發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

徐婷婷

（中共淄博市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部，山東淄博，255000）

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

徐婷婷

（中共淄博市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部，山東淄博，255000）

分析了中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要受四個(gè)因素的影響：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)，技術(shù)因素，消費(fèi)者行為。我國(guó)在這四個(gè)因素方面還存在發(fā)展的空間。基于此，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，參照國(guó)際上先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策。

低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；制約因素

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。哥本哈根會(huì)議以來(lái)，各國(guó)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，打造低碳城市。會(huì)議提出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家主張發(fā)展中國(guó)家也要承擔(dān)相同的責(zé)任。這種說(shuō)法當(dāng)然很牽強(qiáng)，我們要據(jù)理力爭(zhēng)。

不過(guò)爭(zhēng)論歸爭(zhēng)論，實(shí)際情況是，原來(lái)高碳的發(fā)展方式已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了諸多消極影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，也付出了巨大的代價(jià)，環(huán)境污染嚴(yán)重，能源和環(huán)境承載力正一步步的逼近極限。所以我們現(xiàn)在最應(yīng)該做的，除了在國(guó)際會(huì)議中堅(jiān)定地爭(zhēng)取自己的權(quán)力外，還要抓緊研究如何去發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，中央的態(tài)度很明確：2020年前單位GDP二氧化碳排放量較2005年減少40%—50%。成效也有目共睹：2005—2010年5年間中國(guó)的單位GDP能耗降低19.1%，節(jié)省了6.3億噸標(biāo)煤，換算成碳排放就是15億噸。但是道路是曲折的，目前我國(guó)在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中還有很多制約因素，其中有四方面最為突出。

一、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要受四方面因素的影響：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)，技術(shù)因素，消費(fèi)者行為。我國(guó)在這四個(gè)因素方面，還存在發(fā)展的空間。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“失衡”

1.工業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工業(yè)傾向

尤其是高耗能行業(yè)的迅速發(fā)展，使得我國(guó)工業(yè)碳排放增長(zhǎng)迅速，給我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不小的壓力。傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)將逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，碳風(fēng)險(xiǎn)逐步加劇。

碳風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩方面：一是國(guó)際貿(mào)易中“碳關(guān)稅”的興起?！疤缄P(guān)稅”，是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅征收。據(jù)國(guó)際航協(xié)測(cè)算，歐盟的做法將使全球航空業(yè)成本在2012年增加34億歐元。其中，中國(guó)民航業(yè)在2012年將多支付約8億元人民幣，到2020年繳納的“碳稅”將超過(guò)30億元人民幣。所以中國(guó)一直堅(jiān)決反對(duì)國(guó)內(nèi)航企加入碳排放交易體系（ETS）并拒交相關(guān)數(shù)據(jù)。二是產(chǎn)業(yè)鏈低碳化的趨勢(shì)。沃爾瑪公司已經(jīng)要求10萬(wàn)家供應(yīng)商必須完成商品碳足跡驗(yàn)證，并貼上碳標(biāo)簽，這將對(duì)全球超過(guò)500萬(wàn)家工廠造成影響，其中大部分在中國(guó)，這意味著，中國(guó)大量相關(guān)企業(yè)必須進(jìn)行碳足跡驗(yàn)證，承擔(dān)減排責(zé)任，否則跨國(guó)公司的訂單將與我們無(wú)緣。可見(jiàn)“低碳”標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)行，不僅增加我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，一批高污染、高能耗的企業(yè)還將被淘汰。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后且比重偏低

目前，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重為43%左右，而美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重水平為77%，歐盟為70%。與中國(guó)發(fā)展水平相近的巴西和印度分別為55%和53%。這一現(xiàn)狀不利于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）能源結(jié)構(gòu)“單一”

能源結(jié)構(gòu)也影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二氧化碳主要是在化石能源消耗過(guò)程中產(chǎn)生的?；茉粗负嫉拿禾俊⑹?、天然氣能源，這三種能源消耗得越多，則碳排放量越高。在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，商品能源中化石能源的市場(chǎng)成本最低，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例越高，發(fā)展的成本就越低。在煤炭、石油、天然氣中，煤的含碳量最高，每噸標(biāo)煤含碳量是0.68噸，排放 2.5噸二氧化碳；一噸標(biāo)煤熱量的石油含碳量大概是0.5、0.6噸，排放約1.9噸二氧化碳；而一噸標(biāo)煤熱量的天然氣只排放1.4噸二氧化碳。我國(guó)“富煤、缺油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)，限制了我們對(duì)低碳能源的利用。

（三）總體技術(shù)水平“低下”

