行政事業(yè)單位會計基礎工作改進探索

廈門市湖里區(qū)審計事務中心 黃毅敏

會計集中核算制度的實施，對規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算行為、財務支出行為、加強會計基礎工作及實現(xiàn)財政資金的全過程監(jiān)督管理起到了積極的作用，但在實際核算事務中，仍存在一些問題亟待規(guī)范和改進。一方面雖然核算單位的所有財務資料全部移交給了會計核算中心，會計核算和會計監(jiān)督由會計核算中心來負責完成，但單位資金使用權、財務自主權、支出審批權沒有從根本上改變，核算單位的會計主體地位并沒有改變，會計核算中心實質上是一種代理記賬，代理記賬容易出現(xiàn)從業(yè)人員敬業(yè)精神差，原則性不強、記賬過程存在著不規(guī)范、不真實的情況；另一方面會計集中核算的覆蓋面還不夠全面，非全額撥款單位和群眾社團，如食堂、工會、協(xié)會等并沒有納入會計集中核算，存在資金使用的安全隱患。這些不規(guī)范的現(xiàn)象直接影響著會計工作的質量和財政監(jiān)督效果，進而影響著領導層的決策。

一、行政事業(yè)單位會計基礎工作現(xiàn)狀分析

（一）報賬員工作中容易出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象 具體包括:一是現(xiàn)金管理方面包括:（1）未嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定。報賬員要盡量采取轉賬方式進行結算?，F(xiàn)金支出范圍要符合規(guī)定的使用范圍，保險柜中不允許存放太多的現(xiàn)金。（2）未遵守《商業(yè)銀行法》的規(guī)定?，F(xiàn)金管理要公私分明，禁止將單位現(xiàn)金以個人名義開戶存放。（3）未嚴格實行收支兩條線。部分報賬員對于“收支兩條線”的嚴肅性理解不夠透徹，為了貪圖方便，部分支出直接從收到的現(xiàn)金中開支。部分報賬員收入未及時入賬，形成了“小金庫”。（4）未建立健全現(xiàn)金、銀行存款日記賬。報賬員應逐筆登記現(xiàn)金、銀行存款收支業(yè)務，登賬時摘要要詳細，應當日清月結，保證賬款相符。對于手工登記的現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬，每年都要開啟新的賬本。（5）未嚴格執(zhí)行審批程序。部分報賬員將未有經(jīng)辦人簽字、領導審批的款項直接支付給相關人員。（6）未與核算人員定期對賬。部分報賬員庫存現(xiàn)金與日記賬不符且無法查明原因，未定期與核算人員對賬，導致賬實不符。（7）未配備保險柜。報賬員應將所管理的現(xiàn)金及單據(jù)統(tǒng)一存放在保險柜中，保險柜不能放置其他私人物品，比如金銀首飾、現(xiàn)金等。在審計過程中，筆者發(fā)現(xiàn)有些報賬員將所管理的現(xiàn)金放在很多地方，比如抽屜、書本等，應杜絕這些不規(guī)范的現(xiàn)象。二是報銷核算方面包括:（1）未對原始單據(jù)進行把關。報賬人員未對原始單據(jù)的真實性、合法性進行審核，還存在白條抵庫的現(xiàn)象。對從外單位取得的發(fā)票，可到相應的稅務局網(wǎng)站去查詢真?zhèn)危瑢μ摷侔l(fā)票要退回，必要時向稅務機關報告；對會計要素填寫不齊全的票據(jù)，要求相關人員補全。要保證原始憑證的真實性、合法性、完整性，銀行結算票據(jù)的準確性、有效性、經(jīng)辦人、負責人簽字的完備性。（2）支出范圍未嚴格遵守國家、省、市、區(qū)制定的各項規(guī)章制度。如，仍有部分單位違反相應的財經(jīng)紀律發(fā)放補貼、利用會議名義發(fā)放紀念品等現(xiàn)象。（3）未分清公用經(jīng)費和專項經(jīng)費的支出范圍。報賬員要對單位經(jīng)費的來源要有一個全面的認識，分清經(jīng)費的走向，確保專款專用，提高資金使用效率。（4）將資金轉移到下屬非全額撥款單位及群眾社團等，用于發(fā)放補貼、福利及一些違反規(guī)定的開支；設置“賬外賬”，部分單位將透明度不高的收入如贊助費、培訓費等不納入核算，形成了“體外循環(huán)”。（5）未對辦公用品及未達到固定資產(chǎn)標準的低值易耗品進行有效的管理，無有相應的驗收入庫及領用記錄。（6）對票據(jù)管理不嚴格，未妥善保管票據(jù)存根、作廢票據(jù)，未對票據(jù)進行及時核銷。三是報賬員資格方面。很多行政事業(yè)單位的報賬員都是兼職的，未取得會計從業(yè)資格。因此不熟悉報賬程序、票據(jù)規(guī)范要求等。由于報賬員工作未列入年底考核范圍，部分報賬員責任心不強，未做好報賬員的本職工作。四是資產(chǎn)管理方面。資產(chǎn)管理方面存在的主要問題包括資產(chǎn)管理機構不健全，未設專職人員，管理制度缺失，資產(chǎn)管理與財務管理相脫節(jié)，缺乏有力的監(jiān)督機制，管理手段落后，效率不高。具體體現(xiàn)在固定資產(chǎn)購入不及時入賬、報廢時不及時轉出，形成了賬外資產(chǎn)；房屋建筑物入賬不及時現(xiàn)象比較嚴重；各核算單位固定資產(chǎn)入賬標準不統(tǒng)一、不規(guī)范；閑置資產(chǎn)未妥善保管，設備表面積灰現(xiàn)象，利用率低下；資產(chǎn)存放地點出入大，對應的資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫不一致；資產(chǎn)管理人員對新的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不熟悉；固定資產(chǎn)名稱不規(guī)范導致管理上的不規(guī)范等方面。

