淺析南非在南部非洲發(fā)展共同體地區(qū)一體化過程中的作用

趙積旭

淺析南非在南部非洲發(fā)展共同體地區(qū)一體化過程中的作用

趙積旭

當(dāng)前，作為金磚國(guó)家之一的南非，是南部非洲發(fā)展共同體（SADC，簡(jiǎn)稱南共體）內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的一個(gè)成員國(guó)，甚至在整個(gè)非洲大陸也沒有任何國(guó)家與其實(shí)力相媲美。南非的發(fā)展和利益與南共體息息相關(guān)。作為本屆南共體的輪值主席國(guó)，南非已成為外國(guó)在南部非洲國(guó)家進(jìn)行直接投資的重要典范。探討南非在參與南共體地區(qū)一體化進(jìn)程中所面臨的國(guó)內(nèi)外問題及其最終所發(fā)揮的作用效力。

南非；南共體；地區(qū)一體化；作用

自種族隔離制度結(jié)束，平等、民主的新南非建立以來，南非政府始終將發(fā)展與南共體各成員國(guó)的關(guān)系作為其對(duì)外政策的核心，并積極共同推動(dòng)南共體各成員國(guó)的政治建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。同時(shí)，作為地區(qū)政府組織，南共體在促進(jìn)整個(gè)地區(qū)內(nèi)部的政治協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)一體化和技術(shù)交流與合作發(fā)面也發(fā)揮了巨大作用。雖然南非在發(fā)展過程中極力平衡南共體、非洲大陸和國(guó)際社會(huì)之間的關(guān)系，但最終結(jié)果是始終無法滿足所有利益攸關(guān)者的需求。本文僅從貿(mào)易和地區(qū)一體化角度來探討南非在南共體中所扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色的作用。

歷史上，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于南非種族主義政權(quán)的存在，南非與南共體及其各成員國(guó)一直處于相互孤立的狀態(tài)。1994年，南非終于廢除了種族隔離制度，組成了以非國(guó)大黨為主的南非多黨民族團(tuán)結(jié)政府。9月29日，在博茨瓦納首都哈勃內(nèi)羅召開的南部非洲國(guó)家首腦會(huì)議上，新南非宣布正式加入南共體，成為其第11個(gè)成員國(guó)。此后，南非在金融、投資和醫(yī)療等方面加強(qiáng)了南共體各成員交流與合作，并突顯了南非在該地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。如今，作為非洲和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，南非不論是對(duì)南共體還是整個(gè)非洲大陸的一體化發(fā)展，均有著不可忽視的作用。但是，南非在國(guó)內(nèi)利益、地區(qū)利益、大陸利益和國(guó)際利益等方面還處于進(jìn)退兩難的地步。一方面，南非國(guó)內(nèi)的一些政治家擔(dān)憂加入南共體后，南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到拖累。另一方面，南共體一些成員國(guó)始終對(duì)南非成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者而心懷戒心，擔(dān)心南非會(huì)成為本地區(qū)新殖民主義的代表。但不管承認(rèn)與否，南非對(duì)南共體地區(qū)一體化的成敗將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

一、南共同地區(qū)一體化發(fā)展歷程

南共體地區(qū)一體化思想源于各成員國(guó)在國(guó)家發(fā)展過程中所遭遇的共同命運(yùn)，尤其是非洲南部幾個(gè)國(guó)家攜手共同反對(duì)南非的種族隔離制度的歷史命運(yùn)。當(dāng)時(shí)，在非統(tǒng)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，一些南部非洲國(guó)家組成聯(lián)盟，共同反對(duì)白人對(duì)這一地區(qū)的統(tǒng)治。后來，越來越多的非洲國(guó)家加入到反對(duì)白人的統(tǒng)治的聯(lián)盟當(dāng)中，并最終取得了勝利。此后，聯(lián)盟國(guó)家的工作重心開始發(fā)生轉(zhuǎn)移。1980年，南部非洲等9個(gè)國(guó)家（安哥拉、博茨瓦納、拉索托、馬拉維、莫桑比克、斯威士蘭、坦桑尼亞、贊比亞和津巴布韋）在贊比亞首都盧薩卡召開首腦會(huì)議，決定于1980年4月1成立南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議，并簽署了盧薩卡宣言《南部非洲：邁向經(jīng)濟(jì)自由化》，其宗旨是減少對(duì)其他國(guó)家，特別是對(duì)南非經(jīng)濟(jì)的依賴，建立真正的、平等的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)和實(shí)施，通過協(xié)同行動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)際合作。但事實(shí)證明，大部分成員國(guó)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)對(duì)南非的依賴性仍然很大。1992年8月17日，南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議成員國(guó)首腦在納米比亞首都溫得和克舉行會(huì)議，簽署了有關(guān)建立南共體（簡(jiǎn)稱南共體）的條約、宣言和議定書，決定改南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議為南共體，繼續(xù)努力朝著地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方向前進(jìn)。2003年，南共體為進(jìn)一步促進(jìn)該地區(qū)的一體化發(fā)展，制定了《地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃》，決定在2008年實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)，2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)關(guān)稅聯(lián)盟，2015年建立共同市場(chǎng)，2016年實(shí)現(xiàn)貨幣聯(lián)盟，2018年實(shí)行單一貨幣。《地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃》體現(xiàn)了南共體各成員國(guó)在加強(qiáng)商品、服務(wù)和投資等自由流動(dòng)的強(qiáng)烈愿望。但是，如果沒有南非這個(gè)地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體的支持，上述目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。

