打造“四位一體”監(jiān)督體系狠抓監(jiān)督實(shí)效——江蘇省金壇市財(cái)政“大監(jiān)督”工作側(cè)記

■本刊記者何毅君 本刊通訊員黃國(guó)忠

“努力按省財(cái)政廳提出的‘四位一體’管理要求，構(gòu)建具有金壇特色的財(cái)政監(jiān)督新模式，提升監(jiān)督的針對(duì)性與實(shí)效性。”金壇市財(cái)政局局長(zhǎng)李留清在接受記者采訪時(shí)，道出了改革的初衷。在這位重視財(cái)政監(jiān)督工作，把財(cái)政監(jiān)督當(dāng)作“一把手”工程來(lái)抓的局長(zhǎng)推動(dòng)下，江蘇金壇市進(jìn)行了大刀闊斧的改革，著力構(gòu)建“大監(jiān)督”新的工作模式。

一、搭建“四位一體”的監(jiān)督架構(gòu)，為實(shí)施“大監(jiān)督”提供有力保障

“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督四大職能仿佛是四根柱子，牢牢地?fù)瓮衅鹭?cái)政內(nèi)部管理大廈；亦如四驅(qū)戰(zhàn)車(chē)的四個(gè)輪子，有力地推動(dòng)著財(cái)政改革事業(yè)滾滾向前?！崩盍羟寰珠L(zhǎng)形象地說(shuō)起了“四位一體”的監(jiān)督架構(gòu)，“‘四位一體’，缺一不可?！?/p>

2009年，江蘇省財(cái)政廳在全國(guó)首創(chuàng)“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督”的財(cái)政內(nèi)部管理模式，得到財(cái)政部充分肯定，并在全省逐步推廣。在新的管理理念指導(dǎo)下，金壇市財(cái)政局進(jìn)行了大刀闊斧地改革，努力構(gòu)建“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的財(cái)政“大監(jiān)督”格局。李留清局長(zhǎng)介紹說(shuō)，一是內(nèi)部科室重組。局黨組依據(jù)“四位一體”要求，重新調(diào)整了內(nèi)部科室，撤銷“會(huì)計(jì)結(jié)算中心”，增設(shè)“財(cái)政結(jié)算中心”，變“代理記賬”為“國(guó)庫(kù)集中支付”，變“事后監(jiān)督”為“事前、事中監(jiān)督”。將預(yù)算、國(guó)庫(kù)、行財(cái)、經(jīng)建、社保科職能進(jìn)行了重新設(shè)置，并制定了各科室的《內(nèi)部控制制度》，細(xì)化了科室職能和崗位內(nèi)部牽制制度，重點(diǎn)突出專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在“大監(jiān)督”格局中的主導(dǎo)地位與引領(lǐng)作用。局黨組明確監(jiān)督業(yè)務(wù)要扎口牽頭、推進(jìn)落實(shí)、督查反饋、成果利用，各科室監(jiān)督業(yè)務(wù)接受專職機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

二是實(shí)行了流程再造。充分利用財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施“財(cái)政管理一體化平臺(tái)”管理。通過(guò)平臺(tái)軟件，將工資統(tǒng)發(fā)、預(yù)算編制、指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)支付、撥款管理、非稅收入、票據(jù)管理、賬務(wù)系統(tǒng)等融為一體，將財(cái)政全部業(yè)務(wù)流程集中在一個(gè)平臺(tái)上操作。在“一體平臺(tái)”上，實(shí)行了財(cái)政內(nèi)部流程的再造，除突出業(yè)務(wù)科室的日常監(jiān)督與崗位牽制外，也給財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)留有接口，實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督。真正做到設(shè)計(jì)上有接口，瀏覽上有權(quán)限，運(yùn)行上有監(jiān)控。除部門(mén)預(yù)算外，行政事業(yè)單位年中追加預(yù)算，流程必須是：部門(mén)向市政府報(bào)告追加預(yù)算→市長(zhǎng)批復(fù)由財(cái)政審核→財(cái)政局長(zhǎng)指派審核小組進(jìn)行核實(shí)→審核小組提出審核意見(jiàn)→局長(zhǎng)批復(fù)審核預(yù)算數(shù)→預(yù)算部門(mén)安排預(yù)算指標(biāo)→國(guó)庫(kù)部門(mén)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付指標(biāo)管理。整個(gè)流程核心是監(jiān)督與審核，沒(méi)有事前監(jiān)督與審核，就沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)的形成。通過(guò)參與預(yù)算審核，金壇市將財(cái)政監(jiān)督關(guān)口大大前移，為財(cái)政預(yù)算編制提供了有力保障。