（二）核算人員容易出現(xiàn)的錯誤 實施會計集中核算制度，核算人員就擔當起對報賬員工作的審核職能。但在實際工作中也存在著核算人員監(jiān)督不到位的情況，未能堅持按制度辦事，按規(guī)定的標準核定收支，如對一些違反規(guī)定不能發(fā)放的補貼津貼、一些不能報銷的事項予以報銷；對原始單據(jù)的真實性審核力度不夠，仍存在虛假發(fā)票入賬的現(xiàn)象；未定期對報賬員的現(xiàn)金進行盤點、銀行存款進行核對；只關注賬務處理的正確性，未關注資產(chǎn)的安全性；會計科目使用不規(guī)范，出現(xiàn)同一會計事項在不同科目核算的現(xiàn)象，往來款明細科目設置混亂，出現(xiàn)同時在“暫存款”和“暫付款”核算的現(xiàn)象；核算人員工作交接不連貫，導致前后年度同一會計事項會計處理不一致的情況；未對長期掛賬的往來科目進行清理，導致長期掛賬現(xiàn)象的存在。

（三）單位領導對財務工作、財經(jīng)法規(guī)不了解產(chǎn)生的問題 部分核算單位領導對財務工作不重視，體現(xiàn)在對報賬員工作的不夠重視，不重視報賬員的會計從業(yè)資格，隨意任命報賬員；自身專業(yè)知識欠缺，法律意識淡薄，強行要求報賬員對違反規(guī)定的開支進行違規(guī)上報。

（四）各項制度沖突導致會計處理方法不一致 由于基層財務工作要遵守的法律法規(guī)很多，各個市、各個區(qū)會針對自身的實際情況出臺相應的規(guī)章制度，有些制度存在著沖突，導致報賬員、核算人員因為執(zhí)行的文件標準不一而導致會計處理方法不一致的現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位會計基礎工作完善建議

