社會管理創(chuàng)新視角下共青團組織服務青年農(nóng)民工的調(diào)研報告

□ 周 密 郭光亮 葉 青 潘 輝

社會管理創(chuàng)新視角下共青團組織服務青年農(nóng)民工的調(diào)研報告

□ 周 密 郭光亮 葉 青 潘 輝

在重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試驗區(qū)建設進程中，共青團重慶市委以服務青年農(nóng)民工為參與社會管理創(chuàng)新的突破口，對青年農(nóng)民工展開了為期1年的大樣本調(diào)研，本次調(diào)研深入主城九區(qū)青年農(nóng)民工較為聚集的地方，深入餐飲服務、建筑裝潢、加工制造、廣告發(fā)展、運輸物流、休閑娛樂等青年農(nóng)民工較為集中的行業(yè)，走訪了財政局、發(fā)改委、人保局、農(nóng)委、街道、社區(qū)等與青年農(nóng)民工工作相關的部門，通過座談、訪談、問卷調(diào)查等方式，獲取了青年農(nóng)民工的第一手資料。后期通過小樣本抽查的方式深入北部新區(qū)、渝北區(qū)、江北區(qū)對具有行業(yè)典型性的6家單位進行了追蹤調(diào)查，本次調(diào)研共發(fā)放問卷12500份，回收問卷12131份，有效問卷11848份。

本報告通過調(diào)查問卷統(tǒng)計結果分析和人物訪談內(nèi)容整理，按照“整體歸納+個案分析”的研究方法，對當前青年農(nóng)民工的基本狀況進行整體歸納，對青年農(nóng)民工典型群體進行個案分析，并以此為據(jù)，提出共青團組織在社會管理創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下提高對青年農(nóng)民工工作服務水平并針對青年農(nóng)民工關鍵需求提供有效服務供給的相關對策建議。

一、重慶市青年農(nóng)民工調(diào)查狀況整體分析

（一）青年農(nóng)民工基本情況分析

本次調(diào)研的青年農(nóng)民工男女比例為3∶2（60.63%：39.37%），以21~30歲這一年齡層次青年群體為主，占到調(diào)研群體的68.37%，如果按照80年代后出生為標準，新生代農(nóng)民工基本上要占到76%；青年農(nóng)民工普遍具有較高的文化水平，高中以上學歷群體已經(jīng)達到85%；青年農(nóng)民工的政治信仰較為缺乏，其中黨員比例不足10%，團員比例不足30%，說明團組織對青年農(nóng)民工的覆蓋范圍仍然較為有限，青年農(nóng)民工建團工作仍是今后共青團工作的一項長遠任務；青年農(nóng)民工婚姻狀況較令人滿意，已婚青年農(nóng)民工達到60%之多，這對于社會穩(wěn)定較為有利，不過調(diào)研中反映出的夫妻異地分居現(xiàn)象較為普遍，這對于青年農(nóng)民工的家庭生活和身心需求是嚴峻的挑戰(zhàn)；本次調(diào)研的青年農(nóng)民工職業(yè)分布以第二產(chǎn)業(yè)的建筑裝潢業(yè)、加工制造業(yè)群體和第三產(chǎn)業(yè)的餐飲服務業(yè)、物業(yè)管理業(yè)群體為主，分別占到40%和30%，其他則以個體經(jīng)營、運輸物流、廣告發(fā)展、零散人員分別占據(jù)較小比例?？傮w來看，本次調(diào)研涉及的人群性別比例、年齡層次、文化水平、婚姻狀況、政治面貌、職業(yè)分布等較為全面，對于整體把握當前青年農(nóng)民工的精神、物質(zhì)、文化、政治等多方面的狀況具有較為科學的現(xiàn)實依據(jù)。

