論非公有制企業(yè)雇工群體發(fā)展與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固

秦 浩

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽，110004；中國人事科學(xué)研究院，北京，100101）

論非公有制企業(yè)雇工群體發(fā)展與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固

秦 浩

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽，110004；中國人事科學(xué)研究院，北京，100101）

改革開放以來我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的非公有制企業(yè)雇工群體迅速成長壯大，成為新時期黨的重要階級基礎(chǔ)。通過對非公有制企業(yè)雇工群體的規(guī)模與素質(zhì)變化、發(fā)展中面臨的主要問題等進(jìn)行分析，提出了完善利益表達(dá)與整合機(jī)制、加強(qiáng)工會建設(shè)、提高社會保障水平、加強(qiáng)黨建工作等方面的對策思考。

非公有制企業(yè)；雇工群體；執(zhí)政基礎(chǔ)

自改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的巨大變化引發(fā)了中國工人階級的分化和組合，非公有制企業(yè)雇工群體迅速成長并壯大起來，并在新的歷史條件下呈現(xiàn)出不同于以往的新特征，但同時也帶來了一些新的問題，這對新時期黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固及黨的建設(shè)提出了更高要求。

一、非公有制企業(yè)雇工群體是新時期黨的重要階級基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨誕生于馬克思列寧主義與中國工人運(yùn)動的結(jié)合，中國工人階級是中國共產(chǎn)黨的重要階級基礎(chǔ)?？v觀黨的發(fā)展歷史，工人階級歷來都是黨所信任和依靠的基本力量。隨著改革開放的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量和質(zhì)量上都得到了飛速的增長和突破。其中，作為非公有制企業(yè)從業(yè)人員主體的雇工群體（一般指不占有生產(chǎn)資料，受雇于企業(yè)主并依靠自身體力或腦力勞動獲取報(bào)酬的勞動者，如藍(lán)領(lǐng)工人或臨時工等）也快速成長壯大，成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。近年來，我國非公有制企業(yè)中的雇工群體的總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并在各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中分布廣泛。數(shù)據(jù)顯示，私營企業(yè)的雇工群體規(guī)模在2001年到2006年短短的五年時間，其人數(shù)就從2253萬增長到4969.2萬人，增長近1.5倍［1］。另根據(jù)原國家商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，僅在“十五”期間，我國外資企業(yè)直接就業(yè)人員總數(shù)就超過0.25億人，約占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口的1/10以上［2］。不僅如此，“中國產(chǎn)業(yè)工人出現(xiàn)了一個新特征，即非公有企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)工人已超過全國產(chǎn)業(yè)工人的半數(shù)。62.1%的產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)于非公有制單位”［3］。近年來相當(dāng)大一部分的就業(yè)人口被非公有制企業(yè)所吸納，龐大的雇工群體廣泛分布在建筑、加工制造、批發(fā)零售、餐飲住宿等行業(yè)。龐大的非公有制企業(yè)雇工群體在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會建設(shè)中具有不可替代的重要地位和作用，是我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要力量?？v觀非公企業(yè)雇工群體的發(fā)展歷程，他們的文化水平、知識技能，甚至是政治參與程度、社會責(zé)任感等方面，都有了很大進(jìn)步，整體素質(zhì)也在不斷提高，且繼續(xù)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。非公有制企業(yè)雇工群體不僅已逐漸成為我黨重要的階級基礎(chǔ)，而且也是新時期黨群工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和著力點(diǎn)。

二、非公有制企業(yè)雇工群體發(fā)展中面臨的問題

非公有制企業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，規(guī)模龐大的雇工群體越來越得到黨和政府的關(guān)注和重視，雇工群體勞動合同簽訂率大幅提高，企業(yè)工會組建率有所上升，雇工群體勞動和生活條件正在改善，非公企業(yè)黨建正在不斷地探索新路徑和新方法，雇工群體整體得到了較好的發(fā)展和提升。在雇工群體得到較好發(fā)展的同時，也正面臨著一系列問題，而這些問題也深刻地影響到我們黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)的鞏固，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）雇工群體的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位相對偏低，其自身合法權(quán)益存在被忽視和被侵犯的情況，勞資關(guān)系（主要是經(jīng)濟(jì)利益分歧）有待進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)

