關(guān)注

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國(guó)務(wù)院確定今年政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)

國(guó)務(wù)院常要求堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)作為政府施政的基本準(zhǔn)則，繼續(xù)規(guī)范和深化政府信息公開(kāi)工作，加快公開(kāi)步伐，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，提高公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效。今年要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面的政府信息公開(kāi)：一是推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。中央部門(mén)要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車(chē)輛購(gòu)置及保有量、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)支出情況。省級(jí)政府要在兩年內(nèi)全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，并推進(jìn)公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算。二是推進(jìn)保障性住房信息公開(kāi)。公布年度保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開(kāi)工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱(chēng)、地址和建設(shè)套數(shù)等，全面公開(kāi)分配的政策、程序、房源、對(duì)象、過(guò)程和退出情況等。三是推進(jìn)食品安全信息公開(kāi)。四是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)。五是推進(jìn)招投標(biāo)信息公開(kāi)。全面公開(kāi)招投標(biāo)違法違規(guī)行為、企業(yè)名單及處理情況。六是推進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息公開(kāi)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事故應(yīng)對(duì)、處置、調(diào)查處理信息，主動(dòng)公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告。七是推進(jìn)征地拆遷信息公開(kāi)。嚴(yán)格履行公告、告知、論證和聽(tīng)取意見(jiàn)等程序，全面公布補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償結(jié)果等各環(huán)節(jié)信息。八是推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)信息公開(kāi)。政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，要公開(kāi)原因、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行期限。行政事業(yè)性收費(fèi)要及時(shí)公開(kāi)收費(fèi)的依據(jù)、項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

事業(yè)單位改革劃出時(shí)間表 部分將轉(zhuǎn)政轉(zhuǎn)企

備受關(guān)注的事業(yè)單位改革，在經(jīng)過(guò)漫漫旅程之后，終于有了明晰的時(shí)間表。到2020年完成事業(yè)單位改革，在2015年之前首先進(jìn)行分類(lèi)改革。這項(xiàng)涉及3000多萬(wàn)人切身利益以及126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的改革，被專(zhuān)家稱(chēng)之為繼國(guó)有企業(yè)改革之后的又一重大規(guī)模和高難度改革。由此，國(guó)家辦事業(yè)、養(yǎng)事業(yè)、管事業(yè)的條塊格局，將在看得見(jiàn)的未來(lái)逐步改觀(guān)，形成“功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。

事業(yè)單位改革系統(tǒng)的政策措施逐漸形成，長(zhǎng)達(dá)十多年的改革呼吁終于開(kāi)始“動(dòng)真格”。比如，指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，“對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷(xiāo)。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合?！痹谇謇硪?guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。另外，對(duì)繼續(xù)承擔(dān)公益服務(wù)職能的事業(yè)單位，明確應(yīng)分為兩類(lèi)，一是財(cái)政全額撥款的，歸入“公益一類(lèi)”，二是差額撥款的，歸入“公益二類(lèi)”。

事業(yè)單位改革也確定了過(guò)渡期，一般為5年，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。

深交所落實(shí)創(chuàng)業(yè)板退市制度，完善創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)則

日前，深交所正式發(fā)布《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》(2012年修訂)，并自2012年5月1日起施行?！斗桨浮坟S富了創(chuàng)業(yè)板退市標(biāo)準(zhǔn)體系。在暫停上市情形的規(guī)定中，將原“連續(xù)兩年凈資產(chǎn)為負(fù)”改為“最近一個(gè)年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告顯示當(dāng)年年末經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)為負(fù)”，新增“因財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告存在重要的前期差錯(cuò)或者虛假記載，對(duì)以前年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行追溯調(diào)整，導(dǎo)致最近一年年末凈資產(chǎn)為負(fù)”的情形；在終止上市情形的規(guī)定中，新增“公司最近三十六個(gè)月內(nèi)累計(jì)受到本所三次公開(kāi)譴責(zé)”、“公司股票連續(xù)20個(gè)交易日每日收盤(pán)價(jià)均低于每股面值”和“因財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告存在重要的前期差錯(cuò)或者虛假記載，對(duì)以前年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行追溯調(diào)整，導(dǎo)致最近兩年年末凈資產(chǎn)為負(fù)”。明確了財(cái)務(wù)報(bào)告明顯違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則又不予以糾正的公司將快速退市。此外還強(qiáng)化了退市風(fēng)險(xiǎn)信息披露，增加了退市整理期的相關(guān)規(guī)定，明確了創(chuàng)業(yè)板公司退市后統(tǒng)一平移到代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。

國(guó)務(wù)院發(fā)文要求進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。文件指出，最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費(fèi)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實(shí)施不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快。

文件要求維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。同時(shí)嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平。

