社會轉型時期中外共富踐行考鑒

□劉娟王駿

社會轉型時期中外共富踐行考鑒

□劉娟王駿

縱觀歷史，世界各國在社會轉型時期都曾面對過貧富差距、失業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會發(fā)展的普遍性問題。針對此類問題，各國根據各自的國情和經濟發(fā)展階段特點，選擇和采取了不同的態(tài)度和相對應的解決辦法，走上了不同的實踐路子，逐步形成了各具特色的發(fā)展路徑和制度模式。雖然道路各異，但從本質上看，卻存在著一些共同之處，那就是著眼于縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，著力解決經濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的不公平、不合理、不協(xié)調的社會亂象，探索實現(xiàn)平等富足、社會安定、人民幸福的和諧之路。

一、社會轉型時期追求共同富裕的重要性和必要性

社會轉型時期，是指一個國家（或地區(qū)）經濟經過快速發(fā)展，由貧困向富裕過渡的時期。這個時期是一個相對不穩(wěn)定的時期，進，則比較順利地過渡進入發(fā)達國家行列，退，則可能回到原來貧窮落后的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)嚴重的社會動亂和國家的解體。是什么原因引致如此大的差別呢？通過考鑒發(fā)現(xiàn)，除了其他的一些問題，例如政治的、文化的和民族的以外，社會普遍存在著的在財富上的貧富懸殊、分配上的兩極分化是一個十分重要、顯著的因素。具體體現(xiàn)在收入、城鄉(xiāng)及區(qū)域差距三個方面。對貧富懸殊和分配不公問題處理、解決得好，則如前者；處理、解決得不好，則如后者。

（一）縮小貧富差距，加快轉型發(fā)展

1．日本有效縮小貧富差距。20世紀60年代以前，日本 “強國”策略帶來經濟增長的同時卻忽視了與“富民”的平衡，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距、“過密”與“過疏”地區(qū)發(fā)展差距。對此，20世紀60年代開始，日本制訂和實施了政府主導的以財政金融和立法等制度政策為保障手段的、以基礎設施建設為支撐、以加強區(qū)域合作為導向、以中小城鎮(zhèn)建設為核心的區(qū)域發(fā)展計劃和國土開發(fā)戰(zhàn)略，有力地推動了城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展。

2．韓國逐步縮小城鄉(xiāng)差距。韓國是由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型的成功典型。20世紀60年代，韓國實行出口導向的工業(yè)化發(fā)展道路，造成了工農、城鄉(xiāng)發(fā)展失調問題。1962年～1971年的10年間，韓國農業(yè)年均增長只有3.7%，而非農部門的增長率達到17.9%；農戶收入占城市家庭收入的比例從1962年的71%下降到61%。因此，韓國政府于20世紀70年代實施以中央政府為主導，以交通、財政、稅收、農業(yè)、中央銀行等政府部門為主體共同推動的“新村運動”。從此，農業(yè)和農村經濟發(fā)生巨大變化，到2004年，韓國農村人口下降到191萬人，僅占全國人口的7.6%，農民收入穩(wěn)步增長，約為市民收入的77.6%，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。

（二）貧富懸殊、兩極分化，產生巨大危害

1．有增長無發(fā)展的“拉美陷阱”。二戰(zhàn)后，拉美國家為擺脫長期落后狀態(tài)，片面強調經濟增長，嚴重忽視經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，普遍存在“重增長、輕分配”或“先增長、后分配”的觀念，進而邁入“負債增長”的道路。到20世紀80年代，拉美經濟持續(xù)衰退，1980～1990年拉美23國GDP年均增長率僅為12%，收入分配和社會貧困基本上維持了20世紀70年代以來的水平。

2．印度發(fā)展受“兩個印度”拖累。印度獨立以來，雖然經濟發(fā)展取得了比較顯著的成就，但是沒有解決嚴重的失業(yè)和貧困問題，也沒有實現(xiàn)經濟增長的成果比較公平合理的分配，造成一面是印度表面的快速發(fā)展、擁有世界一流工業(yè)園區(qū)和科技人才，另一方面則是其發(fā)展背后存在的幾億貧困人口、大約4300萬人居住的貧民窟和40%的文盲。“兩個印度”現(xiàn)象事實上不僅削弱了印度的社會凝聚力，而且已成為社會動亂的主要根源。

3．南斯拉夫區(qū)域差距過大導致國家解體。2003年有著74年歷史的南斯拉夫退出世界政治版圖，其解體分裂是各種錯綜復雜矛盾作用的結果。但歸納起來，除了長期積蓄的民族矛盾和經濟改革失敗外，地區(qū)經濟差距擴大，地區(qū)矛盾不斷激化是非常關鍵的因素。二戰(zhàn)后，南斯拉夫各地區(qū)由于自然地理條件、經濟結構、技術基礎不同，存在著較大的地區(qū)差距，地區(qū)間人均收入水平相差達到5倍之多。對此，南斯拉夫聯(lián)邦政府并未采取有效措施控制地區(qū)差距，放任地區(qū)自由發(fā)展，地區(qū)經濟發(fā)展差距逐漸演變?yōu)檎卧V求的差異，并最終導致國家解體。

