“西三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的利益博弈與共贏(yíng)機(jī)制研究＊

盧 敏，何 偉

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的利益博弈與共贏(yíng)機(jī)制研究＊

盧 敏，何 偉

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈打造的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體一體化，達(dá)到互利互惠和共同發(fā)展與繁榮。本文分析了“西三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的利益博弈:龍頭博弈、政績(jī)博弈、產(chǎn)業(yè)博弈、人才博弈、樞紐博弈，探討了共贏(yíng)機(jī)制:信息共享機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、自由流動(dòng)機(jī)制、旅游合作機(jī)制。

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈;利益博弈;共贏(yíng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧、縮小地區(qū)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施需要相應(yīng)的增長(zhǎng)極作為平臺(tái)和支撐。構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)圈是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的內(nèi)在需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證［1］?！拔魅恰苯?jīng)濟(jì)圈打造的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是打破現(xiàn)行行政區(qū)劃下的資源要素配置，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)資源要素的重組，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體一體化，從而達(dá)到各地區(qū)之間互利互惠和共同發(fā)展與繁榮。正確認(rèn)識(shí)與處理“西三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的利益博弈，構(gòu)建共贏(yíng)機(jī)制，對(duì)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展具有重要意義。

一、“西三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的利益博弈

經(jīng)濟(jì)圈合作從來(lái)都是伴隨著參與各方利益的博弈?！拔魅恰苯?jīng)濟(jì)圈的利益博弈主要有五個(gè)方面:

(一)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的龍頭博弈

1．“龍頭”城市在經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中起著引擎作用

“龍頭”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在這個(gè)火車(chē)頭的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)、快速發(fā)展下去。而“龍頭”城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的核心要素，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可或缺的引擎作用，承載著帶動(dòng)周邊地區(qū)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的任務(wù)。

在當(dāng)前中國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，上海毋庸置疑已成為長(zhǎng)三角城市群的“龍頭”城市;廣州成為珠三角地區(qū)“龍頭”城市的趨勢(shì)也日見(jiàn)明朗;北京成為環(huán)渤海地區(qū)“龍頭”城市的地位則非常明顯。而目前，我國(guó)提出設(shè)想的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈達(dá)42個(gè)之多，其中很大一部分還停留在開(kāi)會(huì)簽字、制定規(guī)劃階段，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作和推進(jìn)，缺乏“龍頭”城市的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)是一個(gè)重要原因。因此，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的有效啟動(dòng)需要“龍頭”城市來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和推進(jìn)。

2．“龍頭”博弈的核心是西部金融中心之爭(zhēng)

中國(guó)有28座城市要建金融中心，13個(gè)城市爭(zhēng)做金融后臺(tái)服務(wù)中心。地方政府對(duì)金融資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)從金融機(jī)構(gòu)到優(yōu)惠政策吸引，從金融前臺(tái)到金融后臺(tái)服務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，由政策層面轉(zhuǎn)向地方立法層面。重慶打造“長(zhǎng)江中上游金融中心”、成都建設(shè)“西部金融中心”、西安構(gòu)建“區(qū)域性金融中心”，其核心都是“西部金融中心”，西部金融中心博弈將是重慶、成都、西安“龍頭”博弈中的重中之重。

重慶憑借綜改區(qū)和“兩江新區(qū)”的政策疊加，具有政策優(yōu)勢(shì)。重慶的金融商務(wù)區(qū)位于兩江新區(qū)的核心位置，重慶比西安甚至成都享有更加有利的支持，比如離岸結(jié)算中心的設(shè)立、保險(xiǎn)的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等等。成都除去同樣國(guó)家級(jí)的綜改區(qū)政策支持外，金融后臺(tái)服務(wù)基地和金融外包基地已成規(guī)模，且已具全國(guó)影響力，是國(guó)家金融機(jī)構(gòu)最為集中的第四大城市，僅次于北京、上海和深圳。西安相比成渝兩地的“金融先行傳統(tǒng)”，具有“深層傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)”，但尚未彰顯。一是西安具有極高的國(guó)際知名度;二是從國(guó)際上發(fā)展金融中心的人文地理淵源上看，能形成金融中心的，實(shí)際上它的基礎(chǔ)不是自然地理學(xué)，而是人文地理學(xué)。