（二）青年農(nóng)民工生活狀態(tài)分析

“衣食住行”是生活最為基本的需求，也是青年農(nóng)民工面臨的最為基本的生活問題。當前，青年農(nóng)民工最為關心、最迫切的需求依次是提高工資福利待遇、住房、婚戀交友、提高學歷水平、提高服務技能、找工作，依次占調(diào)研群體的29.00%、24.09%、25.03%、8.34%、7.60%、5.59%。本次調(diào)研的青年農(nóng)民工居住情況不盡如人意，以住單位宿舍的為最多，達30.62%，而單位宿舍一般以8~12人/間，居住條件可想而知。而大部分的青年農(nóng)民工需要自己出去租房或者與人合租，居住條件稍好卻也要承擔更多的經(jīng)濟壓力和更高的生活支出，也不乏有少數(shù)青年農(nóng)民工已圓夢城市，購買了商品房，不過比例不足10%；62.72%的青年農(nóng)民工已經(jīng)參加了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，這對于重慶市基本醫(yī)療全覆蓋的目標仍有較大差距；信息工具已經(jīng)基本普及到每一個青年農(nóng)民工，利用手機、電話、互聯(lián)網(wǎng)作為主要聯(lián)絡方式的群體已經(jīng)達到90%以上，并且50%以上的青年農(nóng)民工通過手機上網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)獲取信息，不過也暴露出另外一個問題，現(xiàn)在青年農(nóng)民工基本上沒有了閱讀書刊雜志報紙的習慣，僅有不到5%的青年農(nóng)民工擁有此習慣；青年農(nóng)民工以老鄉(xiāng)聚會、其他組織開展的活動以及單位組織的活動為主要的人際交往活動，分別占到37.42%，25.64%，15.34%，業(yè)余生活也十分單調(diào)，除了看電視，基本上就是逛街、打牌，分別占39.23%%，27.19%，業(yè)余生活方式的單調(diào)，也是青年農(nóng)民工融入城市的一大障礙；青年農(nóng)民工戀愛交友的途徑單一，主要靠老鄉(xiāng)會介紹或是親戚朋友介紹。在男女性別比較平均的單位，青年農(nóng)民工尤其是90后新生代農(nóng)民工交友隨意性大，責任心差，戀愛交友頻率和次數(shù)太高，沒有形成正確的婚戀交友觀，而在工作強度大和性別比較集中的單位，青年農(nóng)民工戀愛擇偶的自主選擇面狹窄，也使得他們結婚后的離婚概率陡升。

（三）青年農(nóng)民工心理狀況分析

青年農(nóng)民工由于“孤島”式的生活方式、封閉的人際交往環(huán)境、單一的收入來源以及相對較低的收入水平和相對較高的生活支出，使得青年農(nóng)民工普遍存在較大的心理壓力。撫養(yǎng)子女、購房（建房、還房貸）、就業(yè)、婚戀交友依次是青年農(nóng)民工面臨的主要壓力，分別占37.42%、25.64%、15.34%、10.50%；青年農(nóng)民工主要通過積極和消極兩種方式消化這種壓力，基本上各占一半，積極的將壓力轉(zhuǎn)化為動力，通過努力工作、交友娛樂，從而釋放壓力，緩解心理矛盾，分別占35.73%、9.96%；而消極的（48.92%）青年農(nóng)民工心理壓力無法釋放，經(jīng)常處于壓抑的狀態(tài)，且調(diào)查顯示沒有人接受心理輔導，這樣長期抑郁，對青年農(nóng)民工的生活、工作都將帶來惡劣的影響，尤其是高危行業(yè)的青年農(nóng)民工容易造成個人生命危害，也容易產(chǎn)生對社會的不滿，甚至通過侵害社會公眾的生命財產(chǎn)來發(fā)泄個人情緒，這種案例在新聞報道中也是屢見不鮮。青年農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，家人的關懷難以抵達，而且農(nóng)村家人對青年農(nóng)民工的城市生活方式不了解，也較難提供科學合理的建議。而調(diào)查中顯示，青年農(nóng)民工受同鄉(xiāng)中的成功人士、工友中有號召力的人的影響最大，分別占調(diào)研群體的50.54%、30.82%，發(fā)揮這兩類人群對青年農(nóng)民工的積極影響在解決青年農(nóng)民工的心理問題時將會具有十分明顯的正面效果。

