構(gòu)建現(xiàn)代型政治秩序 推動(dòng)中國政治發(fā)展

李鳴

(解放軍理工大學(xué) 理學(xué)院,江蘇 南京 211101)

政治秩序是政治主體通過運(yùn)用政治資源,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,分配價(jià)值,實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)良性運(yùn)行、穩(wěn)步發(fā)展的一種政治運(yùn)行狀態(tài).現(xiàn)代型政治秩序就是通過對政治規(guī)則的合理調(diào)適,使政治結(jié)構(gòu)更加合理,最大限度地發(fā)揮各個(gè)組成部分的效能,為政治體系提供良好的運(yùn)行環(huán)境,提高政治體系的運(yùn)行效率,保障公民合法權(quán)益的落實(shí).當(dāng)代中國正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,不可避免地存在著一系列矛盾與沖突.這一系列的矛盾與沖突既是當(dāng)代中國政治發(fā)展所必須面對的挑戰(zhàn),同時(shí)也促使我們要不斷地對政治秩序進(jìn)行調(diào)整來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效整合,緩解矛盾,保障當(dāng)代中國政治發(fā)展平穩(wěn)有效地推進(jìn).

一、政治秩序?yàn)檎伟l(fā)展提供有力支撐

政治秩序的作用在于能通過提供環(huán)境支持、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、提升政治系統(tǒng)運(yùn)行效能等方面的措施來優(yōu)化政治權(quán)力的配置,促進(jìn)政治權(quán)威的合理化,為公民參與政治提供暢通的渠道,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治發(fā)展所要求的政治參與擴(kuò)大化、政治民主化以及權(quán)威理性化等要求.因此,在政治發(fā)展過程中,政治主體要努力形成一個(gè)良性的、能保障政治系統(tǒng)有效運(yùn)行且促進(jìn)政治發(fā)展的、穩(wěn)定有序的政治秩序,并通過政治秩序的自身調(diào)節(jié),為政治發(fā)展提供有力的支撐.

(一)和諧穩(wěn)定的政治秩序?yàn)檎伟l(fā)展提供良好的環(huán)境

政治穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的重要變量.對于政治發(fā)展而言,政治秩序的首要意義是保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性,為政治發(fā)展提供安定、有序的政治環(huán)境.在《家庭、私有制和國家的起源》中,恩格斯從相反的角度論證了政治穩(wěn)定的重要作用.他認(rèn)為,國家所確立的統(tǒng)治秩序能夠緩和社會(huì)對立面之間的沖突,將社會(huì)沖突保持在一定的范圍之內(nèi),避免經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的社會(huì)對立面在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅.可見,穩(wěn)定性是政治發(fā)展的重要前提.

從理論層次來看,政治穩(wěn)定是 "指一國政治系統(tǒng)的連續(xù)性和有序性,它包括穩(wěn)定的政權(quán)體系、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和有序的政治過程三個(gè)不同層次."在政治穩(wěn)定的狀態(tài)下,國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)處于某種相對均衡的狀態(tài),國家的統(tǒng)治權(quán)力和政治秩序沒有受到強(qiáng)有力的挑戰(zhàn),從而社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得以正常運(yùn)行[1].從實(shí)踐層次來看,轉(zhuǎn)型期后現(xiàn)代型國家的政治發(fā)展歷程也印證了保持政治穩(wěn)定對于政治發(fā)展的重要作用.根據(jù)亨廷頓的統(tǒng)計(jì),二戰(zhàn)后的20年間,20個(gè)拉丁美洲國家中有17個(gè)國家軍事政變得逞,在6個(gè)北非和中東國家,以及一批亞洲國家,軍事政變也相繼成功,在這些國家 "到處可以看到政治秩序在下降,政府的權(quán)威性、有效性和合法性在遭到破壞"[2].也就是在這一點(diǎn)上,他認(rèn)為秩序比自由重要,在政治發(fā)展過程中,首要的問題是先建立一個(gè)合法的政治秩序,為政治發(fā)展提供前提.在中國改革開放之初,鄧小平也曾深刻地指出,穩(wěn)定壓倒一切.中國三十余年改革的成功經(jīng)驗(yàn)也充分地證明:穩(wěn)定對于政治發(fā)展具有積極的正相關(guān)作用.

(二)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政治秩序?yàn)檎伟l(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力

發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決.在政治發(fā)展過程中,對于政治民主化、政治參與擴(kuò)大等諸多問題,政治主體必須在政治秩序范圍之內(nèi),通過合理地調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu),使廣大群眾都能參與到政治過程中,并對權(quán)力實(shí)施有效地監(jiān)督,才能使權(quán)力結(jié)構(gòu)的效能得到最大發(fā)揮.因此,以政治秩序支撐政治發(fā)展不僅要體現(xiàn)穩(wěn)定性,還要實(shí)現(xiàn)發(fā)展性.