(二)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的政績(jī)博弈

1．政績(jī)博弈源于官員晉升機(jī)制

政績(jī)考核是一根指揮棒，地方政府官員如何演繹地方發(fā)展的樂(lè)章，要看對(duì)他們進(jìn)行考核的政績(jī)制度及其官員晉升機(jī)制。一些考核排名靠前的同級(jí)地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)有可能進(jìn)入到上一級(jí)黨委的常委中，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名靠后的同級(jí)地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)則很難進(jìn)入。

在“西三角”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)存在內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是官階的上升;二是地方政府財(cái)政稅收的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。一個(gè)地方政府越努力(比如加快制度創(chuàng)新、擴(kuò)大招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)，經(jīng)濟(jì)成就或GDP就越大，這樣一方面財(cái)政收入就會(huì)增長(zhǎng)，另一方面自己能在晉升中取得有力地位;同時(shí)，另一個(gè)地方政府也不甘落后，他可以用同樣的方式，來(lái)改變自己的處境。這樣就形成了競(jìng)爭(zhēng)。地方政府只有在互相博弈中才能進(jìn)行取舍。

2．政績(jī)博弈導(dǎo)致地方市場(chǎng)分割

現(xiàn)有的政績(jī)考核機(jī)制過(guò)度依賴(lài)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，導(dǎo)致各級(jí)地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視生態(tài)、環(huán)保、教育、民生、黨的建設(shè)、社會(huì)和諧等指標(biāo)。假設(shè)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)存在著幾個(gè)同級(jí)地方政府，一般來(lái)說(shuō)，上級(jí)政府會(huì)根據(jù)地方政府的稅收收入判斷各自的管理能力。地方政府獨(dú)立地選擇策略，其策略空間包括實(shí)行市場(chǎng)分割與市場(chǎng)開(kāi)放，地方政府的最優(yōu)策略必然是實(shí)行地方保護(hù)主義，導(dǎo)致一種市場(chǎng)分割的囚徒困境局面［2］。

(三)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的產(chǎn)業(yè)博弈

1．政府間產(chǎn)業(yè)博弈追求地區(qū)利益最大化

地方政府間有關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的博弈行為是在追求地區(qū)利益中開(kāi)始和結(jié)束的?！拔魅恰钡貐^(qū)的市場(chǎng)，還是個(gè)不完全的市場(chǎng)，主要表現(xiàn)在進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制的不對(duì)稱(chēng)，由此形成了“西三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了市場(chǎng)合理配置的失靈。地方政府從各自利益最大化角度出發(fā)，往往優(yōu)先選擇利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè)，而非具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。［3］

2．城市間產(chǎn)業(yè)重合導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)要素博弈

重慶以汽車(chē)摩托車(chē)、化工醫(yī)藥和冶金為三大支柱產(chǎn)業(yè)，此外還有電子信息、金融和商貿(mào)等重要產(chǎn)業(yè):成都以航空、機(jī)電、冶金、化學(xué)、輕紡為支柱產(chǎn)業(yè)，此外還有電子信息、石油化工、酒業(yè)、中藥業(yè)等;西安以能源、機(jī)械、電子、紡織、航空航天、食品、煙草、醫(yī)藥和化工等為支柱產(chǎn)業(yè)(見(jiàn)圖1)［4］。三地許多支柱或重要產(chǎn)業(yè)是重合的，這勢(shì)必導(dǎo)致三城市在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)要素爭(zhēng)奪上展開(kāi)博弈。

圖1 “西三角”經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(四)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的人才博弈

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建和發(fā)展需要源源不斷的人才提供動(dòng)力支撐，人才的聚集水平和質(zhì)量直接影響著“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展水平，而目前大量的區(qū)域性人才不斷涌向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成西部城市的人才緊缺與政府間的人才博弈。為此，重慶、成都和西安都出臺(tái)了一系列人才政策吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，單純的物質(zhì)手段也擴(kuò)展到了各個(gè)方面的招引，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的人才博弈不可避免。