二、社會轉型時期實踐共同富裕的實踐路徑

社會轉型時期，是一個過渡性質較強的不穩(wěn)定階段，許多國家都非常重視解決和處理此階段產生的兩極分化、貧富懸殊問題。總結起來，實踐路徑主要有以下3條。

（一）“福利型”道路

該路徑以戰(zhàn)后強調福利均等化的資本主義國家為典型。二戰(zhàn)以后，一些資本主義國家為解決兩極分化的社會問題，提出“從搖籃到墳墓”的社會福利制度和財產稅收制度。通過對不同收入的階層實行有差別的稅收政策，特別是累進稅，減少由所有權產生的分配不合理，再運用社會福利的保障手段來縮小貧富差距，在一定程度上緩和了不同利益集團之間的矛盾，增強了生產力高度發(fā)達的市場經濟制度下的凝聚力。

具體分析德國。該國制定了全球最高的50%的所得稅率，用于向全社會需要的人提供福利，這樣做的結果不但沒有阻礙經濟增長，更保障了社會福利和公平，特別是教育機會的公平，并起到緩解社會矛盾的“安全網”作用。

（二）“扶持后富趕超”之路

該路徑以美、英、韓等為代表的發(fā)達國家為典型。就發(fā)達國家來說，由于較早地開始工業(yè)化與現(xiàn)代化建設，市場經濟繁榮發(fā)展，但市場調節(jié)不是萬能的，它為國家?guī)碡敻坏耐瑫r也帶來了貧富差距，大多數發(fā)達國家在19世紀末就開始逐步加強市場調控，盡管國情不同，但都遵循一個普遍的路徑，即充分發(fā)揮政府“看得見手”的作用，扶持、壯大弱勢，提升全民福利水平、促進社會公平發(fā)展。

具體來看，美國以開發(fā)“西部”貧窮地區(qū)，縮小地區(qū)差距為典型；英國以調節(jié)收入分配，縮小收入差距為典范；韓國則以開展“新農村運動”，縮小城鄉(xiāng)差距為范例。雖然縮小差距的側重點不同，但無一例外地實施政府調控、幫扶策略，利用法律、財政、金融、社保等政策手段支持“后富”地區(qū)發(fā)展，解決較突出的貧富差距問題。縱然沒有實現(xiàn)絕對平等，但確是向縮差共富的方向前行。

（三）“先富帶后富”之路

該路徑以中國為代表的發(fā)展中國家為典型。對于發(fā)展中國家而言，追求共同富裕戰(zhàn)略目標的首要任務是發(fā)展經濟，經濟快速穩(wěn)定增長是共同富裕實現(xiàn)的最基本前提，但是經濟增長保障富裕的同時并不能夠保證“共同”富裕。因此，政策選擇既要致力于經濟增長的效率目標，又要著眼于利益均衡的福利目標；既要防止兩級分化，又不能搞平均主義。

具體到中國，鄧小平同志1978年提出“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以先富帶動后富，最終達到共同富?！钡陌l(fā)展思路。當時的中國經歷了由收入差距懸殊到高度平均的過程，缺乏效率的平均主義帶來的不是均富，而是均貧。因而“先富”的思想激發(fā)了廣大人民的生產積極性，中國成為1979年以來世界上經濟發(fā)展最快的國家之一，為達到共同富裕奠定了堅實的經濟基礎，但與此同時，中國也成為貧富差距擴大速度最快的國家之一。如今，按照“先富帶后富”的思想，中國正在進行有益的探索，從收入分配調節(jié)、實施“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”、“東部支持中西部”發(fā)展方面縮小收入、城鄉(xiāng)及區(qū)域差距，朝共富目標邁進。

三、社會轉型時期探索共同富裕道路的主要措施和辦法

社會轉型時期，各國在探索共同富裕道路上采取了各種措施和辦法來解決市場經濟發(fā)展過程中的差距問題，同時也形成了較有規(guī)律的經驗與做法，現(xiàn)將典型國家實踐措施歸納總結如下。