二、當(dāng)前南非國(guó)內(nèi)面臨的問題

作為南共體和整個(gè)非洲大陸發(fā)展速度最快的國(guó)家，南非的勞動(dòng)力市場(chǎng)極為活躍，吸引了包括體力勞動(dòng)者、腦力勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的各層次勞動(dòng)力到南非來參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但同時(shí)，南非的人才流失也非常嚴(yán)重，其國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才大量流向歐洲、澳大利亞、新西蘭和美國(guó)等國(guó)家，其中流向美國(guó)的南非大學(xué)畢業(yè)生每年就達(dá)整個(gè)畢業(yè)人數(shù)的20%，而且南非還有9.7%的醫(yī)學(xué)人才在加拿大留學(xué)。在過去的35年期間，畢業(yè)于南非著名大學(xué)斯威士蘭大學(xué)的45%的醫(yī)學(xué)人才移民到了其他國(guó)家。根據(jù)南非統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，自1994年至今，南非約有100-160萬移居到國(guó)外的專業(yè)技術(shù)人才、高等教育人才和現(xiàn)代管理人才［1］。

盡管南非勞動(dòng)力市場(chǎng)異常龐大，但由于南非貿(mào)易聯(lián)盟極力反對(duì)雇傭外國(guó)移民從事生產(chǎn)勞動(dòng)，進(jìn)而對(duì)南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不同程度的消極影響。此外，南非的勞動(dòng)力市場(chǎng)還受到諸如《勞動(dòng)公平法》等一系列法律法規(guī)的嚴(yán)格限制，以便給予那些在種族隔離制度中受到不公正待遇的黑人更多的優(yōu)惠。這意味著在南非勞動(dòng)力市場(chǎng)上，外國(guó)移民的勞動(dòng)權(quán)要讓渡于黑人和白人。盡管如此，先行的法律法規(guī)并不能完全控制其他南共體成員國(guó)居民非法進(jìn)入南非。眾所周知，雖然外國(guó)農(nóng)民在南非備受壓迫，但他們還是愿意接受這種生活。因此，這也導(dǎo)致了南非本土居民與外國(guó)移民之間的巨大沖突。2007年發(fā)生在南非的排外襲擊事件就突出地表明了這一矛盾［2］。

三、南非在南共體地區(qū)一體化中的優(yōu)勢(shì)

作為南共體關(guān)稅聯(lián)盟的成員國(guó)，南非以其無可比擬的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大量地出口到其他成員國(guó)，后者也成為當(dāng)前南非最大的出口市場(chǎng)。自1994年南非將南共體列為其對(duì)外政策的優(yōu)先地區(qū)以來，該地區(qū)對(duì)南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著越來越重要的作用。1996年，在南非內(nèi)閣的支持下，南非外交部出臺(tái)了取得獨(dú)立以來的第一個(gè)對(duì)外政策文件《加強(qiáng)與南共體合作框架》。根據(jù)該框架，南非將進(jìn)一步加強(qiáng)與南共體各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作與相互援助，進(jìn)而推動(dòng)南共體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政府方面向地區(qū)一體化方向邁進(jìn)。事實(shí)證明，南非在此過程中扮演了領(lǐng)導(dǎo)者角色。例如，倡導(dǎo)并成功建立地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)；率先倡導(dǎo)加強(qiáng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開發(fā)；提倡地區(qū)內(nèi)和平、民主與廉政。具體來說，南非在以下三方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)：

其一，相對(duì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前南非逐漸形成了以本國(guó)為中心、覆蓋周邊國(guó)家的發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通和通訊網(wǎng)絡(luò)。這不僅有利于南共體各成員國(guó)的貿(mào)易往來，而且方便了相互之間的交流與協(xié)調(diào)。

其二，吸引外國(guó)投資的典范。作為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，南非逐漸成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的投資熱點(diǎn)。這為發(fā)達(dá)國(guó)家到南部非洲國(guó)家投資提供了一塊很好的跳板，相信隨著這些國(guó)家的逐步開放，該地區(qū)將會(huì)帶動(dòng)國(guó)外對(duì)非洲的投資熱潮。

