農(nóng)村幼兒教師就業(yè)維權(quán)培訓(xùn)工作的實(shí)施策略

李 南 張桂敏

（濟(jì)寧學(xué)院 教育系，山東 曲阜 273155）

當(dāng)前，我國農(nóng)村幼兒教師就業(yè)侵權(quán)案件屢見不鮮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是由于政府對(duì)農(nóng)村在職幼兒教師的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)的力度還不夠，另一方面不少在幼教崗位辛勤工作的農(nóng)村教師因?yàn)榉芍R(shí)來源相對(duì)閉塞，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，當(dāng)自身合法權(quán)益遭受侵害時(shí)不能有效維權(quán)。再者，受就業(yè)難這一社會(huì)問題的影響，某些用人單位利用幼兒教師求職心切的心理，違法處理雙方的法律關(guān)系。

近年來，不少高校都陸續(xù)建成了教師教育基地，用于當(dāng)?shù)馗黝惤處煹穆毲芭囵B(yǎng)、入職教育和在職培訓(xùn)。如何讓農(nóng)村幼兒教師掌握相關(guān)法律法規(guī)，以便他們?cè)诰蜆I(yè)過程中能依法維護(hù)自身權(quán)益，成為教師教育基地的培訓(xùn)工作中亟待解決的問題。本文以在職農(nóng)村幼兒教師作為研究對(duì)象，從實(shí)踐層面具體探討了教師教育基地如何在教師在職培訓(xùn)工作中有效指導(dǎo)他們進(jìn)行就業(yè)維權(quán)。

一、我國農(nóng)村幼兒教師易被侵害的幾類權(quán)益

（一）試用期的合法權(quán)益遭受侵害

試用期是勞動(dòng)合同當(dāng)事人為相互了解對(duì)方的情況而約定的特定期限，但目前有些農(nóng)村幼兒園卻將試用期作為獲取廉價(jià)勞動(dòng)力的手段。我國《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定：“勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過六個(gè)月?！币恍┺r(nóng)村幼兒園違反《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，私自延長教師試用期。不少幼兒教師在園試用期在三個(gè)月以上，有的甚至超過一年，這種違規(guī)現(xiàn)象在農(nóng)村民辦幼兒園更為普遍。

《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二章第十五條規(guī)定：“勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位的最低檔工資的80％或者不得低于勞動(dòng)合同約定工資的80％，并不低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！倍鴮?shí)際上，很多幼兒教師在農(nóng)村幼兒園試用期的工資都達(dá)不到規(guī)定的80％，甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)谠囉闷陂g的合法權(quán)益受到嚴(yán)重的侵犯。

我國不少農(nóng)村民辦幼兒園不與員工簽訂勞動(dòng)合同，如果簽勞動(dòng)合同，也多為一年一簽，員工相對(duì)被動(dòng)。而且很多幼兒園所提供的合同文本不規(guī)范，除約定薪酬之外，其余的條款全是約定員工的責(zé)任。這一現(xiàn)象同樣存在于農(nóng)村公辦園非編制員工的勞動(dòng)合同中。［1］

（二）崗位編制和福利待遇的合法權(quán)益遭受侵害

目前我國幼兒教師中能獲得事業(yè)單位編制的人數(shù)相當(dāng)少，她們中的絕大多數(shù)是農(nóng)村幼兒園臨時(shí)代課教師、城市民辦幼兒園教師、公辦幼兒園中的非編制教師?！吨腥A人民共和國教師法》明確指出中小學(xué)教師包括幼兒園教師，同時(shí)又規(guī)定：“中小學(xué)教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。應(yīng)建立正常晉級(jí)增薪制度?！痹谖覈r(nóng)村，一些經(jīng)營不規(guī)范的幼兒園（包括公辦幼兒園）靠壓低無編制教師工資等方法來降低幼兒園的辦園成本。沒有編制的幼兒教師收入非常低，在編教師與他們的收入差距可達(dá)2－3倍。［2］

