家整體水平的提升。

(三) 俄羅斯政府以中國(guó)振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略

俄羅斯遠(yuǎn)東與中國(guó)東北地區(qū)共同擁有長(zhǎng)達(dá)4000 多公里邊界線，所以中國(guó)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施給俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)帶來重要機(jī)遇。2009年9月，中俄兩國(guó)政府簽訂了《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》，綱要規(guī)劃包括口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造、運(yùn)輸合作、合作園區(qū)、勞動(dòng)合作、旅游合作以及人文合作項(xiàng)目，并提出了一批在兩國(guó)地區(qū)間合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)優(yōu)勢(shì)分析

(一) 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)地處俄羅斯東部邊陲，北面依傍遠(yuǎn)東西伯利亞海和楚科奇海，南面隔額爾古納河、黑龍江和烏蘇里江與中國(guó)相鄰，與中國(guó)黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省擁有4300 公里的公共邊界，東面瀕臨太平洋的白令海、鄂霍次克海與美國(guó)、加拿大遙遙相對(duì)，東南方與日本、南北朝鮮環(huán)抱日本海。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯境內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積達(dá)621.9 萬平方公里，占俄羅斯國(guó)土總面積的36.4%。該地區(qū)由10 個(gè)聯(lián)邦主體組成，分別是濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州、阿穆爾州、薩哈林州、馬加丹州、勘察加州、科利亞克自治區(qū)、楚科奇自治區(qū)和薩哈共和國(guó)。

(二) 資源優(yōu)勢(shì)

俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)陸地與海洋資源極為豐富，堪稱“世界惟一的尚未得到很好開發(fā)的自然資源寶庫”，森林覆蓋率達(dá)70%，森林面積為2.57 億公頃(在俄羅斯各經(jīng)濟(jì)區(qū)中位居第一)，集中了俄羅斯1/3以上的木材，木材儲(chǔ)量為223 億立方米，森林資源品種繁多，樹木以松柏類、闊葉林、針葉類等樹種為主，有珍貴的硬葉樹種，如橡樹、水曲柳、柞木、榆樹等。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)已探明的礦物原料達(dá)70 多種，主要是黃金、白銀、鉛、鋅、鋁、鎢、螢石和鐵等。此外，已探明鋁礦儲(chǔ)量為209.5 萬噸，螢石1670 萬噸，鎢40.6 萬噸，分別占獨(dú)聯(lián)體總儲(chǔ)備量的86%、80%、34%。其中，薩哈共和國(guó)(雅庫特)西部是世界最大的金剛石產(chǎn)地。遠(yuǎn)東的石油儲(chǔ)備量為96 億噸，煤為150 多億噸，天然氣為14 萬億立方米，碳?xì)浠衔餅?90 億噸，全俄聯(lián)邦30%左右的原料都是由該地區(qū)采掘部門生產(chǎn)的。內(nèi)海生物資源儲(chǔ)備量達(dá)2600 萬噸，遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯聯(lián)邦重要的捕魚區(qū)，魚產(chǎn)量占俄羅斯總產(chǎn)量的60%以上，可捕魚種類達(dá)200 多種，主要有鮭類魚、青魚、鱈魚、魷魚、秋刀魚、比目魚、明太魚和馬哈魚等。

(三) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)一直是全俄原料的重要供應(yīng)地，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，主要產(chǎn)業(yè)部門是能源、森工、漁業(yè)和軍工生產(chǎn)綜合體。俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年1—11月全俄工業(yè)總產(chǎn)值同比下降12%，而遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)2.6%，達(dá)到7612.1 億盧布，是全俄惟一實(shí)現(xiàn)工業(yè)同比增長(zhǎng)的聯(lián)邦區(qū)。