非公企業(yè)的雇工大部分來源于城市的下崗職工和大量的農(nóng)民工。根據(jù)國家工商總局的調(diào)查，目前全國非公企業(yè)所雇員工中，農(nóng)民工和下崗職工分別約占50%和25%［4］。從收入水平上看，非公企業(yè)雇工群體基本處于社會中下游水平，而且，由于他們的社會地位較低，處于對公共政策制定和執(zhí)行的影響力較小的弱勢地位。非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出“強(qiáng)資本，弱勞動”的態(tài)勢，雇工群體在勞資雙方的博弈過程中大都處于不對稱的弱勢地位，加之我國對于勞動者權(quán)益的保護(hù)有待提高，這使得勞資力量對比變得更為懸殊。相比較其他階層和社會群體，雇工群體的平均工資處于較低的水平，并且勞動時間較長和勞動強(qiáng)度比較大。另外，“非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)和職工勞動保護(hù)方面還存在著較大的問題。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國2/3的傷亡事故和3/4的重特大傷亡事故及嚴(yán)重職業(yè)傷害均發(fā)生在非公有制企業(yè)”［5］。非公企業(yè)雇工的安全、衛(wèi)生等問題已成為社會較為關(guān)注的敏感問題，這在客觀上也對勞資矛盾的消解乃至整個社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。由于雇工群體的合法權(quán)益經(jīng)常被忽視和被侵犯，從而導(dǎo)致非公企業(yè)中勞資沖突頻繁發(fā)生。特別是近年來，涉及勞動爭議的訴訟案件比例明顯提高，因勞資沖突引發(fā)的上訪、群體性事件也日益增多。盡管我國非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的總體走向是從對抗走向合作，但是勞工的弱勢地位以及由此引致的沖突在目前以及未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)還會存在，無論對于資方還是勞方，妥善協(xié)調(diào)并合理規(guī)范二者之間的關(guān)系仍是當(dāng)前和今后一段時期亟需解決的問題。

（二）非公有制企業(yè)中的工會建設(shè)還有待進(jìn)一步提高，維護(hù)雇工群體權(quán)益的組織機(jī)制還不夠健全

非公有制企業(yè)雇工群體的弱勢地位客觀上要求強(qiáng)有力的組織力量來予以保護(hù)和協(xié)調(diào)。國外尤其是西方發(fā)達(dá)國家，工會起到代表并維護(hù)工人利益的作用，工會的力量越強(qiáng)、輻射面越廣、社會影響力越大，工人的合法權(quán)益就越能得到更好的保護(hù)。但受歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多原因所限，現(xiàn)階段我國非公企業(yè)工會組織總體上還比較薄弱，自身管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全。根據(jù)上海市2007年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“上海外資企業(yè)中有工會的占37.1%，股份制企業(yè)占44.62%，私營企業(yè)占9.6%。與此同時，農(nóng)民工參加工會的比例也非常低”［6］。有的企業(yè)雖建立了工會，但卻不具備與資方相抗衡的實(shí)力，難以發(fā)揮出應(yīng)有作用。此外，維護(hù)雇工群體權(quán)益的相關(guān)機(jī)制也比較薄弱，雇工群體的維權(quán)工作困難重重。由于維權(quán)的法制不健全，仲裁、訴訟的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本較大，加之雇工的維權(quán)意識、維權(quán)能力不強(qiáng)或者客觀狀況迫使等其他原因，造成了雇工群體維權(quán)的成效不盡如人意。

（三）雇工群體的社會保障水平相對較低，雇工群體的社會支持體系尚比較薄弱

據(jù)2010年第九次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，雖然建立員工保險(xiǎn)的私營企業(yè)比例較往年相比有所提升，但總體情況仍不容樂觀。盡管相關(guān)法律法規(guī)對勞動者的社會保險(xiǎn)和社會福利等已有明確規(guī)定，但個別企業(yè)在執(zhí)行過程中仍存在“打折扣”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2005年農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9%。同時，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為15%左右”［7］。由于面臨沉重的生活負(fù)擔(dān)和生存壓力，在非公企業(yè)雇工中普遍存在著強(qiáng)烈的憂慮意識。根據(jù)一項(xiàng)對上海市私營企業(yè)工人的調(diào)查，“61.13%的職工擔(dān)心個人保障問題。非公有制企業(yè)雇工群體在自我評價方面普遍偏低”［8］。多數(shù)非公有制企業(yè)雇工關(guān)注最多的是住房改革和社會保障等涉及自身利益的社會問題，不滿的主要問題有住房問題、就業(yè)問題等。