（一）加強報賬員法律意識，提高自身業(yè)務能力，不斷學習新知識 報賬員自身要從思想意識上重視報賬工作。首先要有充分法律意識，嚴格遵守國家各項制度和財經(jīng)紀律。不做假賬、抵制“小金庫”、對于單位領導的違規(guī)行為要予以制止，要認真審核原始憑證的真實性和合法性，根據(jù)《會計法》第十四條“會計機構、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充?！钡囊?guī)定，會計人員負有對原始發(fā)票真實性審核的義務。其次要認識到報賬員工作的重要性。這是財務工作最基礎的一道環(huán)節(jié)，也是最關鍵的一個環(huán)節(jié)，決定了整個財務工作的質量好壞，決定了會計信息的真實性、可靠性，決定了領導決策的走向。最后要認識到報賬員工作的細致性。報賬員工作看起來不難，其實要求報賬員以認真細致的態(tài)度對待每一筆交易事項，才能通過會計資料真實還原交易事項本身，這也決定了會計工作的質量。因此報賬員要熟悉業(yè)務流程，要熟悉各類財經(jīng)法規(guī)，積極參加后續(xù)教育，參加系統(tǒng)性學習。

（二）核算人員定期輪崗，核算中心對核算人員要進行把關審核 為了加強核算人員的監(jiān)督力度，要實行核算人員定期輪崗制度。前后任的核算人員要做好交接工作。核算人員要監(jiān)督報賬員的工作，對其備用金管理、票據(jù)管理等進行不定期檢查。核算中心同時也要加強自身的內(nèi)部控制，要加強對核算人員的監(jiān)督，避免出現(xiàn)核算人員與核算單位之間相互勾結的情況，稽核要真正發(fā)揮作用，而不是流于形式，明確稽核人員簽字必須負相應的責任。

（三）領導重視財務工作，對報賬員工作的優(yōu)劣制定相應的獎懲措施 單位領導要認真學習《會計法》，對于領導要承擔的責任有一個明確的思想意識，要堅持集體領導下“一支筆”審批制度，要從工作上重視報賬員的工作，配備具有從業(yè)資格的專業(yè)人員，給予報賬員足夠的工作資源、提高報賬員的地位。同時，要對報賬員工作的優(yōu)劣制定相應的獎懲措施。提高報賬員的責任心，提高其工作的積極性。目前體制下報賬員工作干好干壞一個樣，因此導致部分報賬員責任心不強，報賬工作出現(xiàn)錯誤也沒有相應的懲戒措施。獎懲辦法要結合實際，公開公平，易于操作。

（四）財政部門要清理有沖突的文件 財政法律、法規(guī)統(tǒng)一性、協(xié)調性不夠，有些甚至相互沖突，對財會工作帶來難度。財政部門要組織力量清理那些有沖突的文件，對于一些過時的文件要及時清理，使會計人員的工作能夠更加的有據(jù)可循。

（五）加強資產(chǎn)管理工作及賬實核對工作 要制定嚴格規(guī)范的管理制度，從形成、使用、處置、監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)涵蓋行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，要建議財務部門管理、審計、紀檢部門監(jiān)督、資產(chǎn)使用部門承擔日常保管責任，保證資產(chǎn)安全完整。行政單位內(nèi)部要建立健全資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度。要提高資產(chǎn)的管理手段，實施動態(tài)管理，要提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質。

（六）審計機關要定期檢查，公示審計結果，起到保護與推動作用 審計在深化體制改革過程中發(fā)揮的作用，一是保護作用，保護改革的成果，保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行；二是推動作用，就是針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出建議、深化改革、完善制度。審計要處理好依法審計與實事求是的關系。要做到不偏不倚，公平公正。對于報賬員工作薄弱的核算單位，要給予積極指導，幫助其改正問題，以規(guī)范會計管理工作為目的。同時，要加強審計結果的公告，有利于審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。而且也有利于其他核算單位避免發(fā)生類似的錯誤。