購買社會(huì)保險(xiǎn)的情況不理想，幼兒教師福利待遇偏低。社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)與否是教師福利待遇高低的重要體現(xiàn)。一些農(nóng)村民辦幼兒園在為教師購買保險(xiǎn)時(shí)都明確規(guī)定，要在本幼兒園內(nèi)工作一定年限才為其購買保險(xiǎn)。而公立幼兒園中沒有編制的教師大多無法享受各種保險(xiǎn)。辛勤的工作得不到相應(yīng)的報(bào)酬，有的教師甚至連最低的工資和社會(huì)保障也拿不到。沒有正式崗位、工資待遇低、安全感喪失導(dǎo)致不少幼兒教師跳槽或改行。

（三）勞動(dòng)時(shí)間的合法權(quán)益遭受侵害

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定了國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十小時(shí)的工時(shí)制度。但實(shí)際上，我國農(nóng)村幼兒教師工作條件普遍較差，每日工作時(shí)間普遍較長，工作壓力較大。

據(jù)我國教育部基礎(chǔ)教育司統(tǒng)計(jì)，2009年農(nóng)村幼兒園的師生比已經(jīng)高達(dá)1：40。農(nóng)村幼兒教師不僅要教育孩子，還要兼顧保育員的工作，除了正常的工作時(shí)間外，平時(shí)還要花費(fèi)很多時(shí)間去布置環(huán)境和制作教具。此外，由于各類考核、活動(dòng)與檢查都與他們的待遇相聯(lián)系，平時(shí)幼兒園的各種開放課、考評(píng)、驗(yàn)收及各個(gè)部門的檢查等經(jīng)常使他們處于高強(qiáng)度的工作狀態(tài)。作為幼兒園加班的主力軍，一些代課教師和年輕教師除了承擔(dān)體力工作外，還要協(xié)助有經(jīng)驗(yàn)的老教師完成各種教學(xué)工作。而他們的這些額外勞動(dòng)通常得不到幼兒園的任何補(bǔ)償。

（四）參與職稱評(píng)定的合法權(quán)益

當(dāng)前幼兒教師的職稱系列是采用中小學(xué)教師的職稱系列，但是幼兒教師的教育技能和中小學(xué)教師是有區(qū)別的，套用中小學(xué)教師職稱系列不能夠很好地反映幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展水平。農(nóng)村公立幼兒園中有正式編制的幼兒教師一般最高級(jí)別也只能評(píng)到“小學(xué)高級(jí)”，且獲取職稱的大部分是幼兒園行政人員［3］。而農(nóng)村民辦幼兒園的教師根本沒有職稱參評(píng)的機(jī)會(huì)，因?yàn)槿耸虏块T和教育管理部門并未給予農(nóng)村民辦幼兒園教師參評(píng)職稱的名額。

（五）參加進(jìn)修培訓(xùn)的合法權(quán)益

盡管我國在相關(guān)法律中提到了幼兒教師具有接受培訓(xùn)的基本權(quán)利，但迄今為止我國已有的法律法規(guī)與政策尚缺乏專門針對(duì)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)的規(guī)定。教育部1999年先后公布的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》和《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》中，幼兒教師和幼兒園園長都只在附錄中被標(biāo)注包括在內(nèi)，但在此規(guī)定中并沒有對(duì)幼兒園教師的繼續(xù)教育做出專門的規(guī)范。而在具體實(shí)踐層面，由于幼兒園教育不屬于義務(wù)教育，農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、時(shí)間、責(zé)任、義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源與保障、激勵(lì)機(jī)制等方面均缺乏明確、具體的規(guī)定與完善的配套政策制度保障，這導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師參加進(jìn)修師學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)要比城區(qū)的幼兒教師少得多，農(nóng)村幼兒園中年齡大的教師和代課教師更是沒有參加進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。［4］