(五)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的樞紐博弈

“西三角”城市區(qū)位條件提升的快捷方式就是改善交通，城市的興起大多是以交通為先導(dǎo)的。交通樞紐博弈是城市間發(fā)展空間的正面沖突，幾乎每一條交通干線(xiàn)由規(guī)劃到施工建設(shè)都有“西三角”沿線(xiàn)各方角逐。

西安是通往西北的咽喉，隨著西安—鄭州—徐州客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、西安—成都客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的開(kāi)工以及西安—重慶客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的規(guī)劃，西安作為西北交通樞紐的地位沒(méi)有絲毫爭(zhēng)議。而成渝同處西南，自然都會(huì)以西南地區(qū)最大交通樞紐地位為目標(biāo)。目前，重慶高速公路超過(guò)成都;成都在龐大的川西城市群和周?chē)姸嗦糜尉包c(diǎn)的支撐下，空港吞吐量是重慶的1.6倍;重慶水運(yùn)量再次超過(guò)鐵路運(yùn)輸量，逐漸成為重慶競(jìng)爭(zhēng)西南地區(qū)最大交通樞紐的重要砝碼;成渝兩地鐵路樞紐上的爭(zhēng)奪更為激烈，各因成蘭鐵路、成都—西安客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)(在建中)和蘭渝鐵路(在建中)、重慶—西安客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)(規(guī)劃中)爭(zhēng)奪通向西北的通道，各因成昆鐵路和渝黔昆鐵路爭(zhēng)奪通向東南亞的通道，同時(shí)依靠滬漢蓉高鐵(在建中)爭(zhēng)奪通向東部的通道。

二、“西三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的共贏(yíng)機(jī)制

打造“西三角”經(jīng)濟(jì)圈必須妥善處理各經(jīng)濟(jì)體之間的利益關(guān)系，構(gòu)建互利共贏(yíng)的合作機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展與繁榮，主要有四個(gè)方面:

(一)信息共享機(jī)制

1．政策信息共享機(jī)制

政策信息共享機(jī)制是信息共享機(jī)制中不可或缺的重要部分，只有在政策信息上形成互動(dòng)關(guān)系，才能形成和鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。首先，“西三角”地方政府要在協(xié)商的基礎(chǔ)上形成一系列相互支持的政策，各地政府的經(jīng)濟(jì)政策要避開(kāi)對(duì)合作雙方不利的內(nèi)容。其次，“西三角”地方政府要克服相互之間的信息不對(duì)稱(chēng)，各地方之間經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)措施要盡可能公開(kāi)，要提高經(jīng)濟(jì)政策及其相關(guān)措施變化的透明度。最后，“西三角”地方政府要建立各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)政策及其變化的交互聯(lián)動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳媒和各種信息渠道，定期地、詳盡地將本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策信息發(fā)布出來(lái)，接受公眾的監(jiān)督、查詢(xún)、了解、分析、評(píng)價(jià)。

2．社保信息共享機(jī)制

“西三角”信息共享機(jī)制的一個(gè)重要方面表現(xiàn)在“社會(huì)保障信息系統(tǒng)”的建設(shè)和共享上。首先，重慶、成都、西安應(yīng)在本地建成“社會(huì)保障信息系統(tǒng)”基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和市級(jí)信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保信息中心與各機(jī)構(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)之間的平滑鏈接與信息交換，市級(jí)信息交換平臺(tái)要與地方區(qū)縣的政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。其次，重慶和成都兩地醫(yī)保機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施醫(yī)保專(zhuān)網(wǎng)互通，身在重慶的成都人持成都醫(yī)?？ǎ谥貞c看病能就地報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)，參加醫(yī)保的渝籍人員在成都也能享受同樣待遇。最后，推動(dòng)“西三角”城市間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)工作，實(shí)現(xiàn)“西三角”城市間參保人員異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，推進(jìn)醫(yī)保跨省轉(zhuǎn)移。［5］

3．信用信息共享機(jī)制

信用信息共享機(jī)制在“西三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、降低商務(wù)成本、提高市場(chǎng)效率、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面扮演著重要角色。重慶、成都、西安三市的信用管理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合建立信用信息共享平臺(tái)——“信用西三角”，實(shí)現(xiàn)“西三角”三地企業(yè)和個(gè)人基礎(chǔ)信用信息的共享，任何人只要登錄“西三角”三地的任何一家信用主管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，都可以查詢(xún)到三地信用庫(kù)中所有企業(yè)和個(gè)人的基本信用信息。［6］