從發(fā)展的觀點(diǎn)來看,現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中的政治秩序意味著政治體系的結(jié)構(gòu)、功能在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的要求下,通過各種機(jī)制的協(xié)調(diào),有序地發(fā)生變化演進(jìn).政治秩序要求政治系統(tǒng)保持高度的穩(wěn)定性,但 "穩(wěn)定性不一定意味著政治體系的所有成分都不發(fā)生變化,它指的是相對的持續(xù)性和政治體系的一些比較基本和主要的成分,如基本的政治價(jià)值、文化和政治基本的組織 (或制完)結(jié)構(gòu),不發(fā)生變化"[3]."政治穩(wěn)定是社會(huì)政治關(guān)系在總體上長期保持有秩序的、有規(guī)則的和合法的協(xié)調(diào)、良性運(yùn)行,是一種變與不變互相制約下的動(dòng)態(tài)平衡,是一種有效的政治體系控制下的積極運(yùn)動(dòng)方式."[4]因此,政治秩序不是靜態(tài)的穩(wěn)定,而是政治體系在與外部環(huán)境的能量交換中實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定.在動(dòng)態(tài)穩(wěn)定中,政治秩序各構(gòu)成要素相互協(xié)調(diào),相互支持,互動(dòng)發(fā)展.這就要求在政治發(fā)展過程中,政治秩序的實(shí)現(xiàn)必須與政治發(fā)展同步進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)發(fā)展的進(jìn)步性與體系的穩(wěn)定性相協(xié)調(diào).可見,發(fā)展的政治秩序是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng),它的運(yùn)轉(zhuǎn)和控制主要體現(xiàn)在統(tǒng)治者利用權(quán)力,以制度規(guī)范和價(jià)值引導(dǎo)為基本要素,通過有效的政治控制,為應(yīng)對社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況而進(jìn)行的一系列安排、規(guī)制和控制的過程.發(fā)展的政治秩序不僅僅是追求政治的穩(wěn)定性和有序性,而且還要形成不斷改進(jìn)、不斷發(fā)展的運(yùn)行狀態(tài),以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步.

二、構(gòu)建現(xiàn)代型政治秩序,推動(dòng)民主政治發(fā)展

現(xiàn)代型政治秩序是所有統(tǒng)治者都希冀實(shí)現(xiàn)的政治狀態(tài),但在發(fā)展民主政治的歷史背景下,政治主體要通過現(xiàn)代型政治秩序的構(gòu)建來保障發(fā)展的實(shí)現(xiàn),就必須通過一系列的手段、措施,依據(jù)現(xiàn)代政治的發(fā)展要求構(gòu)筑起合理的權(quán)力結(jié)構(gòu),形成民主型的政治權(quán)威,并通過發(fā)展公民社會(huì),實(shí)現(xiàn)國家能力與社會(huì)能力的同步發(fā)展,不斷提升政治系統(tǒng)的運(yùn)行效能,從而為政治發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境.

(一)確保權(quán)力結(jié)構(gòu)更加合理

"政治權(quán)力,即國家權(quán)力,是政治生活的核心要素,決定著政治生活的方方面面."[5]法國思想家托克維爾認(rèn)為: "無限權(quán)威是一個(gè)壞而危險(xiǎn)的東西.……當(dāng)我看到任何一個(gè)權(quán)威被授予決定一切的權(quán)利和能力時(shí),不管人們把這個(gè)權(quán)威稱作人民還是國王,或者稱作民主政府還是貴族政府,或者這個(gè)權(quán)威是在君主國行使還是在共和國行使,我都要說:這是給暴政播下了種子."[6]現(xiàn)代型政治秩序的關(guān)鍵就是確保權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置在實(shí)現(xiàn)政治民主的前提下更加科學(xué),展現(xiàn)合理化.所謂合理化即指權(quán)力結(jié)構(gòu)配置平衡,專門化分工明確、專業(yè)化和一體化協(xié)調(diào)一致,相互制約機(jī)制完善.當(dāng)代中國政治秩序的構(gòu)建必須要依據(jù)政治發(fā)展的需要和人民的利益訴求,按照有效政治、有限政府的理念,合理地配置權(quán)力結(jié)構(gòu),使其在一定的框架內(nèi)合理運(yùn)行,充分發(fā)揮政治權(quán)力的公共效能,提高權(quán)力的行使效益,有效遏制權(quán)力濫用,保障每個(gè)公民合法權(quán)益的獲得.確立合理的權(quán)力結(jié)構(gòu),一方面,要使權(quán)力得到有效地制約,即通過一定的制度安排把權(quán)力限制在一定的框架之內(nèi),通過制度來規(guī)制權(quán)力."政治制度對于整個(gè)社會(huì)最重要或者最基本的作用在于,它通過政治領(lǐng)域的規(guī)則和規(guī)范限制了個(gè)體行動(dòng)的范圍,從而給人們的政治活動(dòng)帶來了某種秩序."[7]另一方面,權(quán)力結(jié)構(gòu)要更好地發(fā)揮政治體系的運(yùn)行效能.權(quán)力的有效運(yùn)行是保障政治體系高效運(yùn)行的前提.一個(gè)相互掣肘的權(quán)力結(jié)構(gòu),雖然可以制約權(quán)力的使用,但是因其不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的突變性,從而影響決策的及時(shí)制定,會(huì)制約政治系統(tǒng)的有效運(yùn)行,阻滯政治發(fā)展的進(jìn)程.

