負(fù)重致遠(yuǎn)的使命和責(zé)任

□本刊編輯部

備受關(guān)注的《預(yù)算法修正案(草案二次審議稿)》于2012年7月正式公布，并向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。由此引發(fā)各方激烈爭(zhēng)論，期待二次審議之后的《<預(yù)算法>修正案草案》得到修改和完善，公眾能有效監(jiān)督與審核政府收支。

《預(yù)算法》是財(cái)政工作的基本大法，用以調(diào)整國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理，被稱(chēng)為“國(guó)家的第二憲法”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政領(lǐng)域的改革，我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》逐漸顯露出滯后于形勢(shì)發(fā)展的不足。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入分為一般預(yù)算收入、預(yù)算外收入、政府性基金收入、土地有償使用收入、社?；鹗杖?，這些部分構(gòu)成全口徑的政府收入。與逐年增長(zhǎng)的財(cái)政收入相應(yīng)的是，規(guī)模龐大的預(yù)算外資金成為不受監(jiān)管的灰色地帶。《預(yù)算法》的修訂應(yīng)彰顯“全面完整、公開(kāi)透明、分權(quán)制衡、收支平衡”的原則，草案二審稿也正期待通過(guò)增強(qiáng)預(yù)算完整性、科學(xué)性和透明度，健全財(cái)政管理體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性，完善預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定以及規(guī)范預(yù)算調(diào)整等方面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

從財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)理論及實(shí)務(wù)工作的角度看，與預(yù)算功能發(fā)揮、預(yù)算資金分配和使用息息相關(guān)的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)或定額、財(cái)政支出績(jī)效等方面，需要與會(huì)計(jì)等相關(guān)領(lǐng)域及其法律、行政法規(guī)、制度的銜接配合。

應(yīng)與國(guó)家審計(jì)工作相銜接。審計(jì)工作的內(nèi)容是從事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》，對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，形成審計(jì)評(píng)價(jià)。我國(guó)現(xiàn)行《審計(jì)法》于2006年修改頒布，較之《預(yù)算法》的修改超前一步。然而由于現(xiàn)行《預(yù)算法》預(yù)算項(xiàng)目未細(xì)化，法律責(zé)任不明確，且績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)尚不完備，部分條款與《審計(jì)法》相左，給政府審計(jì)工作帶來(lái)諸多掣肘之處。近年來(lái)，我國(guó)績(jī)效審計(jì)在探索中成熟完善，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)亟待在預(yù)算環(huán)節(jié)建立一系列衡量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)成為審核工作評(píng)判、評(píng)價(jià)的依據(jù)，才能更好地體現(xiàn)其目標(biāo)和意義。《預(yù)算法》的修訂若與《審計(jì)法》形成較好的銜接，將為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作更加公正、透明、高效的開(kāi)展。

應(yīng)與《會(huì)計(jì)法》及其這部法律未來(lái)的修訂工作相銜接。我國(guó)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》頒布于2000年7月，在施行十多年時(shí)間中相當(dāng)部分的條款逐漸呈現(xiàn)出難以滿足現(xiàn)實(shí)需要的矛盾。主要存在未將制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則列入法律規(guī)定、對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的建設(shè)不夠重視、對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的舉報(bào)人員缺乏詳細(xì)有效的保護(hù)措施等不足，這些方面影響政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與會(huì)計(jì)職業(yè)道德，最終影響部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)一性、法治性。

需要我國(guó)正在進(jìn)行中的政府會(huì)計(jì)改革的跟進(jìn)配合?！额A(yù)算法》完成修訂后，預(yù)算管理會(huì)進(jìn)行一系列調(diào)整，將推動(dòng)促進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程。政府預(yù)算實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明，需要完善的政府會(huì)計(jì)制度加以維護(hù)。部門(mén)預(yù)算編制需要大量基礎(chǔ)信息，而目前的政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與之相抵，我國(guó)政府會(huì)計(jì)采用現(xiàn)金制核算基礎(chǔ)，收支情況表所反映的會(huì)計(jì)信息有限，資產(chǎn)負(fù)債表缺乏完整性和規(guī)范性。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的缺失也無(wú)法滿足預(yù)算編制所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成，雖然各部分均有相應(yīng)會(huì)計(jì)報(bào)表，但并不存在現(xiàn)代意義上的政府財(cái)政報(bào)告，難以綜合反映政府財(cái)務(wù)資源、負(fù)債和凈資產(chǎn)的全貌，也不能以統(tǒng)一的形式完整地提供預(yù)算資金收支和分賬核算的專(zhuān)項(xiàng)資金。

溫家寶總理曾表示：“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的，從中看到的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義?！薄额A(yù)算法》的修訂是一項(xiàng)艱巨的經(jīng)濟(jì)工作，也是一次意義深遠(yuǎn)的民主法治的進(jìn)步。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的基礎(chǔ)，需要完善的政府會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)與之對(duì)應(yīng)，需要財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)與管理方法深層次、由點(diǎn)及面的共同進(jìn)步，我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展在其間的使命和責(zé)任負(fù)重致遠(yuǎn)。