(二)利益補(bǔ)償機(jī)制

1．生態(tài)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，旨在通過(guò)加大對(duì)“西三角”地區(qū)資源所在地政府和居民的補(bǔ)償力度，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卣途用裼捎谫Y源開(kāi)發(fā)、生態(tài)失衡所承擔(dān)的額外成本，實(shí)現(xiàn)“西三角”地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是，建立生態(tài)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償賬戶(hù)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)與利用企業(yè)的資源消耗核算，實(shí)現(xiàn)資源的資產(chǎn)化管理;二是，通過(guò)剛性措施，保證地方政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)，將其所得收益按照一定比例再投入到資源所在地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，使資源所在地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一;三是，通過(guò)開(kāi)征礦產(chǎn)開(kāi)采補(bǔ)償稅、水電開(kāi)發(fā)補(bǔ)償稅等，征收資源補(bǔ)償資金，用于補(bǔ)償資源開(kāi)發(fā)所在地的移民安置、生態(tài)建設(shè)及庫(kù)區(qū)、礦區(qū)維護(hù)等。［7］

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益補(bǔ)償機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益補(bǔ)償機(jī)制，旨在通過(guò)整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)地方與地方、企業(yè)與企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)利益在各個(gè)合作成員之間的合理分配。產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益補(bǔ)償應(yīng)以讓渡原則為前提，即成員地區(qū)應(yīng)該本著勞動(dòng)分工的原則拆除市場(chǎng)壁壘，讓生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下自由流動(dòng)與組合形成一種充分、有效、公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的利益讓渡。

在“西三角”經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要充分地利用利益補(bǔ)償?shù)男问剑M可能地避免把過(guò)多的資源集中于某一產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作之中，逐漸形成有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而分享這種合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的利益最大化。當(dāng)“西三角”某一個(gè)地區(qū)發(fā)展相對(duì)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)利益補(bǔ)償后，也能夠獲得一種社會(huì)平均的產(chǎn)業(yè)收益，它就沒(méi)有必要通過(guò)進(jìn)入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)收益?；蛘哒f(shuō)，有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益補(bǔ)償機(jī)制，當(dāng)進(jìn)入劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都能獲得大體均衡的產(chǎn)業(yè)收益時(shí)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的動(dòng)力就被削弱了。

(三)自由流動(dòng)機(jī)制

1．要素自由流動(dòng)機(jī)制

要素自由流動(dòng)機(jī)制，旨在通過(guò)引導(dǎo)“西三角”地區(qū)與地區(qū)之間共同拆除相互阻隔的制度性藩籬，相互開(kāi)放市場(chǎng)，讓資源要素(人才要素另述)在該地區(qū)范圍內(nèi)無(wú)障礙自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)各種資源的科學(xué)合理配置。

重慶與成都天然聯(lián)系緊密，然而與西安則被秦嶺阻斷。這種障礙對(duì)于實(shí)現(xiàn)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的要素自由流動(dòng)有著某種制約。通過(guò)建立要素自由流動(dòng)機(jī)制，建立以重慶、成都、西安為支點(diǎn)的“三角”主骨架，若干次級(jí)通道為補(bǔ)充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)家交通主骨架連接暢通，以“一小時(shí)航空圈”聚集三大城市群，通過(guò)航空運(yùn)輸和規(guī)劃在建的成都－西安、重慶—西安的快速鐵路、高速公路實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。

2．人才自由流動(dòng)機(jī)制

人才自由流動(dòng)機(jī)制，旨在通過(guò)制訂一套人才自由流動(dòng)保障制度，建立一個(gè)統(tǒng)一人才市場(chǎng)平臺(tái)，既吸引地區(qū)外的人才流向“西三角”，也促使區(qū)域內(nèi)的人才合理自由流動(dòng)。