二、指導(dǎo)農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行有效就業(yè)維權(quán)的幾點(diǎn)措施

農(nóng)村在職幼兒教師的就業(yè)維權(quán)主要包括兩部分：一是求職擇業(yè)過程中，與幼兒園簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的權(quán)益保護(hù)，二是其在幼兒園就業(yè)上崗后的權(quán)益保護(hù)。教師教育基地在對(duì)農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行就業(yè)維權(quán)有效指導(dǎo)時(shí)，可以采取以下措施。

（一）做好農(nóng)村幼兒教師的法律普及工作

幼兒教師需要掌握的法律知識(shí)分為兩種，一是勞動(dòng)法規(guī)，如：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》及各地方性的勞動(dòng)合同管理規(guī)定，這些是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同、解決勞動(dòng)爭議的最基本、最常用的法律法規(guī)；二是與幼教工作相關(guān)法律法規(guī)，如：《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》，這些法律法規(guī)明確了幼兒教師在幼兒園工作過程中應(yīng)遵循的職責(zé)及應(yīng)有的權(quán)利。

在對(duì)農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行在職培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)的內(nèi)容中系統(tǒng)地安排上述相關(guān)的法律法規(guī)課程，使幼兒教師做好法律知識(shí)的儲(chǔ)備，明確自己的應(yīng)有的責(zé)、權(quán)、利，這樣才能在應(yīng)聘和簽約時(shí)保持頭腦清醒，及早識(shí)破不法單位故意設(shè)下的陷阱；才能懂得如何用合法的途徑和手段解決就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，最大限度地保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

（二）組織農(nóng)村幼兒教師學(xué)習(xí)簽約環(huán)節(jié)的維權(quán)知識(shí)

1.提醒農(nóng)村幼兒教師在與幼兒園簽約前，應(yīng)盡量多方面查詢和核實(shí)該幼兒園的運(yùn)作狀況、用人意圖等的相關(guān)信息，如果有條件的話，最好去實(shí)地考察該幼兒園的工作環(huán)境。

2.組織農(nóng)村幼兒教師學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同簽訂的有關(guān)知識(shí)。勞動(dòng)合同是維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的法律保障。如何簽訂勞動(dòng)合同，關(guān)系到幼兒教師在實(shí)際就業(yè)過程中合法權(quán)益能否得到充分的保障。對(duì)于幼兒園和教職員來說，簽訂一份完備、公平、合理的勞動(dòng)合同是十分重要的。

首先，通過集中學(xué)習(xí)，農(nóng)村幼兒教師了解勞動(dòng)合同書的必備內(nèi)容。如：在就業(yè)協(xié)議中應(yīng)包括合同類型和期限、工作時(shí)間、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇、勞動(dòng)合同的變更、解除、終止、續(xù)訂等問題。因?yàn)榻窈笠坏┌l(fā)生勞動(dòng)糾紛，這些都是勞動(dòng)爭議的判定依據(jù)，并需要提醒幼兒教師，用人單位與幼兒教師簽訂就業(yè)協(xié)議后，任何一方不得擅自毀約。如用人單位無故解約，幼兒教師有權(quán)要求對(duì)方履行就業(yè)協(xié)議，否則用人單位應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

其次，引導(dǎo)農(nóng)村幼兒教師關(guān)注勞動(dòng)合同的細(xì)節(jié)。如：在與幼教機(jī)構(gòu)簽約時(shí)，幼兒教師應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究就業(yè)協(xié)議書及其補(bǔ)充協(xié)議中的條款，確認(rèn)合理合法后再簽字；試用期是勞動(dòng)合同期限的一部分，應(yīng)包含在勞動(dòng)合同期限之內(nèi)；試用期內(nèi)勞動(dòng)者可隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同，而用人單位則必須證明勞動(dòng)者不符合招工錄用條件方可隨時(shí)解除勞動(dòng)合同；簽合同時(shí)盡量不要在協(xié)議書中留下空白條款；對(duì)用人單位的口頭承諾要盡可能在補(bǔ)充協(xié)議中予以書面注明，并明確將來簽訂勞動(dòng)合同時(shí)對(duì)此予以確認(rèn)。

