淺析市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政監(jiān)督

■趙詠梅

一、財(cái)政監(jiān)督概況

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門為保障國家財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政管理的有序有效，依法對財(cái)政運(yùn)行相關(guān)主體的財(cái)政財(cái)務(wù)行為所實(shí)施的監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等。當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程中，一方面，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政監(jiān)督的法律建設(shè)和工作手段還無法完全適應(yīng)財(cái)政管理的需求，因而導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督的作用在一定程度上難以充分發(fā)揮；另一方面，財(cái)政監(jiān)督在發(fā)揮職能時，受到執(zhí)法環(huán)境以及外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的影響，個別單位為了自身利益的違法違紀(jì)行為也對財(cái)政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

通過以上所述可以看出，財(cái)政監(jiān)督體現(xiàn)在整個財(cái)政管理過程中，是對各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行的整體監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督包含以下幾個內(nèi)容：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要起帶頭作用，對整個財(cái)政的檢查、監(jiān)督工作要進(jìn)行合理安排，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)行科學(xué)分工、有效合作；第二，相關(guān)部門要服從財(cái)政監(jiān)督部門的安排，保證監(jiān)督工作能夠順利進(jìn)行；第三，監(jiān)督部門要科學(xué)合理地使用監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)建立核準(zhǔn)報(bào)告制度，報(bào)告制度需由監(jiān)督部門進(jìn)行審查并認(rèn)可，然后根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的區(qū)別制定合理的規(guī)章制度；第四，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國財(cái)政監(jiān)督存在的幾個問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督工作也取得一定成績，但仍然存在以下不足：

第一，財(cái)政內(nèi)部管理相對較松懈。財(cái)政內(nèi)部管理松懈，內(nèi)控機(jī)制與日常內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)尚未與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制等，導(dǎo)致財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督薄弱，財(cái)政方面存在不少違紀(jì)現(xiàn)象，這些都是因?yàn)樨?cái)政對自身的監(jiān)督不夠，給國家財(cái)政資金的預(yù)算以及分配造成隱患。第二，財(cái)政監(jiān)督方法較為單一。財(cái)政監(jiān)督一般是通過直接檢查的方式，對微觀監(jiān)督比較偏重，忽視了宏觀上的監(jiān)督，和現(xiàn)行財(cái)政職能轉(zhuǎn)變無法適應(yīng)。第三，其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的分工不明確。財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及稅務(wù)監(jiān)督等構(gòu)成的我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，表面上看這些監(jiān)督主體分工很清楚，實(shí)際上，財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督分工在一定程度上尚不明確，存在重復(fù)檢查或者多頭檢查的現(xiàn)象，在財(cái)力、物力以及時間上造成不必要的浪費(fèi)，對財(cái)政監(jiān)督的總體效果產(chǎn)生影響。第四，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容具有局限性。因?yàn)槭芤恍┛陀^因素影響，財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容以及范圍具有局限性，監(jiān)督方法比較單一，監(jiān)督內(nèi)容比較狹隘，大多數(shù)集中在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支以及財(cái)政內(nèi)審，監(jiān)督的重點(diǎn)大部分集中在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域某些較為突出的問題，缺乏全面性。第五，財(cái)政監(jiān)督不具有健全的法律體系。財(cái)政監(jiān)督屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，正常情況下必須依照法律法規(guī)展開工作，但目前為止，我國還缺乏較高層級的財(cái)政監(jiān)督方面的法律，財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有完整的法制保障，致使財(cái)政監(jiān)督在行政時一定程度上存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，對財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性產(chǎn)生較不利影響。第六，財(cái)政監(jiān)督的信息反饋不及時。當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的信息反饋不及時，是由于財(cái)政監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，信息渠道不夠順暢，無法滿足及時監(jiān)督的要求，從而對財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)密性、針對性和及時性產(chǎn)生影響。第七，財(cái)政監(jiān)督方式的不完善。財(cái)政監(jiān)督有一個明顯的特點(diǎn)，那就是集監(jiān)督、管理以及服務(wù)于一體，財(cái)政監(jiān)督對經(jīng)濟(jì)行為可進(jìn)行事前和事中以及事后的監(jiān)督，即監(jiān)督存在整個過程，但現(xiàn)階段著重對事后的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式明顯存在不足，具有被動性以及滯后性。

三、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的主要措施

根據(jù)對以上問題分析，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，可以采取以下措施：

（一）建立財(cái)政監(jiān)督的有效機(jī)制

在國際上，財(cái)政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體的差別，分為以下4個類別。第一，立法監(jiān)督制度，立法監(jiān)督制度不僅具有權(quán)威性，而且具有獨(dú)立性，國會掌握著監(jiān)督權(quán)，各級政府不得干擾，不過也存在不足，那就是監(jiān)督部門無法對相關(guān)信息進(jìn)行全方位掌握，使監(jiān)督無法提高效率。第二，司法監(jiān)督制度。司法監(jiān)督具有獨(dú)立性，司法和立法的分離，可以很好地發(fā)揮監(jiān)督作用，不足的是，不便于行政部門及時掌握情況，監(jiān)督力度受到影響。第三，行政監(jiān)督制度。政府行政機(jī)關(guān)掌握著行政監(jiān)督制度的監(jiān)督權(quán)，能及時了解存在的問題，及時掌握財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)情況，不足在于行政監(jiān)督制度的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)混在一起，使這個制度缺乏透明度及獨(dú)立性。