(二)致力發(fā)展民主型政治權(quán)威

政治秩序的確立需要有權(quán)威的支持.只有人們認(rèn)可了一定的權(quán)威,才能在這種權(quán)威之下參與政治生活.隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在中國的確立與充分發(fā)展,發(fā)展以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)的民主型政治權(quán)威是保證政治秩序持續(xù)、有效運(yùn)行的保障."民主屬于政治權(quán)威",只有實(shí)現(xiàn)了民主的權(quán)威化和權(quán)威的民主化才既能使人民群眾享有民主的權(quán)益,又發(fā)揮權(quán)威的效力[8]."作為政治發(fā)展的結(jié)果,民主是在憲法和法律的保護(hù)下,解決社會(huì)沖突并保障最大多數(shù)人自由政治權(quán)利的一種管理機(jī)制.在民主國家,穩(wěn)定來自于對權(quán)威和秩序的理性認(rèn)可,沖突能夠在民主和法制程序中得到解決."[9]"一個(gè)政治體系要想保持穩(wěn)定,就必須為有秩序地 (也就是說相對和平地)改變其參與者、領(lǐng)導(dǎo)人和政策提供有組織的和為大家所接受的手段."[3]只有民眾能真正地參與到政治體系之中,通過不斷地溝通、博弈實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求,才能從內(nèi)心認(rèn)可這種體制.可見,在當(dāng)代民主化發(fā)展的大潮中,實(shí)現(xiàn)民主權(quán)威就是要不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新,積極地?cái)U(kuò)大公民政治參與的渠道,使人們能真正在政治參與過程中與權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互動(dòng),保障個(gè)體的權(quán)益.

(三)全力推動(dòng)政治有效發(fā)展

通過對權(quán)力的配置,獲取合法性認(rèn)同,政治主體為政治發(fā)展構(gòu)建了政治秩序的前提,但要使政治秩序的功能最終應(yīng)用于政治發(fā)展的過程中,就必須實(shí)現(xiàn)有效的政治.政治有效性是指政治權(quán)力能有效地對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理,滿足群眾的利益訴求,提高整體社會(huì)的福利水平.在當(dāng)代中國的政治發(fā)展過程中,實(shí)現(xiàn)有效政治,一方面體現(xiàn)在通過政治文化的改進(jìn)和政治制度的創(chuàng)新,提升政治系統(tǒng)自身的有效性;另一方面在發(fā)展過程中,由于權(quán)力的擴(kuò)張和資本的貪婪對公民的基本權(quán)益造成了損害,而社會(huì)作為社會(huì)大系統(tǒng)的重要因素,是制約權(quán)力、駕馭資本,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段,所以要實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的平衡.只有實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性互動(dòng)、共同發(fā)展,這種政治秩序才是有效的.