三是完善制度，突出依法監(jiān)督。近年來(lái)，金壇市根據(jù)“大監(jiān)督”要求，相繼制定修改了《金壇市財(cái)政局財(cái)政檢查工作制度》、《金壇市財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督辦法》、《金壇市財(cái)政局財(cái)政檢查工作規(guī)則》、《金壇市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督檢查檔案管理制度》、《金壇市財(cái)政局財(cái)政檢查制度》、《金壇市財(cái)政監(jiān)督管理內(nèi)部控制制度》、《金壇市財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理暫行辦法》等多項(xiàng)制度，為“依法監(jiān)督”奠定了基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。該局將專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員由2名充實(shí)至4名，其中2名為高級(jí)會(huì)計(jì)師，并配齊局內(nèi)部12個(gè)科室、8個(gè)財(cái)政所（局）財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。專職監(jiān)督人員與監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、齊抓共管，有力地加強(qiáng)了財(cái)政內(nèi)部各環(huán)節(jié)的聯(lián)系，將管理與監(jiān)督緊密融為一體，實(shí)現(xiàn)管理中有監(jiān)督，監(jiān)督中有管理，以監(jiān)督促管理，以管理促績(jī)效，推進(jìn)財(cái)政“大監(jiān)督”長(zhǎng)效化。

“通過(guò)內(nèi)部科室重組、工作流程再造、加強(qiáng)依法監(jiān)督制度建設(shè)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)固化工作，金壇市不斷充實(shí)和完善了財(cái)政‘大監(jiān)督’管理鏈條?！崩盍羟寰珠L(zhǎng)說(shuō)。

二、整合資源，服務(wù)大局，提高財(cái)政監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)

“目前，財(cái)政資金流量逐年加大、流向領(lǐng)域逐步擴(kuò)大、財(cái)政的職能不斷加強(qiáng)、財(cái)政管理的觸角不斷延伸，造成了財(cái)政監(jiān)督工作面廣量大，千頭萬(wàn)緒。因此，財(cái)政監(jiān)督工作必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，切實(shí)保障重大決策部署的落實(shí)?！崩盍羟寰珠L(zhǎng)說(shuō)，“財(cái)政監(jiān)督要圍繞財(cái)政中心工作，努力形成規(guī)模效應(yīng)、震動(dòng)效應(yīng)、精品效應(yīng)?！?/p>

近年來(lái)，金壇市積極整合市局內(nèi)部各科室監(jiān)督檢查力量，圍繞社保、環(huán)保、“三農(nóng)”、保障性住房、教育等重點(diǎn)工程與重大資金等財(cái)政中心工作積極開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，形成了全局橫向聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”、集中優(yōu)勢(shì)兵力、打造精品工程的態(tài)勢(shì)，改變以往各職能科室日常監(jiān)督 “零打碎敲”、“各自為戰(zhàn)”的局面。2011年，該市全年共完成“民生財(cái)政”重點(diǎn)檢查項(xiàng)目13個(gè)，檢查單位86戶，查出違規(guī)資金3275萬(wàn)元。其中：收繳違規(guī)資金115萬(wàn)元，補(bǔ)交財(cái)政專戶350萬(wàn)元，調(diào)賬處理2810萬(wàn)元。組織開(kāi)展全市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查單位35戶，其中：行政事業(yè)單位25戶、社團(tuán)7戶、企業(yè)3戶。

為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理，2011年4月，金壇市財(cái)政局由財(cái)監(jiān)科牽頭,組織局內(nèi)部8個(gè)科室，分4個(gè)檢查小組，對(duì)全市8個(gè)基層財(cái)政所（局），就2010年度預(yù)算收支執(zhí)行情況和財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況，分10大類進(jìn)行了一次全方位的檢查與梳理。歷經(jīng)2個(gè)月，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題49項(xiàng)，涉及資金2.2億元,提出整改意見(jiàn)41條,下達(dá)整改通知書(shū)8份。并就檢查中暴露出的問(wèn)題，制定并下發(fā)了《檢查情況通報(bào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作要點(diǎn)》，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作逐步走向正規(guī)。