研究報(bào)告指中央政府隱性負(fù)債十萬(wàn)億

上海證券的一份研究報(bào)告顯示，除地方政府負(fù)債10.7萬(wàn)億元外，中央政府債務(wù)水平也不容樂(lè)觀(guān)。該報(bào)告指出，2010年年末，中央政府以國(guó)債余額形式表現(xiàn)的顯性負(fù)債達(dá)6.75萬(wàn)億元，而負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或者在出現(xiàn)違約情況下不得不以財(cái)政資金“兜底”的隱性負(fù)債，更是高達(dá)10.94萬(wàn)億元左右。該報(bào)告計(jì)算，加上隱性債務(wù)的中央、地方兩級(jí)政府債務(wù)總額，在2010年底占GDP的比例已達(dá)到68.33%，高于國(guó)際通用60%的警戒線(xiàn)。

報(bào)告計(jì)算依據(jù)是，截至2010年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金靜態(tài)缺口達(dá)4萬(wàn)億元，鐵道部負(fù)債總額為18918億，截至2009年年末，三大政策性商業(yè)銀行的債券發(fā)行量和國(guó)外負(fù)債兩者相加46121.2億元。此外，四家國(guó)有商業(yè)銀行改制上市時(shí)剝離不良資產(chǎn)還存在約4394.6億元的債務(wù)尚未處理。報(bào)告還指出，地方政府的顯性與隱性負(fù)債總額為10.7萬(wàn)億元，與中央政府的顯性與隱性債務(wù)相加，占GDP的比例已達(dá)到68.33%。已超出國(guó)際通用的負(fù)債率不超過(guò)GDP60%的警戒線(xiàn)。

稅延養(yǎng)老險(xiǎn)可望年內(nèi)在滬試點(diǎn)股市或增巨資

近日召開(kāi)的保險(xiǎn)業(yè)改革與發(fā)展座談會(huì)上，保險(xiǎn)監(jiān)管人士透露，就個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)一事，目前保監(jiān)會(huì)已與財(cái)政部達(dá)成基本共識(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)在滬試點(diǎn)。同時(shí)，各地都在積極爭(zhēng)取試點(diǎn)，預(yù)計(jì)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)向全國(guó)鋪開(kāi)的時(shí)間可能早于預(yù)期。據(jù)稱(chēng)，個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老保障體系的“第三支柱”，可能和“第二支柱”企業(yè)年金的個(gè)人交費(fèi)稅收優(yōu)惠一塊享受稅優(yōu)政策。個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅優(yōu)額度可能在每月500元至1000元的水平。主流投行據(jù)此測(cè)算，試點(diǎn)將為上海帶來(lái)年均約100億元的保費(fèi)增量，向全國(guó)鋪開(kāi)后，每年貢獻(xiàn)的保費(fèi)增量將超千億。更重要的是，這部分保費(fèi)增量屬于長(zhǎng)期期繳保費(fèi)，因此其內(nèi)涵價(jià)值的貢獻(xiàn)要高于保費(fèi)收入的占比，且其屬于商業(yè)性險(xiǎn)種，投資運(yùn)作方式與企業(yè)年金可能相似，由此也會(huì)相應(yīng)為股市帶來(lái)可觀(guān)的資金增量。

多部門(mén)曬今年預(yù)算 公開(kāi)力度加大

近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署等中央部門(mén)陸續(xù)公布2012年度預(yù)算，由此拉開(kāi)今年中央部門(mén)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)大幕。其中，公布內(nèi)容包括部門(mén)概況、2012年部門(mén)預(yù)算表、2012部門(mén)預(yù)算安排情況說(shuō)明、名詞解釋等4個(gè)部分。在2012年部門(mén)預(yù)算表中，首次納入了政府性基金支出預(yù)算表。與去年只是公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算收支總表和解釋說(shuō)明相比，今年各部委公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算不僅統(tǒng)一了格式，而且內(nèi)容更加細(xì)化，增加了部門(mén)職能介紹、預(yù)算涵蓋的具體部門(mén)，部門(mén)預(yù)算表也增加到五張，新增加了政府性基金支出預(yù)算表。而且圖文互動(dòng)，解釋說(shuō)明更加細(xì)化。

其中，衛(wèi)生部預(yù)算支出額最高，達(dá)到802億元。工業(yè)和信息化部預(yù)算支出額超過(guò)了288億元，暫排第二。保監(jiān)會(huì)支出額最少，逾7.46億元。在各部委公開(kāi)的幾個(gè)項(xiàng)目中，住房支出最受關(guān)注，根據(jù)對(duì)比，各部委住房支出的增加幅度多在27%-30%之間。而保監(jiān)會(huì)的住房支出增幅則達(dá)到了41.38%，占總預(yù)算支出高達(dá)7.16%。