（四）青年農(nóng)民工關鍵需求分析

調(diào)研顯示，幾乎所有（96.56%）青年農(nóng)民工都有自主創(chuàng)業(yè)的意愿，但是他們對創(chuàng)業(yè)相關政策的了解卻十分缺乏，74.29%的青年農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)相關政策不了解，24.09%的青年農(nóng)民工也僅了解一些，這與他們獲取青年創(chuàng)業(yè)相關政策的渠道有限具有較大關系，他們主要通過電視節(jié)目、報紙雜志獲取信息，分別占35.53%、22.21%，其他途徑相對較少。青年農(nóng)民工在子女教育方面依次存在著入學、生活、家庭教育等方面的困難，分別占43.95%、20.75%、18.20%，并且希望通過社會組織、工作單位、黨政機關、社會愛心人士等途徑獲取幫助，累計達到69.91%，不過最主要的還是依靠自己想辦法解決，這一群體占到31.09%。青年農(nóng)民工主要通過新聞媒體求援、上訪兩種方式來表達利益訴求，分別占32.71%、30.72%。在遇到困難和問題時，他們主要通過向親戚和老鄉(xiāng)這一 “離土不離鄉(xiāng)”的關系網(wǎng)絡求助，累計達65.61%，其次就是希望通過工作單位獲取求助，這一群體占21.20%，他們很少會想到通過黨政機關、社會組織來獲取幫助。所以他們認為最關心他們的組織和個人還是以鄉(xiāng)親為主，單位其次。對所在單位的黨組織、工會、團組織等組織關懷基本上沒有概念，這源于其所在單位黨團組織沒有建立，或是所在單位黨團組織的作用發(fā)揮有限。

（五）青年農(nóng)民工團建工作分析

調(diào)研顯示，共青團組織對青年農(nóng)民工的覆蓋范圍還很有限，對于建筑工地、運輸物流、娛樂休閑等行業(yè)的覆蓋力度不夠，對于大型集團旗下子公司或分公司的建團力度不夠，對于社會零散團員的覆蓋力度不夠；基層團干部服務青年農(nóng)民工的能力不足，當涉及青年農(nóng)民工咨詢公租房、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)辦微型企業(yè)等問題時，基層團干部自身都沒有懂得政策，服務水平有限；團組織設計活動的靈活性不夠，不能因時制宜、因地制宜、因人制宜，往往流于形式、沒有實質(zhì)內(nèi)容；企業(yè)團組織和上級團組織的聯(lián)系密切度不夠，上級團組織對企業(yè)團組織的指導、扶持、督導、支持的力度不夠。團重慶市委開展此次調(diào)研，通過解決調(diào)研反映的共青團組織在青年農(nóng)民工工作中的問題，從而達到提高擴大共青團組織對青年農(nóng)民工的凝聚力、影響面和作用力、覆蓋面的目的。

二、重慶市青年農(nóng)民工典型群體個案分析

（一）建筑裝潢行業(yè)青年農(nóng)民工個案分析

建筑裝潢行業(yè)青年農(nóng)民工普遍反映出的是文化生活匱乏與婚戀生活不和諧這一現(xiàn)象。據(jù)受訪的華西集團重慶建筑公司的青年農(nóng)民工反映，他們的文化生活十分匱乏，受工地封閉式管理與工地文化設施條件差等影響，信息極度閉塞，工地上想買份報紙都不可得，由于遠離市區(qū)，想看場時下上映的電影也不可得。另據(jù)該公司介紹，由于長期分居和異地就業(yè)，該公司建筑工人的離婚率高達80%。另據(jù)對重慶建工集團二建公司建筑工人的調(diào)查反映，受技術專一性和項目需求有限性影響，青年建筑工人流動性很大，不過已經(jīng)形成行業(yè)內(nèi)部工作尋找的溝通交流機制，但是建筑行業(yè)的多工種今后將面臨越來越緊俏的局面，從事技術與勞力相結合負重工種的青年民工將越來越少。