遠(yuǎn)東工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)主要得益于礦產(chǎn)和能源開采領(lǐng)域。2009年1—11月，石油開采量為1580 萬噸，同比增加29.5%;天然氣171 億立方米，同比增加了1.1 倍;楚科奇自治區(qū)、薩哈林州、濱海邊區(qū)和阿穆爾州的采礦量均超過上年同期水平，增幅分別為42%、22.1%、15.8%和15.4%;薩哈林州石油天然氣產(chǎn)量以及楚科奇自治區(qū)和阿穆爾州黃金開采量大幅提高，為遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2009年1—11月，遠(yuǎn)東地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)225.2 萬噸，同比增長(zhǎng)11.1%，占全俄總產(chǎn)量的66.3%，穩(wěn)居榜首;住宅竣工總面積114.7 萬平方米，同比增加15.4%，居全俄首位;服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2452.3 億盧布，同比增長(zhǎng)3.5%，排名第一，而全俄同期下降4.4%;主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量同比均有不同程度的提高，其中生肉增長(zhǎng)13.8%，奶增長(zhǎng)7.2%，蛋增長(zhǎng)4.1%;雖然原木產(chǎn)量大幅下降22.9%，但林木加工卻增長(zhǎng)2.8%，這表明遠(yuǎn)東林業(yè)領(lǐng)域在提高產(chǎn)品附加值和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化方面取得初步成效。

三、俄羅斯政府加大遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)力度的措施分析

(一) 成立俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部

遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯礦產(chǎn)資源最為豐富的地區(qū)，但由于缺乏資金和人力資源以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件比較惡劣，其資源開發(fā)程度很低。但從近年來俄羅斯制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來看，俄羅斯愈加重視并有意加強(qiáng)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，旨在把這一具有豐富礦產(chǎn)資源的地區(qū)作為俄烏拉爾和西西伯利亞地區(qū)資源開發(fā)的接替區(qū)。新上任的總統(tǒng)普京于2012年5月21日簽署命令，任命了新一屆政府成員。這次俄羅斯政府改組還新建立了兩個(gè)部，其中包括俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部，這是普京總統(tǒng)決心加大遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)力度的有力措施。俄遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰我國(guó)東北，與中國(guó)具有地緣優(yōu)勢(shì)，這為中俄在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面的合作提供了良好機(jī)遇，這也是俄羅斯政府新建遠(yuǎn)東發(fā)展部的主要目的之一。

(二) 制定東部地區(qū)開發(fā)綱要，科學(xué)推進(jìn)開發(fā)進(jìn)程

2007年8月22日，俄羅斯政府通過了《2008—2013年遠(yuǎn)東及后貝加爾湖地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》。2010年1月20日，俄羅斯總理普京批準(zhǔn)了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，計(jì)劃分三個(gè)階段，使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的居民收入水平提高3 倍，同時(shí)政府對(duì)遷移到遠(yuǎn)東地區(qū)并且長(zhǎng)期居住的俄羅斯公民給予土地補(bǔ)貼。按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃，2010—2025年俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)居民收入水平將從1.9 萬盧布/月增至6.6 萬盧布/月，人均住房面積從19 平方米增至232 平方米，創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量在全部產(chǎn)品中所占的比重從8.9%增至16%。為實(shí)現(xiàn)這一系列的發(fā)展目標(biāo)，俄羅斯政府確立了“三步走”實(shí)施計(jì)劃:第一階段(2009—2015年)，主要是加快該地區(qū)投資增長(zhǎng)速度，推廣節(jié)能技術(shù)，提高勞動(dòng)就業(yè)率，興建新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;第二階段(2016—2020年)，主要是興建大規(guī)模的能源項(xiàng)目，增加過境客運(yùn)和貨運(yùn)量，建立核心運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)原材料進(jìn)行深加工并加大產(chǎn)品的出口份額;第三階段(2021—2025年)，主要是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，對(duì)石油天然氣進(jìn)行大規(guī)模開采、加工并出口，完成對(duì)大型能源和交通項(xiàng)目的建設(shè)等。

［1］胡仁霞. 中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究［D］. 吉林大學(xué)，2011.

［2］王莉莉. 到俄羅斯種地去［J］. 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易，2012(4).