（四）雇工群體的精神文化生活匱乏，思想政治工作面臨挑戰(zhàn)，非公有制企業(yè)黨的工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于非公企業(yè)雇工群體規(guī)模龐大、來源廣泛、觀念意識多樣，加上某些法規(guī)制度和政策措施的不完善等等因素，導(dǎo)致長期以來非公有制企業(yè)雇工群體的思想政治工作成為一個薄弱環(huán)節(jié)。雇工群體由于業(yè)余時間少，自身文化水平有限，加之城市社區(qū)和非公企業(yè)所能夠提供的文化生活條件有限，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會缺乏，龐大雇工群體的精神文化生活處于貧乏且單調(diào)的狀況，同時這又制約了雇工自身素質(zhì)的提高。特別是，隨著就業(yè)流動性的增強(qiáng)，雇工群體對所在企業(yè)的依附感、歸屬感和集體榮譽(yù)感等也隨之減弱。與國有企業(yè)黨建工作不同的是，非公企業(yè)黨建工作面臨的任務(wù)更重、難度更大，遇到的新情況、新問題也更多，黨組織發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)形式亟待創(chuàng)新，黨組織凝聚力和向心力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前情況看，黨組織在非公有制企業(yè)中的數(shù)量仍然有限，在雇工群體中的群眾工作還比較欠缺，難以實(shí)現(xiàn)對他們的有效覆蓋和發(fā)揮應(yīng)有作用，即使有些非公有制企業(yè)中建立了黨組織，黨的工作開展的效能普遍不高，這表明非公企業(yè)的黨建工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、鞏固黨在非公有制企業(yè)雇工群體中執(zhí)政基礎(chǔ)的對策思考

非公企業(yè)雇工群體是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是我們黨重要的階級基礎(chǔ)所在，其規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，其產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布日趨廣泛，其個人素質(zhì)也在逐漸提升。針對上述當(dāng)前雇工群體面臨著一些亟待解決的難點(diǎn)問題，我們需要在以下幾個方面做出努力。

（一）充分利用黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政資源，增強(qiáng)為雇工群體服務(wù)的意識，完善利益表達(dá)與整合機(jī)制，著力提高雇工群體的政治和經(jīng)濟(jì)地位

當(dāng)前“強(qiáng)資本弱勞工”的不平衡狀態(tài)，僅僅依靠雇工群體自身的力量是很難打破的，這就需要黨和政府吸納各方力量，著力于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)聯(lián)系、黨群共建，充分利用已有載體和渠道，統(tǒng)籌整合宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工商等多方力量，并有效發(fā)揮政府有關(guān)部門特別是財(cái)政、稅務(wù)、公安、質(zhì)檢等部門與非公有制企業(yè)聯(lián)系多、調(diào)控能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)為廣大雇工群體服務(wù)的意識，在職權(quán)范圍內(nèi)依法合理地為雇工群體提供幫助和支持，為雇工群體政治和經(jīng)濟(jì)地位的提高提供良好的外部條件和氛圍。同時，法律應(yīng)當(dāng)成為保護(hù)雇工群體正當(dāng)權(quán)益的基本手段。相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，通過完善勞動爭議處理機(jī)制，將勞資矛盾化解在體制內(nèi)的法制環(huán)境中，強(qiáng)化對雇工群體合法權(quán)益的法律保護(hù)。

（二）發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)的優(yōu)勢，加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會建設(shè)，建立健全雇工群體的維權(quán)機(jī)制，切實(shí)保障雇工群體的基本權(quán)益

加強(qiáng)對企業(yè)工會的管理、引導(dǎo)，積極支持雇工群體加入工會，將分散的企業(yè)員工組織起來，通過企業(yè)工會來保障雇工群體的合法權(quán)益。要推動非公有制企業(yè)職代會、廠務(wù)公開、民主議事、三方協(xié)商、集體合同等制度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化工會的勞動法律監(jiān)督職能。同時，要及時地、最大化地開放勞動權(quán)益救濟(jì)渠道和空間，建立多元化的維權(quán)機(jī)制，暢通勞動爭議解決渠道，降低勞動者維權(quán)成本。