（二）餐飲服務行業(yè)青年農(nóng)民工個案分析

餐飲服務行業(yè)青年農(nóng)民工普遍反映出責任意識差和渾渾噩噩度日這一現(xiàn)象。據(jù)在英皇酒店的調(diào)查反映，該酒店服務生的年齡基本上在20上下，多屬于90后群體，他們對待工作和生活缺乏責任感，表現(xiàn)在工作上就是上班遲到早退；表現(xiàn)在生活上就是戀愛交友頻率高，在較短的時間（一個月、兩個月、半年之內(nèi)）經(jīng)常要換好幾任女友，對異性愛人的責任意識差，造成惡劣效果的比比皆是。另據(jù)在巴國城時代豪爵KTV對“夜場”服務生的調(diào)查顯示，他們大多數(shù)年齡較小，在16~27之間，他們基本上對目前的生活和今后的生活沒有多少想法，對社會具有一定的消極看法；他們晝伏夜出，基本上沒有朋友可以一起娛樂，娛樂生活近乎于無或依靠酒精麻醉。又據(jù)在富僑洗腳城的服務生的調(diào)查反映，洗腳服務生24小時隨時待命，在工作間隙休息，難以有個人休閑娛樂文化生活。

（三）加工制造行業(yè)青年農(nóng)民工個案分析

加工制造行業(yè)青年農(nóng)民工普遍反映出工作時間長與工資收入少這一現(xiàn)象。據(jù)對北部新區(qū)風琴針葉、海德世汽車拉索、頂正包材3家企業(yè)的調(diào)查顯示，加工制造行業(yè)的高負荷特性與計件計時的薪資安排，使得青年農(nóng)民工普遍工作時間長達12小時，如果不靠加班工資，該行業(yè)工人工資基本上都維持在最低工資水平。不過，若是工作工齡長的青年農(nóng)民工，在公司的發(fā)展較好，基本上都已經(jīng)進入公司中層管理序列，已經(jīng)基本實現(xiàn)在重慶安居樂業(yè)。

（四）物業(yè)服務行業(yè)青年農(nóng)民工個案分析

以小區(qū)保安為代表的物業(yè)服務行業(yè)青年農(nóng)民工普遍反映出生存壓力大與生活娛樂匱乏這一現(xiàn)象。據(jù)在華宇、渝信集團多家小區(qū)的調(diào)查反映，保安人員工資較低，還要負擔吃住用的費用，每月基本超支。另外由于倒班時間的問題，每天除了上班就是睡覺，基本沒有娛樂生活，下班時間經(jīng)常會在福利彩票處以買彩票自娛。不過也有個別保安人員借助工作機會，發(fā)現(xiàn)新興小區(qū)商機，以開火鍋店等實現(xiàn)人生轉(zhuǎn)機。

（五）運輸物流行業(yè)青年農(nóng)民工個案分析

運輸物流行業(yè)的青年農(nóng)民工普遍反映出工作壓力大與生活條件較差這一現(xiàn)象。據(jù)隨意抽查和走訪的運輸工人的調(diào)查情況反映，他們的工作壓力很大，運輸?shù)拇螖?shù)越多收入越多，且要達到一定的運輸次數(shù)標準，否則收入很低。長時間的駕駛，他們普遍吸煙較厲害，且經(jīng)常疲勞駕駛，職業(yè)危險性很高。另外，他們的住宿條件很差，基本上住在城中村甚至有青年民工直接住在車內(nèi)。運輸物流工人晝夜顛倒，為保證充足的睡眠而無暇顧及學習和娛樂。

（六）廣告發(fā)展行業(yè)青年農(nóng)民工個案分析

廣告發(fā)展行業(yè)的青年農(nóng)民工普遍反映出職業(yè)安全和職業(yè)潛在危害的問題。據(jù)訪談的新飛廣告有限公司介紹，在綦江戶外立柱廣告的施工過程中，技工在電焊時由于火星而引起綦江當?shù)厣执竺娣e火災，并由公司承擔達20萬元的當?shù)刭r償。