通過對國際監(jiān)督制度的借鑒，根據(jù)我國的國情，可以建立“行政監(jiān)督+立法監(jiān)督”的財(cái)政監(jiān)督制度，這種監(jiān)督制度屬于復(fù)合型，優(yōu)點(diǎn)是以法律或法規(guī)的形式，對財(cái)政行為進(jìn)行規(guī)范，可以把財(cái)政監(jiān)督貫穿于全部財(cái)政管理的整個過程中。所以，制定關(guān)于監(jiān)督制度的法律法規(guī)，建立財(cái)政監(jiān)督的有效機(jī)制，成為迫切需要解決的問題之一。

（二）對財(cái)政監(jiān)督方式進(jìn)行創(chuàng)新

因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督無法對財(cái)政資金進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)政管理出現(xiàn)許多問題，比如損失浪費(fèi)嚴(yán)重，資金挪用等等，這些問題都是由于財(cái)政監(jiān)督不足造成的，財(cái)政監(jiān)督在監(jiān)督過程中，存在著重檢查輕日常監(jiān)督的問題。所以，財(cái)政監(jiān)督可以采取事前審核和事中監(jiān)控的方式進(jìn)行監(jiān)督。事前審核，就是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與投資項(xiàng)目的立項(xiàng)工作時，要對其投資效益進(jìn)行論證，對可行性以及償還債務(wù)的能力進(jìn)行審核。事中監(jiān)控，即指財(cái)政部門要發(fā)揮自己的職能，即對監(jiān)督資金的發(fā)放建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，時刻掌握資金的變化情況，了解資金的去向，杜絕違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)，保證財(cái)政資金的高效使用以及安全運(yùn)行。

（三）對財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制加以轉(zhuǎn)變

財(cái)政管理，在由微觀管理向宏觀管理，直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的過程中，要對財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

第一，深化對過去傳統(tǒng)單一的財(cái)政監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容的改變。對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查也要放在重要的位置，以運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，來取代以前傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，同時要把工作的重點(diǎn)放在本級預(yù)算收入、留解、劃分等方面的監(jiān)督上。

第二，以現(xiàn)有的收支并重替代傳統(tǒng)的重收入輕支出的觀念，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督，使財(cái)政收支監(jiān)督并重。財(cái)政資金使用后取得的效益大小，財(cái)政支出的方向是不是正確，是否存在挪用或擠占資金的現(xiàn)象等等，都會對財(cái)政職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響，甚至?xí)萍s社會各項(xiàng)事業(yè)的前進(jìn)發(fā)展。所以，需要建立一個財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，保證從財(cái)政的支出申報(bào)到使用的整個過程，都受到該監(jiān)督機(jī)制的約束。

第三，現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督，是以事后為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督的模式，而要想把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的綜合監(jiān)督，需要制定一套相關(guān)機(jī)制，因?yàn)閱螁沃豢渴潞蟊O(jiān)督，不利于監(jiān)督體系的建設(shè)和發(fā)展，所以，可以制定出有關(guān)方案，由專職監(jiān)督部門起帶頭作用，利用本身所具有的職責(zé)，對所有的業(yè)務(wù)科室進(jìn)行調(diào)動，帶動整個監(jiān)督體系的發(fā)展。

第四，現(xiàn)有的監(jiān)督模式，是大檢查突擊性的監(jiān)督方式，要把這種方式向全方位的日常監(jiān)督進(jìn)行轉(zhuǎn)變。若檢查的對象大部分都是企業(yè)，而且?guī)в型粨舻男再|(zhì)，則不符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作核心是以管理為主的要求，所以，財(cái)政監(jiān)督務(wù)必要改變監(jiān)督方式，以日常全方位的監(jiān)督來替代突擊大檢查。財(cái)政監(jiān)督要改變以前只查不督的方式，要查與督一起抓，甚至把監(jiān)督放在更重要的位置，監(jiān)督的對象也不能局限于某些企業(yè)，把監(jiān)督重點(diǎn)更多地放在財(cái)政資金上，把日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督有效地結(jié)合起來，開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督的新局面。

第五，由監(jiān)督服務(wù)替代原有的監(jiān)督檢查。過去的財(cái)政監(jiān)督，只重視檢查的結(jié)果以及資金的收繳，而不進(jìn)行整改或管理，導(dǎo)致監(jiān)督檢查和監(jiān)督服務(wù)相脫節(jié)，因此，現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督要以監(jiān)督服務(wù)來替代監(jiān)督檢查，既要進(jìn)行監(jiān)督檢查，又要建立相關(guān)機(jī)制、堵塞漏洞，把檢查與服務(wù)結(jié)合起來，從而更好地為財(cái)政的管理和服務(wù)做出貢獻(xiàn)。

總之，財(cái)政監(jiān)督要吸取現(xiàn)有監(jiān)督模式的精華，找出存在的不足之處，采取有效的相關(guān)措施，把財(cái)政監(jiān)督工作做得更好更有力?！?/p>