技術(shù)進(jìn)步是低碳經(jīng)濟(jì)的決定因子或者說(shuō)是控制因素之一。碳生產(chǎn)率是由技術(shù)水平?jīng)Q定的。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2010年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告— —邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來(lái)》指出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，而在這60多種技術(shù)里面有42種是中國(guó)目前不掌握的核心技術(shù)。這表明，對(duì)中國(guó)而言，70%的減排核心技術(shù)需要“進(jìn)口”。低碳技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)不足，構(gòu)成了中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要制約因素。

（四）消費(fèi)方式“粗放”

沒(méi)有人的消費(fèi)，就沒(méi)有碳的排放。消費(fèi)者行為是影響低碳經(jīng)濟(jì)的重要因素之一。目前，人們的高碳消費(fèi)方式令人擔(dān)憂，有關(guān)資料顯示：每節(jié)約1度電，就可以減排1千克二氧化碳；一只11W節(jié)能燈的照明效果，頂?shù)蒙?0W的普通燈泡，而且每分鐘都比普通燈泡節(jié)電80%。目前我國(guó)白熾燈使用量約為30億只，如果4成能調(diào)換成節(jié)能燈，全國(guó)使用12億支節(jié)能燈，以每天使用4小時(shí)計(jì)算，可節(jié)電858億度，節(jié)約的電量相當(dāng)于三峽水電站的年發(fā)電量。

另外，餐飲浪費(fèi)也呈上升趨勢(shì)。2012年4月19日央視《新聞1+1》播出《奢侈的垃圾！》節(jié)目指出：一個(gè)仍處在發(fā)展中的大國(guó)，奢華浪費(fèi)之風(fēng)卻開(kāi)始蔓延，學(xué)者警告：僅餐飲業(yè)一項(xiàng)，我國(guó)每年就要倒掉約兩億人一年的口糧。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)查顯示，保守推算，我國(guó)2007年—2008年，僅餐飲浪費(fèi)的食物蛋白質(zhì)就達(dá)800萬(wàn)噸，相當(dāng)于2.6億人一年所需；浪費(fèi)脂肪300萬(wàn)噸，相當(dāng)于1.3億人一年所需。

如果生活方式不改變，碳排放量就很難降下來(lái)，所以消費(fèi)者行為對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路

中國(guó)社科院城市與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華說(shuō)：低碳是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而非一蹴而就，要警惕西方發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)下氣候問(wèn)題陷阱，中國(guó)只能通過(guò)發(fā)展來(lái)達(dá)到低碳化。

（一）加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

一是產(chǎn)業(yè)低碳化。通過(guò)節(jié)能提高等技術(shù)，提升改造現(xiàn)有的高碳產(chǎn)業(yè)，使之適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

PLC的箱面布置如圖2所示，其中SA為PLC與DCS就地/遠(yuǎn)程控制的切換開(kāi)關(guān)，S0為第一組電解槽下所有陽(yáng)極泥支管開(kāi)關(guān)閥的總體控制按鈕，S1～S18對(duì)應(yīng)第1～18電解槽下開(kāi)關(guān)閥的控制按鈕，S19為對(duì)沖洗液開(kāi)關(guān)閥的控制按鈕，S20為對(duì)陽(yáng)極泥干管開(kāi)關(guān)閥的控制按鈕。由于各開(kāi)關(guān)閥沒(méi)帶反饋信號(hào)，所有按鈕皆選用帶燈按鈕。當(dāng)按鈕按下，即相應(yīng)開(kāi)關(guān)閥打開(kāi)時(shí)，帶燈按鈕為綠色，當(dāng)按鈕復(fù)位，即相應(yīng)開(kāi)關(guān)閥關(guān)閉時(shí)，帶燈按鈕的綠色消失。

二是低碳產(chǎn)業(yè)化。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將會(huì)由此而產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，例如，新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)實(shí)際上代表了未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，同時(shí)也是搶占國(guó)際制高點(diǎn)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展低碳能源

1.節(jié)流

從生產(chǎn)上降低能耗，提高能源效率。在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的碳排放量中1/3是建筑物排放，1/3是交通運(yùn)輸排放，1/3是工業(yè)排放。工業(yè)方面，積極淘汰落后產(chǎn)能；交通領(lǐng)域，選擇更為環(huán)保低碳的運(yùn)行方式；建筑方面，未來(lái)建筑節(jié)能有很大的發(fā)展空間，我們可仿效推廣西方的零排放建筑。