（一）縮小“收入差距”，促進共同富裕

1．健全收入分配制度。一是抓初次分配環(huán)節(jié)。（1）英國政府實施向勞動者傾斜的初次勞動收入分配制度，保障勞動收入、勞動所得在收入分配中的比重遠遠大于資本所得，確保勞動者與企業(yè)家、資本家之間的合理收入差距。（2）瑞典與芬蘭政府則實行初次分配的工資決定制度。一方面工資協(xié)商機制成為基本的工資決定形式；另一方面未設立最低工資制度，而是形成雇主、行業(yè)協(xié)會組織、政府管理者相互制衡的三方力量，對企業(yè)工資形成制約作用。二是抓再分配環(huán)節(jié)。（1）完善稅收體系，尤其是發(fā)揮個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、遺產稅等主要稅種的杠桿作用來調節(jié)收入分配，縮小收入差距。（2）加大社會福利支出，通過廣覆蓋、法制化、增補貼等措施，建立完善的社會保障制度。

2．提供配套公共服務支持。（1）在英國，政府主要建立以提供就業(yè)服務為核心的就業(yè)促進體系，增加收入分配途徑。如通過啟動“新成長勞動力激發(fā)創(chuàng)業(yè)文化”項目、開展“在職員工技能學習”計劃、建立完善的再就業(yè)培訓體系、失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動等方式提高就業(yè)能力，增加勞動收入。（2）在德國，則實施免費義務教育、助學金等公共教育調節(jié)手段來減輕困難家庭生活負擔，增加可支配收入。

（二）縮小“城鄉(xiāng)差距”，促進共同富裕

1．發(fā)揮政府引導作用。從國際經驗來看，政府的引導作用體現(xiàn)在科學的政策規(guī)劃與有效的組織架構上。（1）日本高度重視農業(yè)法規(guī)和政策制定。1950年～1987年，先后制定了《國土綜合開發(fā)法》、《農振法》、《農村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、以及《村落地域建設法》，創(chuàng)設了農業(yè)人養(yǎng)老金制度，提供了非農就業(yè)機會，規(guī)范了農村村落及其周邊地域土地利用秩序，以及扶持弱勢產業(yè)發(fā)展。（2）韓國為支持新村運動，成立了由內務、農林、工商、建設、文教、郵電及經濟企劃院等部門組成的特別委員會，道、直轄市、市、郡、面等成立了相應機構，建立了從中央到地方的領導體系與相互協(xié)作機制。

2．扶持農業(yè)發(fā)展。（1）法國通過發(fā)放離農補助金、提供優(yōu)惠貸款與價格補貼、增加財政支農力度等方式提高農民積極性，促進農業(yè)大發(fā)展。（2）日本走出一條“依靠法律保護農業(yè)、依靠政策促進農業(yè)、依靠農協(xié)支持農業(yè)、依靠人才繁榮農業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”的特色路子。表現(xiàn)在：完善立法、改革土地制度、推進農村合作化、組織化發(fā)展、以及以創(chuàng)設合理融資制度提供農業(yè)低息貸款等等。（3）韓國則通過建立強大的財政支持體系與高效的農業(yè)科技服務體系來保證農業(yè)發(fā)展的充足資金需求和較高的農業(yè)技術轉換率。

3．重視農村基礎實施。 （1）日本從20世紀70年代開始，政府規(guī)劃并實施了旨在改善農村生活環(huán)境縮小城鄉(xiāng)差別的五階段“村鎮(zhèn)綜合建設示范工程”。即縮小城鄉(xiāng)生活環(huán)境設施建設差距階段、建設具有地區(qū)特色的農村定居階段、地區(qū)居民利用并參與管理各種設施階段、建設自立又具有特色的區(qū)域階段以及提高生活舒適性階段。（2）法國在推進城市化進程中，注重小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村道路建設投入，提升城鄉(xiāng)交通層次，促進城鄉(xiāng)交流。（3）韓國則著力于改善農村公路、住房條件、農村水電設施等基礎設施，增加農民收入、改變農村面貌。

4．提升農民發(fā)展能力。（1）法國建立了公立私立共辦農業(yè)教育的培訓體系，從事農業(yè)人才教育和培訓，逐步實現(xiàn)農業(yè)教育的系統(tǒng)化和規(guī)范化。（2）韓國則通過研修院來培訓涉及地區(qū)開發(fā)、意識更新、經營革新、市民教養(yǎng)等內容的農民骨干。

（三）縮小“區(qū)域差距”，促進共同富裕

1．制定區(qū)域開發(fā)目標。（1）美國政府西部開發(fā)成功的重要經驗首先是制定了明確的區(qū)域開發(fā)政策目標，即促進落后地區(qū)的自我發(fā)展，縮小收入和生活水平等在空間上的差距。（2）日本為消除經濟布局的過密過疏問題，先后制定了五個全國綜合開發(fā)計劃，不僅研究經濟發(fā)展戰(zhàn)略，而且考慮各地區(qū)特別是落后地區(qū)的社會基礎設施、生活和文化設施的建設，以及自然環(huán)境的保護等問題。（3）聯(lián)邦德國政府則確定了全國各地區(qū)生活均等化、促進各地區(qū)產業(yè)結構穩(wěn)定發(fā)展等在內的區(qū)域開發(fā)政策和目標。