“西三角”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人員流動(dòng)的頻率，目前遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，這從一個(gè)側(cè)面反映了“西三角”經(jīng)濟(jì)圈人才市場(chǎng)的發(fā)育程度還較低。為此，一要進(jìn)一步催化人才市場(chǎng)的發(fā)育，籌建區(qū)域內(nèi)大范圍的人才交流市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)功能，有效調(diào)節(jié)人才的供求;二要改革戶(hù)籍制度，弱化戶(hù)籍關(guān)系對(duì)人才流動(dòng)的約束，破除戶(hù)籍制度把人限定于某個(gè)地方的法規(guī)，拆除人才部門(mén)所有制的藩籬;三要建立一套人才自由流動(dòng)保障措施，推進(jìn)人才市場(chǎng)的信息互通、資質(zhì)互認(rèn)，其工作年限、上繳社保以及工資標(biāo)準(zhǔn)及職稱(chēng)待遇，可以在“西三角”地區(qū)內(nèi)通用。［8］

(四)旅游合作機(jī)制

1．旅游合作前景廣闊

四川、陜西和重慶都是旅游資源大省。自古山水相連，阡陌相通。獨(dú)特的自然背景，造就出“西三角”三地各具特色而又互補(bǔ)的旅游資源體系?！拔魅恰钡貐^(qū)還有著極其深厚的歷史文化淵源和良好的旅游合作傳統(tǒng)，共同擁有豐富的三國(guó)文化、紅色文化、嘉陵江生態(tài)文化、秦巴生態(tài)山水等旅游資源，旅游合作領(lǐng)域?qū)拸V，市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。

2．區(qū)域旅游合作機(jī)制

構(gòu)筑區(qū)域旅游合作機(jī)制，營(yíng)造暢通的旅游大環(huán)境，促進(jìn)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一是依托市場(chǎng)機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的旅游企業(yè)突破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化圈內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu);二是建立“西三角”經(jīng)濟(jì)圈旅游合作開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)施區(qū)域旅游分工與協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，共同解決區(qū)內(nèi)旅游發(fā)展中的分工與協(xié)作問(wèn)題;三是制定并實(shí)施區(qū)域性的旅游發(fā)展管理?xiàng)l例，從法規(guī)上保障“西三角”旅游合作開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施。［9］

［1］何偉，曾禮，汪曉鳳．“西三角”經(jīng)濟(jì)圈與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極研究［J］．探索，2010，(2):77－79．

［2］賈讓成，樓偉波，李龍．政府績(jī)效考核機(jī)制:長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化中政府競(jìng)爭(zhēng)的源泉［J］．上海經(jīng)濟(jì)研究，2007，(5):75－79．

［3］黃賢愛(ài)．產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與長(zhǎng)三角地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力研究［D］．浙江大學(xué)。2009:32－37．

［4］馮國(guó)，張?jiān)讫?，王茜．“西三角”有望成為中?guó)可持續(xù)發(fā)展的“新增長(zhǎng)極”［J/OL］．http://news．xinhuanet．com/politics/2010－07/25/c_12371060．htm．2010－7－25．

［5］劉晨，屠航．長(zhǎng)三角區(qū)域政府信息化共享機(jī)制構(gòu)建研究［J］．情報(bào)資料工作，2010(4):90－94．

［6］丁波濤．區(qū)域信息共享——長(zhǎng)三角案例分析［J］．中國(guó)科技資源導(dǎo)刊，2009，(41):58 －61．

［7］龐麗萍，趙明龍．試論東西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的利益共享［J］．沿海企業(yè)與科技，2006，(11):128－130．

［8］李靖宇，馬平．環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題的戰(zhàn)略思考［J］．東北亞論壇，1999，(1):57 －61．

［9］王若嬋，朱創(chuàng)業(yè)，盛煒．“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游合作基礎(chǔ)與發(fā)展機(jī)制研究［J］．旅游發(fā)展研究，2010，(17):136－138．

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重慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“西三角經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中的利益博弈與共贏(yíng)機(jī)制研究”(2010YBJJ10)。作者簡(jiǎn)介:盧 敏，男，中共重慶市委黨校碩士研究生。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。何 偉，男，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教授，博士，中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、碩士生導(dǎo)師。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯:劉遺倫