2.開(kāi)源

適度開(kāi)發(fā)利用可再生能源?？稍偕茉吹哪繕?biāo)也第一次被包括在“十二五”規(guī)劃中?？稍偕茉磻?yīng)該是綠色的、環(huán)保的，其開(kāi)發(fā)運(yùn)用需要需要統(tǒng)籌考慮。

一是加大政策支持和研發(fā)投入。我國(guó)可用太陽(yáng)能發(fā)電資源約20億千瓦。目前，高成本是制約光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的主要因素（高純度硅的制備成本非常高），上網(wǎng)電價(jià)為常規(guī)發(fā)電的數(shù)倍，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要政策的支持和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)。預(yù)計(jì)到2015年有望下降至每千瓦時(shí)0.8元，接近常規(guī)發(fā)電的2倍。太陽(yáng)能的能量密度低，集能面積大，需要科學(xué)技術(shù)上的大力支持，大幅提高光電轉(zhuǎn)換效率，降低成本。

二要妥善處理好與環(huán)境的關(guān)系。在發(fā)展可再生能源的同時(shí)，要注意平衡好與環(huán)境之間的關(guān)系。避免出現(xiàn)如內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)的情況，在風(fēng)電發(fā)展的同時(shí)破壞了生態(tài)平衡。因此需要我們統(tǒng)籌考慮好可再生能源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展低碳技術(shù)

推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新的路徑：

1.政府層面

要明確戰(zhàn)略定位，明確影響一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的一批關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù).對(duì)于關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)，要由中央政府組織全國(guó)的優(yōu)勢(shì)力量，形成一批學(xué)科交叉、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國(guó)家級(jí)能源技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地，并給予重點(diǎn)支持。

對(duì)于非關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)，中央和地方的主要作用是設(shè)計(jì)財(cái)稅激勵(lì)政策，完善招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持以企業(yè)為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方針，形成有利于能源科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的良好技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

2.企業(yè)層面

要明確低碳技術(shù)對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心作用，要把握好低碳技術(shù)引起的本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的變動(dòng)趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式改變和技術(shù)變革的初期，企業(yè)要有比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更敏銳的眼光、更超前的部署。

（四）倡導(dǎo)引領(lǐng)低碳消費(fèi)

通過(guò)提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)來(lái)加速低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。為此，我們必須制定相應(yīng)的倡導(dǎo)低碳消費(fèi)的政策措施。

1.宣傳

政府推動(dòng)各類低碳消費(fèi)宣傳活動(dòng)。向公眾免費(fèi)發(fā)放節(jié)能手冊(cè)，定期邀請(qǐng)相關(guān)專家組建低碳消費(fèi)宣講團(tuán)，深入社區(qū)、市場(chǎng)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等進(jìn)行低碳消費(fèi)專題講座，培養(yǎng)消費(fèi)者樹(shù)立科學(xué)、合理、健康、文明的消費(fèi)理念。

2.引領(lǐng)

政府引領(lǐng)低碳消費(fèi)方式。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從自身入手，帶頭節(jié)能減排。如率先使用節(jié)能減排型設(shè)備和辦公用品，盡可能將辦公大樓建設(shè)或改造成節(jié)能型建筑，制定和實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)和用能支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施政府內(nèi)部日常管理的節(jié)能細(xì)則，制定政府節(jié)能采購(gòu)產(chǎn)品目錄，推行政府節(jié)能采購(gòu)。

3.借鑒

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施優(yōu)惠于民的激勵(lì)措施。可借鑒巴西經(jīng)驗(yàn)，政府還可以資助“垃圾購(gòu)買項(xiàng)目”，市民可以用可回收利用的垃圾換取食物、兌換公交IC卡、日記本等，調(diào)動(dòng)市民的參與積極性。

以冰箱為例，目前我國(guó)將能效分為五個(gè)等級(jí)，建議獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)買1級(jí)節(jié)電產(chǎn)品的家庭20個(gè)積分，2級(jí)10個(gè)積分，3級(jí)及以下無(wú)積分。每一個(gè)積分可兌換1度家庭用電量或每20個(gè)積分換購(gòu)一個(gè)節(jié)能燈等方式引領(lǐng)低碳消費(fèi)。

要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)的提高、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型，使中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)邁進(jìn)——只有低碳社會(huì)才是可持續(xù)的社會(huì)。

［1］ 張軍.奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的能源投資概覽［J］.科學(xué)研究動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)快報(bào)，2009（2）.

［2］ 周丹.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考［J］.山東英才學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.

［3］ 毛羽飛，龍振華，龍立華，等.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑與措施研究［J］.湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.

［4］ 我國(guó)加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策［J］.漣鋼科技與管理，2011（1）.

F205

A

徐婷婷（1980-），女，本科，講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。