綜合來看，青年農(nóng)民工由于行業(yè)性質(zhì)與職業(yè)性質(zhì)的差別，具有一定的差異性，但從青年農(nóng)民工整個群體的角度來看，他們又具有很大的同質(zhì)性，處于社會中低層，處于弱勢群體地位，普遍反映出收入較低、職業(yè)安全性較差、婚戀交友較少、權利維護較難、娛樂生活趨向于無等問題。

三、重慶市青年農(nóng)民工衍生社會問題解讀

（一）青年農(nóng)民工身份認知模糊

因戶籍制度和社會保障制度等限制，青年農(nóng)民工的身份仍是農(nóng)民，戶籍仍在農(nóng)村，然而生活方式卻城市化，很大程度上是“準市民”，但卻難以成為“真市民”，使得青年農(nóng)民工“農(nóng)村呆不住，城市不能呆”，成為“夾心人”。這種身份認知上的錯位，對青年農(nóng)民工融入城市或是融入現(xiàn)代農(nóng)村都是極大的心理障礙，尤其長期實行的城鄉(xiāng)二元體制，城市中有一部分市民不能正確對待青年農(nóng)民工，片面強調(diào)青年農(nóng)民工給城市管理帶來的負面影響，存在對青年農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象。由此導致青年農(nóng)民工產(chǎn)生過客心理，對農(nóng)村、城市都缺少歸屬感。“夾心人”的身份，使得青年農(nóng)民工政治參與意識淡漠，加之沒有政治參與的社會途徑，也相應帶來青年農(nóng)民工的管理疏散甚至缺乏管理等問題。

（二）青年農(nóng)民工權益保護缺失

農(nóng)民工屬于城市的弱勢群體，在工資支付、薪資水平、職業(yè)安全隱患、工傷理賠、職業(yè)糾紛等權益保障方面面臨多種困難。多數(shù)青年農(nóng)民工認為勞動報酬偏低，勞動時間過長、勞動強度過大、勞動保障措施缺乏等仍是青年農(nóng)民工普遍反映最缺乏保障也最希望得到保障的權益內(nèi)容。青年農(nóng)民工的培訓機會有限、維權成本較高。青年農(nóng)民工很少接受有關勞動法、工會法和職工權益保護方面的培訓。盡管仲裁機構與各級法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻，但對大多數(shù)青年農(nóng)民工而言，維權時效與訴訟成本仍然較高，使其仍難以承受，青年農(nóng)民工即便勝訴，支付的成本與收益之間也嚴重失衡。大量的非訴案件，青年農(nóng)民工或無奈放棄，或用非正常方式去謀求解決。

（三）青年農(nóng)民工公共服務缺位

青年農(nóng)民工在全國大概有1億人之多，在重慶市也有200萬之多，作為社會群體的主要成員之一，提供給他們的基本公共產(chǎn)品和服務十分缺乏，表現(xiàn)為青年農(nóng)民工的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、子女教育等社會保障制度缺位以及對青年農(nóng)民工的社會關懷不到位。被調(diào)查的青年農(nóng)民工中參與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險的比率不高。青年農(nóng)民工子女入學難、費用貴的問題沒有得到根本解決。青年農(nóng)民工心理健康服務、生理需求滿足沒有得到足夠關注。由于生存壓力大、生活環(huán)境差、被尊重和關心程度低等原因?qū)е虑嗄贽r(nóng)民工普遍存在有焦慮癥、抑郁癥、失眠癥等心理問題。另外，由于大多數(shù)民工處于城市“孤島”的生活狀態(tài)，個人生理欲望得不到滿足，賣淫嫖娼丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，因夫妻分居誘發(fā)婚外情的事例不斷增多。