三、轉(zhuǎn)型期中國政治秩序構(gòu)建的路徑選擇

(一)在推進(jìn)社會(huì)主義政治制度完善和發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)新政治秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)政治秩序的有序化發(fā)展,首先要通過政治制度的設(shè)計(jì)來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行,減少因?yàn)闄?quán)力的無序運(yùn)行所產(chǎn)生的矛盾與沖突,促使不同的政治主體在規(guī)則范圍內(nèi)追逐利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,避免社會(huì)進(jìn)入無序狀態(tài).所以,政治制度化是政治穩(wěn)定的重要條件.機(jī)制的創(chuàng)新建筑于對制度的認(rèn)同之上,主體只有充分地認(rèn)同一個(gè)制度才能參與到這個(gè)制度所設(shè)定的框架與運(yùn)行機(jī)制中來實(shí)現(xiàn)目的.人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是被實(shí)踐證明的、符合我國政治發(fā)展要求的政治制度.我們首先要在堅(jiān)持社會(huì)主義政治發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,完善我國的基本政治制度,維護(hù)好我國政治秩序發(fā)展的基本制度體系,保證各項(xiàng)改革措施在基本政治制度框架內(nèi)有序進(jìn)行.其次,以行政體制改革為重點(diǎn),理順國家、社會(huì)、個(gè)體之間的關(guān)系,堅(jiān)持政企分開、政社分開,維護(hù)各方面的利益訴求.再次,推進(jìn)關(guān)乎民生的各項(xiàng)制度的改革.人民是社會(huì)的主體,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的目標(biāo)指向,人民個(gè)體利益的滿足關(guān)系到整個(gè)社會(huì)改革的成敗.改革開放三十余年來,人民群眾的物質(zhì)生活得到了極大的改善,但是由于政治理念與制度設(shè)計(jì)上的不足,我國群眾在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面承擔(dān)了過重的負(fù)擔(dān),特別是由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的收入差距,影響了社會(huì)的公平正義,所以我們要積極推進(jìn)福利制度改革,發(fā)揮政治價(jià)值分配的基本功能,維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益.

(二)加強(qiáng)公民社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)政治體系全面有效運(yùn)行

公民社會(huì)是處于國家和家庭之間的大眾組織,它獨(dú)立于國家,由眾多旨在保護(hù)和促進(jìn)自身利益或價(jià)值的社會(huì)成員自愿結(jié)合而成.它包括了各種非政府和非企業(yè)的公民組織,體現(xiàn)了非官方性、相對獨(dú)立性和自愿性等特征,被稱之為界于政府與企業(yè)之間的 "第三部門".公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)公民的公共參與對國家權(quán)力的制約.在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中,公民社會(huì)作為政治體系輸入與輸出的中介,可以有效地傳達(dá)個(gè)體的利益訴求,實(shí)現(xiàn)政治體系運(yùn)行的全面化、體系化、生態(tài)化.通過公民社會(huì)的傳導(dǎo),政治體系一方面,可以形成一種自我發(fā)展與更新的機(jī)制,能夠不斷吸收社會(huì)發(fā)展過程中新出現(xiàn)的政治資源,通過能量交換形成一種良性互動(dòng)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政治輸入與輸出的動(dòng)態(tài)平衡,達(dá)到一種持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài);另一方面,公民社會(huì)的發(fā)展可以對公共權(quán)力形成有效地制約,使權(quán)力嚴(yán)格地按照法治軌道規(guī)范運(yùn)行,減少權(quán)力設(shè)租、尋租的機(jī)率.所以,公民社會(huì)的意義就在于為公民參與政治、表達(dá)訴求提供平臺(tái).它通過引導(dǎo)公民積極地參與政治,加強(qiáng)與政府的合作,實(shí)現(xiàn) "統(tǒng)治"向 "善治"的轉(zhuǎn)型,最終達(dá)到善政的理想狀態(tài).

(三)擴(kuò)大公民有序政治參與,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

當(dāng)前,在中國的政治發(fā)展進(jìn)程中,人們的現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益以及局部利益之間的沖突相互交織,某一個(gè)體或群體的利益之所得可能造成了另一個(gè)體或群體利益之所失,從而形成了當(dāng)代中國多元共存、競爭發(fā)展的社會(huì)格局,推動(dòng)了公民參與政治、實(shí)現(xiàn)利益的積極性.在這一社會(huì)背景下,我們要?jiǎng)?chuàng)新參與觀念,拓寬創(chuàng)新渠道,協(xié)調(diào)個(gè)體、階層之間的利益關(guān)系,保證社會(huì)和諧有序地發(fā)展.沒有渠道或渠道不暢,人民的意見就無從表達(dá),政治系統(tǒng)就會(huì)在缺乏信息輸入的情況下封閉發(fā)展.所以,一個(gè)政治體系能否提供足夠的、通暢的政治參與渠道,對于實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民良性互動(dòng),促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義.當(dāng)前我們要按照黨的十七大所提出的 "堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化"的要求,在政治體系與社會(huì)環(huán)境之間架起制度化的溝通渠道和約束機(jī)制,為個(gè)體的政治參與提供恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?通過政策的調(diào)節(jié)、引導(dǎo),不斷提高公民參與政治的效能,為民主政治的發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

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