2011年10月，根據(jù)金壇市委主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)和財(cái)務(wù)管理的要求，該市財(cái)政局組織力量集中對(duì)自收自支事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、由主管部門(mén)或各類事業(yè)單位用財(cái)政資金投資設(shè)立的企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱：三類單位）進(jìn)行了財(cái)務(wù)專項(xiàng)治理。針對(duì) “三類單位”財(cái)務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗隱患，圍繞“提高治理實(shí)效，建立長(zhǎng)效機(jī)制”的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)“三類單位”財(cái)務(wù)管理，堵塞資金管理漏洞，著力構(gòu)建和完善內(nèi)部控制制度。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的調(diào)查摸底、重點(diǎn)檢查、集中整改，金壇市財(cái)政局制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意見(jiàn)》，健全了監(jiān)督機(jī)制，從源頭上根治財(cái)經(jīng)違規(guī)行為。經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)專項(xiàng)治理后，162個(gè)“三類單位”財(cái)務(wù)管理狀況得到了明顯改善，腐敗隱患得到了遏制。

三、試行績(jī)效監(jiān)督，不斷提高財(cái)政監(jiān)督效能

“科學(xué)化、精細(xì)化是財(cái)政管理的必然要求，為了更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用，充分利用現(xiàn)有監(jiān)督力量，創(chuàng)新試點(diǎn)了績(jī)效監(jiān)督?！崩盍羟寰珠L(zhǎng)說(shuō)，“通過(guò)績(jī)效監(jiān)督，切實(shí)提高了財(cái)政資金使用效能。”

李留清局長(zhǎng)饒有興趣地談起了“中央農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2011年，金壇市實(shí)施了“中央農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)，該項(xiàng)目總投資3610萬(wàn)元，其中：中央1400萬(wàn)元，地方配套2210萬(wàn)元。涉及金城鎮(zhèn)與堯塘鎮(zhèn)16個(gè)行政村29個(gè)自然村，面積80.29平方公里，人口2.069萬(wàn)人。圍繞項(xiàng)目可行性論證——績(jī)效目標(biāo)設(shè)定 （前評(píng)價(jià)）——項(xiàng)目實(shí)施（中評(píng)價(jià)、項(xiàng)目跟蹤）——項(xiàng)目完成（后評(píng)價(jià)、反饋），專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全過(guò)程監(jiān)督，即事前的預(yù)警（事前監(jiān)督）——事中監(jiān)督——事后監(jiān)督，并將各階段監(jiān)督結(jié)果及時(shí)給予反饋，實(shí)時(shí)修正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中績(jī)效偏差與不足，強(qiáng)化了績(jī)效監(jiān)督在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督力度，如，協(xié)調(diào)環(huán)保局、兩鎮(zhèn)政府就項(xiàng)目實(shí)施中跑偏進(jìn)行更正，并對(duì)16個(gè)行政村績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，提升了財(cái)政監(jiān)督的層次與質(zhì)量。

記者手記：縣域財(cái)政監(jiān)督處于省、市、縣三級(jí)財(cái)政監(jiān)督體系的最前沿，將縣域財(cái)政監(jiān)督工作做實(shí)、做精，是落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化的題中要義。近年來(lái)，江蘇省金壇市以財(cái)政“大監(jiān)督”新理念為先導(dǎo)，著力構(gòu)建“四位一體”的財(cái)政監(jiān)督體系，極力突出財(cái)政監(jiān)督實(shí)效。其整合資源，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)科室監(jiān)督作用，圍繞財(cái)政中心工作，圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、財(cái)稅政策執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督的做法的確讓人稱道。這與該局上上下下重視財(cái)政監(jiān)督、關(guān)心支持財(cái)政監(jiān)督工作密不可分。應(yīng)該說(shuō)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，代表著財(cái)政監(jiān)督前進(jìn)的方向，能切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督的針對(duì)性與有效性。金壇市“四位一體”的監(jiān)督管理模式實(shí)現(xiàn)了從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是縣域財(cái)政監(jiān)督工作落實(shí)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化的積極嘗試，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。隨著這一做法的進(jìn)一步完善，其作用必將更大，影響也會(huì)更深遠(yuǎn)?！?/p>