（四）青年農(nóng)民工文化生活貧瘠

青年農(nóng)民工作為新生代農(nóng)民工，對于精神文化生活的追求和對于自我價值實現(xiàn)具有較為強烈的意識。文化層次越高的青年農(nóng)民工對于文化生活的向往和對于精神世界的追求也相應更高，雖然生存需求是作為第一位需求，但是隨著收入水平的提高，物質(zhì)生活的好轉(zhuǎn)，他們將逐漸邁向更高的需求層次。青年農(nóng)民工對社會熱點、媒體焦點的關注度也越來越高，但是信息閉塞、信息量小等也是調(diào)研中反映出的一個普遍問題。適宜青年農(nóng)民工實際需求的精神文化活動匱乏。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)青年農(nóng)民工業(yè)余時間主要靠睡覺、閑聊、逛街、上網(wǎng)、看碟片、打牌打發(fā)時光，對當前的工作生活狀況“不滿意”。

四、重慶市青年農(nóng)民工務實有效服務舉措

（一）立體式培訓，加快青年農(nóng)民工城市融入

青年農(nóng)民工融入城市需要有職業(yè)生存技能、城市法律常識、城市行為習慣，這三者缺一不可，共青團組織應為青年農(nóng)民工搭建良好的城市生活素質(zhì)提升平臺，服務青年農(nóng)民工順利融入城市。首先，針對青年農(nóng)民工的職業(yè)生存技能展開培訓。共青團組織分行業(yè)、分區(qū)域、分專題地對青年農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓。以青年團校、青年家園、青年網(wǎng)上課堂為培訓基地，常年開設滾動式菜單式培訓課程，保證青年農(nóng)民工隨到隨學、隨意選課，并頒發(fā)由共青團認證的職業(yè)培訓合格證書，并將共青團青年農(nóng)民工職業(yè)生存技能培訓打造成社會品牌，保證青年農(nóng)民工就業(yè)的競爭力，并建立就業(yè)的信息傳輸與發(fā)布體系，幫助青年農(nóng)民工更好地了解政策動態(tài)和就業(yè)信息，促進青年農(nóng)民工就業(yè)、擇業(yè)；其次，針對青年農(nóng)民工進行法律常識培訓。共青團整合社會資源為青年農(nóng)民工提供法律服務，組織法律常識宣傳小分隊進工地、進社區(qū)、進企業(yè)；選擇具有典型性的法律常識案例制作成冊，由青年志愿者分發(fā)給青年農(nóng)民工，并為他們講解；再次，針對青年農(nóng)民工的城市行為習慣展開培訓。共青團聯(lián)合政府職能部門在青年農(nóng)民工聚居地建立“新市民學?！?，依托社區(qū)居委會，邀請社會各界的公益教育志愿者為新生代農(nóng)民工免費提供文明禮儀、人文精神、心理健康、家庭教育、職業(yè)素質(zhì)、勵志等方面的培訓，推動新生代農(nóng)民工在價值認同、生產(chǎn)生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，逐步實現(xiàn)真正意義上的市民化。

（二）“百度式”熱線，打造青年農(nóng)民工萬能鑰匙

在調(diào)研中反映出，青年農(nóng)民工有問題普遍找百度，但是百度具有物理上的限制性和文字上的刻板性，加之理解上的多面性，青年農(nóng)民工在百度上得到有效服務存在一定欠缺。而12355青年熱線，借力社會性公益組織、志愿服務機構和個人，通過聲訊溝通、見面服務、人文處理、人性服務，切實為青年農(nóng)民工提供觸手可及、隨時可得的全天候（“7+24”）應急服務。關鍵是要加大12355的社會廣告宣傳，讓12355成為青年人潛意識就能想到的求助工具，同時，加強12355熱線的知識儲量和志愿人才儲備，成為青年農(nóng)民工的電信版“百度”（BAIDU），讓位于城市各個角落的青年農(nóng)民工都能知道有一個隨時求助的百度式熱線。