最后，利用案例分析法，為農(nóng)村幼兒教師講解曾真實(shí)存在于一些城市或農(nóng)村幼教機(jī)構(gòu)勞動(dòng)合同中的非法條款。如：用人幼兒園要求幼兒教師在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)向幼兒園繳納押金、在勞動(dòng)合同中限制職工結(jié)婚、生育等。要讓農(nóng)村幼兒教師意識(shí)到，在就業(yè)簽約前認(rèn)真閱讀勞動(dòng)合同是非常有必要的，一旦發(fā)現(xiàn)有非法條款，就要堅(jiān)決拒簽，據(jù)理力爭。

（三）使農(nóng)村幼兒教師了解發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)使用的法律救濟(jì)方式

對(duì)農(nóng)村幼兒教師的在職培訓(xùn)應(yīng)增加學(xué)習(xí)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》中有關(guān)勞動(dòng)爭議的內(nèi)容。該法案指出：勞動(dòng)爭議的范圍包括：因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議，因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭議，因執(zhí)行國家有關(guān)工作時(shí)間和休息休假、工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議等。

我國目前處理勞動(dòng)爭議的機(jī)構(gòu)為：勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、地方勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和地方人民法院。當(dāng)農(nóng)村幼兒教師與所在幼兒園發(fā)生勞動(dòng)爭議后，在勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效內(nèi)，當(dāng)事人可向本單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴。

（四）為農(nóng)村幼兒教師開展形式多樣的就業(yè)維權(quán)服務(wù)活動(dòng)

在職教師培訓(xùn)可為農(nóng)村的幼兒教師開辦各類就業(yè)維權(quán)服務(wù)活動(dòng)，如：舉辦“就業(yè)侵權(quán)案例審判模擬法庭”。模擬法庭通過讓幼兒教師經(jīng)歷宣讀起訴書、答辯狀、出具證據(jù)、舉證質(zhì)證、相互辯論等環(huán)節(jié)，以生動(dòng)逼真的形式向農(nóng)村幼兒教師們展示法庭如何審判幼兒教師在就業(yè)過程遇到的侵權(quán)案件，從而提高農(nóng)村幼兒教師的維權(quán)意識(shí)。

此外，還可以組織農(nóng)村幼兒教師不定期地開展就業(yè)維權(quán)知識(shí)競賽，并邀請(qǐng)法律專家、教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、幼兒園管理人員擔(dān)任競賽評(píng)委或嘉賓。農(nóng)村幼兒教師通過參加知識(shí)競答，對(duì)今后在就業(yè)過程中如何與幼兒園簽訂合法有效的就業(yè)合同及維權(quán)有更深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，他們還可以向?qū)＜覀冏稍內(nèi)绾尉S護(hù)自身權(quán)益及如何通過法律途徑抵制侵權(quán)行為。

［1］唐純林，譚如冰.勞動(dòng)合同法.與幼兒園人力資源管理［J］.幼兒教育，2008.1.

［2］政協(xié)委員提案呼吁：依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇［N］.人民政協(xié)報(bào)，2010.9.

［3］韋保寧，王瑜.勞動(dòng)合同法.對(duì)民辦幼兒園教師權(quán)益的影響［J］.幼兒教育·教師版，2008.1.

［4］周曄.農(nóng)村教師繼續(xù)教育：問題與政策建議［J］.繼續(xù)教育研究，2009.9.

［5］許爾忠.就業(yè)陷阱與就業(yè)維權(quán)——大學(xué)生就業(yè)管理中的理性與現(xiàn)實(shí)［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011.03.