2．建立專門組織機構。為了高效開發(fā)落后地區(qū)，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，發(fā)達國家注重建立權威性的專門組織管理機構，賦予其強大的行政決策權和獨立的財政權。（1）20世紀60年代，美國為開發(fā)西部和南部地區(qū)，先后成立了地區(qū)再開發(fā)署、經濟開發(fā)署以及州際區(qū)域開發(fā)委員會等管理機構。（2）二戰(zhàn)后的日本為了加速北海道地區(qū)的發(fā)展，專門設立“北海道開發(fā)廳”來統(tǒng)籌解決落后地區(qū)發(fā)展問題。

3．加強法制化建設。將開發(fā)政策和規(guī)劃法制化是保障政策和規(guī)劃落實的有效手段。（1）為開發(fā)落后地區(qū)，美國早在1785年制定了《土地法》、頒布了《宅地法》，之后陸續(xù)出臺了《地區(qū)再開發(fā)法》、《公共工程與經濟開發(fā)法》以及《農村發(fā)展法》等。（2）日本制定了三類地區(qū)開發(fā)政策：以《國土綜合開發(fā)法》為代表的國土綜合開發(fā)政策；以《新產業(yè)城市建設促進法》為主導的一般落后地區(qū)的開發(fā)政策；以《北海道開發(fā)法》為代表的特定落后地區(qū)開發(fā)政策，此外，還專門制定了《特殊土壤地區(qū)防災及振興臨時措施法》、《海島振興法》等針對特定落后地區(qū)的開發(fā)計劃。（3）德國政府則通過相繼頒布《聯(lián)邦基本法》、《聯(lián)邦空間布局法》、《聯(lián)邦改善區(qū)域結構公共任務法》、《聯(lián)邦財政平衡法》等法律來保障區(qū)域發(fā)展目標的實施。

4．實行政策組合。幫助落后地區(qū)發(fā)展，傾斜性政策支持與政策組合是必要措施。（1）美國主要通過平衡的稅率和財政支出政策來調節(jié)不同群體、不同地區(qū)間的稅負差距，并利用財政融資手段，鼓勵私人企業(yè)投資落后地區(qū)。（2）日本對落后地區(qū)的支持主要體現(xiàn)在財政補貼上。通過中央財政撥付、稅收減免、價格補貼等措施促進地區(qū)經濟發(fā)展。另外，建立地區(qū)開發(fā)金融制度，利用金融手段以優(yōu)惠貸款方式援助落后地區(qū)。（3）德國聯(lián)邦政府采用財政收入橫向與縱向平衡方法。橫向運用法人稅的分配、稅款轉移和聯(lián)邦特別撥款等手段，促使各州稅收的均等化?？v向主要在稅收、津補貼、公共事業(yè)收費標準或公共項目招標等方面實行地區(qū)價來調節(jié)州與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政平衡。

5．重視基礎設施。（1）美國通過建立橫貫大陸東西的鐵路網等手段發(fā)展地區(qū)交通運輸，促進西部落后地區(qū)經濟的專業(yè)化、全國統(tǒng)一市場的形成以及新興工業(yè)基地的建成。（2）日本通過政府財政、私人企業(yè)和財團法人等各方力量加強以交通系統(tǒng)為主的基礎設施建設投資。（3）德國主要加強交通、電力、水利、教育等基礎設施建設，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境。

6．挖掘產業(yè)與科技優(yōu)勢。（1）在產業(yè)發(fā)展方面，美國政府采取政策引導產業(yè)均衡發(fā)展的方式。一方面促進軍工產業(yè)民營化轉型，布局以宇航、原子能、電子、生物等為代表的高科技產業(yè)，推動西部地區(qū)產業(yè)結構的升級換代。另一方面加大教育和科技事業(yè)的公共投資，培育高校和科研機構，形成高科技產業(yè)基地，以科技引領西部地區(qū)經濟騰飛。（2）日本不僅提出區(qū)域產業(yè)升級目標，還提出“技術立國”戰(zhàn)略。對落后地區(qū)制定了“工業(yè)重新布局計劃”，實施“定居圈”和“技術集成城市”等措施，推動欠發(fā)達地區(qū)經濟升級發(fā)展，實現(xiàn)經濟地域空間結構的合理化。（3）德國通過東西部合同研究與開發(fā)計劃、中小企業(yè)研究合作促進計劃等一系列專門計劃來加強科技界與企業(yè)的合作，支持和促進東部地區(qū)中小企業(yè)開展科研和科技創(chuàng)新活動，帶動產業(yè)結構調整升級。

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作者：劉娟：中共重慶市委黨校經濟社會研究所碩士王駿：中共重慶市委黨?！短剿鳌冯s志副主編、教授

責任編輯：惺 睿