（三）一站式平臺，打造青年農(nóng)民工民心超市

“青春家園”、“青年超市”已經(jīng)成為重慶市服務青年事務的一站式平臺。利用這一平臺優(yōu)勢，打造青年農(nóng)民工民心超市。一是青年農(nóng)民工的文化娛樂活動陣地。以“青春家園”、“青年超市”為依托，有效整合各項服務資源、項目和設施，向轄區(qū)內(nèi)所有青年農(nóng)民工開放，為他們學習、娛樂、交友等需求提供必要的物質(zhì)保障，努力實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、互動共享和互換共贏；二是青年農(nóng)民工的求職介紹陣地，為青年農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢，就業(yè)推薦與就業(yè)信息發(fā)布；三是青年農(nóng)民工的信息化平臺，為青年農(nóng)民工提供網(wǎng)絡服務，公租房、青年小額信貸等政策性信息的咨詢服務；四是青年農(nóng)民工的援助及維權陣地。著力構建組織化的維權渠道，針對青年農(nóng)民工在就業(yè)過程中較為突出的權益問題開展相關依法維權和法律援助工作；同時為青年農(nóng)民工提供心理咨詢與心理治療服務；暢通青年農(nóng)民工反映問題的渠道，將“青春家園”建設成為12355青少年綜合服務臺的延伸，聯(lián)合勞動保障、司法等相關部門，在青年農(nóng)民工群體中普及相關法律知識，提高青年農(nóng)民工維護自身合法權益的能力。

（四）有效式銜接，促進青年農(nóng)民工未來發(fā)展

教育，包括青年農(nóng)民工自身教育以及其子女的教育，是實現(xiàn)國民素質(zhì)提升的重要途徑，也是助推青年農(nóng)民工及其子女成長為國家未來發(fā)展的重要力量。在青年農(nóng)民工自身教育方面與高校銜接，推薦青年農(nóng)民工骨干提升學歷水平，有助于他們真正實現(xiàn)城市筑夢的追求。同時，針對文化程度較低的新生代農(nóng)民工骨干，推薦接受在職或脫產(chǎn)學歷教育，促進成長發(fā)展，進一步發(fā)揮群體中的骨干帶頭作用。在青年農(nóng)民工子女教育方面與教育部門、志愿機構、學校等銜接，做實做深“共青團關愛農(nóng)民工子女志愿服務行動”，在城鄉(xiāng)廣泛開展學業(yè)輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐助等內(nèi)容的志愿服務，為青年農(nóng)民工子女提供切實有效地幫助。按照“團組織或青年志愿者團隊+農(nóng)民工子女+接力”的模式，各級團組織、青年志愿者組織與農(nóng)民工子女較集中的學校廣泛建立結對關系。共青團協(xié)調(diào)農(nóng)民工子女就學事宜，根據(jù)就近就便、屬地與轄區(qū)管理的原則，與市教委銜接青年農(nóng)民工子女免費就近就讀。

（五）貼心式服務，助推青年農(nóng)民工發(fā)家致富

創(chuàng)業(yè)，是現(xiàn)在青年農(nóng)民工最有意愿并且一直在摸索的事情，共青團在青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務等方面已經(jīng)具有一定的工作經(jīng)驗，已聯(lián)合中國人民銀行重慶分行、中國農(nóng)業(yè)銀行重慶分行、重慶銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行等金融服務單位在青年農(nóng)民工小額信貸上創(chuàng)新了多個品種，如“新芽計劃”、“陽光行動”等，通過將這種貼心式的小額信貸項目發(fā)放到青年農(nóng)民工中，助推他們發(fā)家致富。共青團一方面要鼓勵青年農(nóng)民工骨干創(chuàng)辦微型企業(yè)。通過提供小額貸款等形式鼓勵青年農(nóng)民工骨干創(chuàng)辦微型企業(yè)，帶動新生代農(nóng)民工群體就業(yè)，以青年農(nóng)民工自身作為企業(yè)主體主動融入城市。另一方面引導新生代農(nóng)民工骨干返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。城市具有有限的承載力，在引導新生代農(nóng)民工融入城市，實現(xiàn)人口紅利，推動經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，應吸引具有凝聚力、領導力和技術專長的青年農(nóng)民工骨干返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領農(nóng)村青年共同致富，助推“兩翼”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步減小城鄉(xiāng)差距。

