推行財政與編制政務公開要做到“六個結合”

■陳 雷 賀榮猛

湖北省在全國首開先河，自2006年開始在全省全面推行財政與編制政務公開（以下簡稱“雙公開”），將“人”和“錢”這兩個敏感問題置于陽光下操作。在互聯(lián)網(wǎng)上進行公開，不僅增強了各級政府管財用財、管人用人功能，而且極大地維護了人民群眾知情權、監(jiān)督權和參與權。要扎實做好“雙公開”工作，還應做到“六個結合”。

一、“雙公開”工作要與政令暢通相結合

為保證財政部門和編制部門工作辦事講程序，工作講原則，實現(xiàn)公開透明、科學化精細化管理的目標，首先對中央和地方制定的各項相關行政法律法規(guī)、規(guī)章制度進行宣傳，保證其貫徹落實。如：將《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)和地方性規(guī)章制度分別一一在財政與編制政務公開網(wǎng)上予以公開，促使財政專項資金按政策供養(yǎng)供給、按標準發(fā)放、按程序撥付，專款專用分配落實到各項事業(yè)發(fā)展項目，分文不少地發(fā)放到人民群眾手中。如：竹山縣財政與編制政務公開網(wǎng)站將20個一級部門預算單位2011年度預算總收入、預算總支出、預算節(jié)余在網(wǎng)上予以公開，通過公開消除了大家對大單位與小單位、重要工作與非重要工作、受歡迎工作與冷落工作的疑慮，體現(xiàn)了公共財政的公開透明、科學合理，《預算法》得以正確貫徹執(zhí)行，確保了政令暢通。

二、“雙公開”工作要與財政監(jiān)管相結合

財政監(jiān)督有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，對具有行政和事業(yè)性撥付財政專項資金的職能科（股）單位實施源頭控管均屬事前監(jiān)督；財政專項資金撥付到事業(yè)發(fā)展項目，發(fā)放到人民群眾手中，據(jù)實上網(wǎng)公開實施督辦糾偏均屬于事中監(jiān)督；財政專項資金用于事業(yè)發(fā)展項目，使用是否足額，是否?？顚Ｓ?，是否正確執(zhí)行財經(jīng)紀律，實施監(jiān)督管理，均屬于事后監(jiān)督。財政專項資金的使用管理、分配口徑、落實標準從中央政策口徑到地方文件操作規(guī)定必須做到上下一致。在分配落實財政專項資金時嚴格做到“誰分配、誰公開，分配到哪里，公開到哪里”的工作原則。

三、“雙公開”工作要與工作績效相結合

在公共財政體制下，黨政機關、行政事業(yè)單位和財政供養(yǎng)供給的其他事業(yè)單位，由本級編制部門確認工作職責、職能、設立崗位職位，并由本級財政部門依據(jù)崗位和工作質(zhì)量及工作目標，進行供養(yǎng)供給財政預算經(jīng)費，各單位經(jīng)費指標分為公用經(jīng)費、人頭經(jīng)費、專項經(jīng)費和其他追補。財政部門按照各單位的事業(yè)工作事項、工作人員工資薪金、事業(yè)專項工作支出等，并結合事業(yè)發(fā)展、工作效能和社會效果匹配工作經(jīng)費?！半p公開”工作明確了單位職能和職責，工作人員各盡其能，促使財政事業(yè)快速發(fā)展，提高行政效能，工作績效顯著。

四、“雙公開”工作要與和諧社會相結合

“雙公開”工作能將財政專項資金的撥付標準、發(fā)放額度、分配口徑向全社會公開，每一項財政專項資金到人頭、到項目都一一列示在互聯(lián)網(wǎng)上；將國家機關、黨政機關、行政部門、事業(yè)單位的職責職能和公務員、參公依公工作人員、事業(yè)單位工作人員在本職位、本崗位的職責權限向全社會公開，這是各級政府、黨委實現(xiàn)如何服務好、發(fā)展好、解決好的重要舉措。目前，竹山縣已按上級要求公開并撥付到位的財政專項資金50多項，每年上網(wǎng)公開金額達4億元，其中到個人的十多項，涉及資金2.9億元。上網(wǎng)公開公務員、參公人員、事業(yè)單位全額、差額、自收自支工作人員9800多人，網(wǎng)站各類信息總量達到100萬中文信息?！半p公開”工作始終堅持保密事項不泄密，公開事項不保密的工作原則，體現(xiàn)了維權、維穩(wěn)、維和。

五、“雙公開”工作要與惠及民生相結合

“十一五”期間把解決“三農(nóng)”問題納入重要議事日程，同時向強農(nóng)惠農(nóng)和強化社會保障機制延伸和深化，充分體現(xiàn)黨的惠農(nóng)政策惠及民生，要從政策上、行動上、方法上采取有效措施予以保障。惠及民生應做到 “四個到位”，即政策到位、資金到位、服務到位、信息到位。從近幾年“雙公開”工作中不難看到，惠農(nóng)政策在互聯(lián)網(wǎng)上條條清楚，惠農(nóng)資金在“一卡通”足額存取。竹山縣擁有47萬多人，農(nóng)業(yè)戶口近38萬人，每年中央和省財政下?lián)芗Z食直接補貼資金等8項，金額1.5億元，均運用“一卡通”分配發(fā)放到享受對象。

六、“雙公開”工作要與事業(yè)發(fā)展相結合

從“雙公開”工作網(wǎng)站上可以醒目地看到“地質(zhì)災害防治補助資金、環(huán)保項目資金、革命老區(qū)建設資金”等財政專項資金18項，撥付并上網(wǎng)公開金額1.3億多元，每一項財政專項資金由上級配額本級配套構成，僅農(nóng)業(yè)事業(yè)、公益事業(yè)、文化體育事業(yè)等項目，竹山縣每年投入3億多元，主要用于南水北調(diào)中線水源水質(zhì)治理、野生動植物環(huán)境保護、城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)道路擴建、城市鄉(xiāng)村一體化的集鎮(zhèn)建設、人民群眾共享優(yōu)美文化環(huán)境、官民共舞藝術風采等，為城鎮(zhèn)民生發(fā)展做出了重要貢獻?！?/p>