其三，制造業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)品種類繁多。南非的采礦業(yè)、造船業(yè)和化工業(yè)等技術(shù)較為先進(jìn)，可以帶動(dòng)南部非洲國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展，并減低對(duì)外國(guó)工業(yè)品的依賴度。

四、南非在南共體一體化中的不足

南非在領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)一體化的同時(shí)，常常對(duì)其他成員國(guó)恃強(qiáng)凌弱，在同別國(guó)談判時(shí)往往用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力強(qiáng)迫別國(guó)按其意志行事。但是，南非政府對(duì)此卻常常視而不見。例如，當(dāng)南共體其他成員國(guó)提出反對(duì)成立關(guān)稅同盟時(shí)，南非前外交部長(zhǎng)威廉姆·波士文威脅說：“如果不同意，南非將終止對(duì)其財(cái)政援助，讓其自生自滅?！?002年，南共體各成員國(guó)最終簽訂了新的關(guān)稅協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，南非的農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品將以較低關(guān)稅進(jìn)入到其他成員國(guó)。從此，南非借助其他成員國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)依賴取得了該地區(qū)的霸權(quán)地位。

此外，在建立南共體自由貿(mào)易區(qū)的談判中，南非幾乎沒有同其他南部非洲關(guān)稅聯(lián)盟的成員國(guó)進(jìn)行協(xié)商，而是代表他們直接進(jìn)行談判［3］。同時(shí)，在談判過程中，南非極力說服其他成員國(guó)進(jìn)一步開放其商品市場(chǎng)。但同時(shí)，南非對(duì)其國(guó)內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)等則采取保護(hù)主義措施。盡管其他成員國(guó)對(duì)南非的做法極度不滿，但他們?nèi)韵ＭM(jìn)入南非市場(chǎng)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，并吸引南非企業(yè)到本國(guó)進(jìn)行投資。當(dāng)南非的大量企業(yè)到其他成員國(guó)進(jìn)行投資設(shè)廠時(shí)，這些國(guó)家則又陷入了進(jìn)退維谷的困境。一方面，南非企業(yè)到本國(guó)投資設(shè)廠，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面，這些企業(yè)則幾乎掌控了其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)命脈。例如，南非的萊特（Shoprite）連鎖超市在安哥拉、坦桑尼亞、馬拉維、莫桑比克和贊比亞等過等設(shè)有分店，但這些國(guó)外分店的貨源則全部來自南非，而非本國(guó)。甚至在上述國(guó)家擁有的水果產(chǎn)品都全部從南非進(jìn)口而來。

五、結(jié)論

綜述所述，南非在逐漸滿足其國(guó)內(nèi)發(fā)展需要的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了南共體地區(qū)一體化發(fā)展。但在此過程中，南非必須清楚地認(rèn)識(shí)到其他成員國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的有限性。南共體大多數(shù)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然無法滿足地區(qū)一體化建立的條件，其地區(qū)一體化的建立仍然有很長(zhǎng)的路要走。但是，南共體其他成員國(guó)可以利用地區(qū)一體化發(fā)展的有利條件，借助南非的政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持來加快本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)與南非進(jìn)一步協(xié)商，在對(duì)其經(jīng)濟(jì)依賴的同時(shí)，逐步建立公平合理的地區(qū)貿(mào)易制度。此外，南非在未來的發(fā)展過程中也將會(huì)在該地區(qū)同歐盟、美國(guó)、中國(guó)等其他國(guó)家進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)，但作為南共體成員國(guó)和領(lǐng)導(dǎo)者，南非無疑將是最大受益者。由于南共體其他成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，南非時(shí)而會(huì)在該地區(qū)采取霸權(quán)政策。南非需要在對(duì)外政策，尤其是對(duì)南共體成員國(guó)的政策中消除新殖民主義思想。但總體來看，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力則會(huì)使整個(gè)地區(qū)受益，并且是利大于弊。在可預(yù)見的未來，南非將仍然作為南共體一員，為促進(jìn)其地區(qū)一體化發(fā)展而努力。我們相信，在不遠(yuǎn)將來，南共體的一體化目標(biāo)均能逐一實(shí)現(xiàn)，本文所提出的許多問題也會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐一得到解決。

[1]Human Capital Flight:Stratification,Globalization,and the Challenges to Tertiary Education in Africa;Benno J.Ndulu;JHEA/RESA Vol.2,No.1,2004,pp.57-91

[2]http://www.thetimes.co.za/PrintEdition/News/Article.aspx?id=768363

[5]Lee M C:Develation and integration in the SADC region(2002)

D83.2/478

A

1673-1999（2012）12-0031-03

趙積旭（1986-），男，甘肅武威人，華中師范大學(xué)（湖北武漢430079）政治學(xué)研究院2010級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)別政治。

2012-04-03