（六）貼身式服務，改善青年農(nóng)民工文化生活

青年農(nóng)民工文化生活匱乏是由于時間限制性、地理難得性、條件有限性等多因素造成的，共青團組織在改善青年農(nóng)民工文化生活中做到貼身式服務，針對時間有限性“見縫插針”，針對地理難得性“送貨上門”，針對條件有限性“豐富物資”。共青團組織利用其社會關系網(wǎng)絡廣、政府角色與非政府角色的雙重身份，動員政府、企業(yè)、事業(yè)單位通過撥款籌建、捐資助建、開放共享等方式為青年農(nóng)民工提供文化活動場地、影音設備、書籍報刊等文化娛樂的必需品，通過放映電影、借閱圖書、播放錄像、網(wǎng)上服務及開展體育比賽等方式，廣泛開展送文體進工地、進宿舍、進社區(qū)活動，不斷豐富進城務工青年業(yè)余文化生活。在一些建筑工地，設立流動圖書室、閱覽室等，方便農(nóng)民工借閱。通過采編一周時事要聞、時事評論等社會熱點、焦點、議論點形成手機報內(nèi)容，為青年農(nóng)民工提供“青年視點”信息文化服務。聯(lián)系就近的演出場所低票價為農(nóng)民工演出，以正當?shù)膴蕵芬龑Ш蜐M足他們的文化需求。共青團對有文藝才能的農(nóng)民工免費培訓，并為他們提供展示其才華的演出舞臺。讓青年有地方可去，有興趣可做，有東西可看，有設備可玩，讓他們成為新世紀的新“四有”青年。

通過對共青團組織在加快青年農(nóng)民工城市融入、加強青年農(nóng)民工的權益保護、增強青年農(nóng)民工公共服務和改善他們文化生活等方面參與社會建設與管理創(chuàng)新的分析，重慶共青團組織參與社會管理創(chuàng)新既要有自身特色，還要符合重慶市情。重視重慶的地域特色，深入解讀影響全國的重慶模式，不能就社會管理而論社會管理，不能就社會管理而教條的參與社會管理。涉及青年農(nóng)民工的民生問題，是青年農(nóng)民工社會矛盾的癥結點，如何在重慶市正在開展的“民生十條”中促進青年農(nóng)民工社會管理獲得創(chuàng)新突破，成為重慶共青團在全國率先打開社會管理創(chuàng)新的一把金鑰匙。五個重慶、唱讀講傳、兩翼增收等等都是重慶市共青團參與社會管理創(chuàng)新的有效契機，共青團組織要在構建民生導向的普惠制經(jīng)濟社會發(fā)展重慶模式中繼續(xù)展開探索、調(diào)研，爭取投入一部分的人力、財力、物力展開全面的調(diào)查研究和總結思考，必將在全國建設全面小康社會、青年農(nóng)民工城市管理創(chuàng)新的偉大進程中留下濃墨重彩的一筆。

[1]對全國6232名農(nóng)民工政府訴求狀況的調(diào)查 [EB/OL]．http://www.youngmigrants.org/sc_nt.aspid=261.

[2]我國探索、試點青年農(nóng)民工融入社區(qū)機制[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/society/2011-10/28/c_122211344.htm.

[3]劉俊彥.新生代當代中國青年農(nóng)民工研究報告[M].北京，中國青年出版社，2007.

[4]岳立濤.青年農(nóng)民工城市融入問題研究——以分布于廣州、上海、青島的三個個案為例[J].山東省青年管理干部學院學報， 2010（6）.

[5]國務院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告[M].北京：中國言實出版社，2006.

[6]陸學藝.當代中國社會流動[M].北京：社會科學文獻出版社，2004.

[7]王春光.農(nóng)民工：一個正在崛起的新工人階層[J].學習與探索，2005（1）.

周密,郭光亮,葉青：共青團重慶市委潘輝：重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院

責任編輯：宋英俊