（三）按照從實(shí)際出發(fā)、分類逐步推進(jìn)的原則，高度重視和大力提高非公企業(yè)雇工群體的社會保障水平，增強(qiáng)雇工群體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

將雇工群體納入社會保障體系，著力提高雇工群體的社會保障水平，這是關(guān)系到社會和諧與穩(wěn)定以及非公企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題。為此，應(yīng)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，高度重視并認(rèn)真做好雇工群體的社會保障工作。應(yīng)根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧”的原則，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面并逐漸提高社會保障水平。首先，雇工群體社會保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持低準(zhǔn)入原則，根據(jù)雇工群體的保障需求與現(xiàn)實(shí)可能逐步推進(jìn)。根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對雇工群體的危害程度，以及雇工群體的自身需求，按照分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，先解決雇工群體迫切需要的保障需求，特別是將無保障人群的基本保障放在優(yōu)先解決的位置，在此基礎(chǔ)上再逐步解決整個雇工群體的社會保障問題。其次，應(yīng)加大公共財(cái)政的投入力度，進(jìn)一步突破體制壁壘與制度制約，建立健全與雇工群體相關(guān)的社會保障制度。最后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展城市救助、社會福利和慈善事業(yè)，積極引導(dǎo)并努力促進(jìn)社會各方共同參與。

（四）重視并加強(qiáng)非公有制企業(yè)中黨的群眾工作，強(qiáng)化黨組織的利益協(xié)調(diào)和企業(yè)文化建設(shè)的功能，發(fā)揮好黨組織在雇工群體中的政治核心作用

非公企業(yè)雇工群體是非公企業(yè)發(fā)展的主力軍，同時也是新時期黨在非公企業(yè)群眾工作的關(guān)鍵領(lǐng)域，地方基層黨組織必須強(qiáng)化黨組織的利益協(xié)調(diào)和思想政治教育功能，充分保障和維護(hù)好廣大員工的切身利益，發(fā)揮政治核心作用。為此，地方基層黨組織應(yīng)從建立共謀發(fā)展機(jī)制的高度出發(fā)，團(tuán)結(jié)、教育并引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人，使他們能夠充分了解并積極擁護(hù)黨的各項(xiàng)政策，自覺關(guān)心和依法保障職工的合法權(quán)益。各級黨組織應(yīng)加強(qiáng)“凝聚力”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)廣大員工利益，逐步形成了困難救助、教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等一整套關(guān)愛困難職工的長效機(jī)制。以培育優(yōu)秀企業(yè)文化、提高雇工群體素質(zhì)為主線，努力提供和培育與雇工群體精神文化需求相適應(yīng)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，確保雇工群體的精神文化活動得以健康發(fā)展。

：

［1］汝信，等.2007年：中國社會形勢分析與預(yù)測［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：312.

［2］龔雯.外資并購知多少［N］.人民日報(bào)，2006-11-14.

［3］車萍.當(dāng)代我國工人階級狀況分析［J］.工運(yùn)研究，2006（5）.

［4］私營企業(yè)研究課題組.2005中國私營企業(yè)調(diào)查報(bào)告［N］.中華工商時報(bào)，2005-02-03.

［5］全國總工會勞動保護(hù)部.關(guān)于非公有制企業(yè)職工勞動保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告［N］.中國安全生產(chǎn)報(bào)，2005-01-08.

［6］上海社會科學(xué)院課題組.上海農(nóng)民工大型調(diào)查［J］.社會觀察，2007（10）.

［7］國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告［M］.北京：中國言實(shí)出版社，2006：13.

［8］普陀區(qū)總工會.私營企業(yè)工會工作特點(diǎn)研究［J］.上海工運(yùn)研究，2006（7）.

F121.23

A

國家社科基金項(xiàng)目“政府監(jiān)管與行業(yè)自律互動合作的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（12CZZ052）；遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧省群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)民意的有效疏導(dǎo)研究”（L11CZZ036）

秦浩（1982-），男，博士后，講師，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。