快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的法律效力與經(jīng)濟(jì)效率的博弈

高慧云

（北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，北京 100016）

1 引言

2012年5月1日起開(kāi)始施行的《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在2007年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在形式和內(nèi)容上都有了很大提升，標(biāo)準(zhǔn)的層次更高，權(quán)威性更強(qiáng)，適用范圍更廣，填補(bǔ)了我國(guó)快遞領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空白。該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容兼顧了各方利益，體現(xiàn)了公平公正的原則，但在開(kāi)始執(zhí)行的過(guò)程中，出現(xiàn)了執(zhí)行難的情況，即在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中降低了快遞公司的工作效率,出現(xiàn)了法律效力與經(jīng)濟(jì)效率之間的矛盾?！犊爝f服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行表現(xiàn)出了法律效力與經(jīng)濟(jì)效率之間的博弈。

2 快遞公司經(jīng)濟(jì)效率與法律效力之間的矛盾

2.1 內(nèi)件驗(yàn)視問(wèn)題上的矛盾

根據(jù)新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)快遞服務(wù)-服務(wù)環(huán)節(jié)5.2.4的規(guī)定，對(duì)用戶交寄信件以外的快件，快遞服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，用戶拒絕驗(yàn)視的，不予收寄。驗(yàn)視時(shí)，經(jīng)驗(yàn)視，收派員仍不能確定安全性的存疑物品，應(yīng)要求寄件人出具相關(guān)部門(mén)的安全證明，否則，不予收寄。目前一些大的快遞公司，能夠做到要求快遞員進(jìn)行驗(yàn)示。但對(duì)于通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)行交易的商家在寄件時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些麻煩，像淘寶這樣的商家做的散貨生意，包裹零散而且數(shù)量大，如果分別驗(yàn)視，則必須在快遞員到達(dá)并經(jīng)驗(yàn)視后才能封裝，這對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都明顯大幅降低了經(jīng)濟(jì)效率。

同時(shí)新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了驗(yàn)視的要求，查驗(yàn)用戶交寄的物品是否符合國(guó)家禁限寄規(guī)定以及是否與快遞運(yùn)單上所填報(bào)的內(nèi)容相符；而目前作為檢視方的快遞員一般不具備驗(yàn)視危險(xiǎn)品的專業(yè)技能，造成執(zhí)行上的困難。

2.2 快件代收問(wèn)題上的執(zhí)行矛盾

根據(jù)新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)快遞服務(wù)-服務(wù)環(huán)節(jié)5.4.2.4.2的規(guī)定，若收件人本人無(wú)法簽收，經(jīng)收件人（寄件人）允許，可由其他人代為簽收。代收時(shí)，收派員應(yīng)核實(shí)代收人身份，并告知代收人代收責(zé)任。這就意味著，當(dāng)快遞員沒(méi)有經(jīng)過(guò)收件人或寄件人同意，將快件交給其他人簽收，包括單位收發(fā)、小區(qū)門(mén)衛(wèi)等，如果快件遺失，快遞公司就要承擔(dān)全部責(zé)任。這在執(zhí)行中是有困難的，一旦收件人本人無(wú)法簽收，快遞員都是通過(guò)電話向收件人詢問(wèn)由誰(shuí)代收，那么快遞員如何證明自己的確經(jīng)過(guò)收件人允許？如果在自己的電話中裝上錄音設(shè)備，必然加大快遞公司的成本，同時(shí)也對(duì)快遞公司人員講話方式提出了更高的要求，以有利于證據(jù)的采信。否則一旦發(fā)生糾紛，快遞公司必然面臨不利的法律后果。

2.3 收件人驗(yàn)收問(wèn)題上的矛盾

根據(jù)新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)快遞服務(wù)-服務(wù)環(huán)節(jié)5.4.2.4.1的規(guī)定，快遞企業(yè)收派員應(yīng)告知收件人當(dāng)面驗(yàn)收快件。但驗(yàn)收方式則分為三種情況：

第一種情況：只能驗(yàn)收外包裝。如果快件外包裝完好，由收件人簽字確認(rèn)；

第二種情況：可以驗(yàn)收內(nèi)件，但不能調(diào)試。如果外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況，快遞企業(yè)收派員應(yīng)告知收件人先驗(yàn)收內(nèi)件再簽收；快遞服務(wù)組織與寄件人另有約定的除外。

第三種情況：可以根據(jù)與商家約定的驗(yàn)收方式驗(yàn)收。根據(jù)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、代收貨款以及與客戶有特殊規(guī)定的其他快件，與寄件人（商家）簽訂合同，明確快遞服務(wù)組織與寄件人（商家）在快件投遞時(shí)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并提供符合合同要求的驗(yàn)收服務(wù)；寄件人（商家）應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收的具體程序等要求以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷占?，快遞服務(wù)組織在投遞時(shí)也可以予以提示，驗(yàn)收無(wú)異議后，由收件人簽字確認(rèn)。

不管是哪種驗(yàn)收方式，《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于驗(yàn)收的總原則是“先驗(yàn)后簽”。先簽后驗(yàn)還是先驗(yàn)后簽一直是快遞行業(yè)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，快遞服務(wù)系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在驗(yàn)收方式上做出了區(qū)別對(duì)待，兼顧了消費(fèi)者和快遞企業(yè)的利益。

但實(shí)際上，大部分快遞員都不會(huì)主動(dòng)提醒收件人查看后再簽字。因?yàn)椴榭磿?huì)耗費(fèi)很多時(shí)間，每天送上百件貨物，如果每個(gè)人都要拆開(kāi)看，經(jīng)濟(jì)效率又會(huì)大打折扣。“先驗(yàn)后簽”能提高快件安全，并提升用戶體驗(yàn)，但對(duì)于快遞公司來(lái)說(shuō)則進(jìn)一步增加了人力成本。

3 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的法律效力與經(jīng)濟(jì)效率博弈

3.1 《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律效力問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)檔次，前三種標(biāo)準(zhǔn)均分別有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第14條規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用?！币鞔_的是，不管是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，都不是法律，它僅僅是一個(gè)技術(shù)文件。如果是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也是通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)化法》或其它法律賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

針對(duì)目前發(fā)布的《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有相關(guān)法律確認(rèn)其強(qiáng)制性，它是作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)布的，不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不具有法律性質(zhì)，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，各個(gè)快遞企業(yè)可以自愿采納該標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家可以采取指導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持等引導(dǎo)性措施。

當(dāng)快遞企業(yè)采納了《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的具體規(guī)則寫(xiě)在公示的快遞單據(jù)上，則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)在該企業(yè)與客戶之間產(chǎn)生了合同法上的效力，一旦快遞企業(yè)不遵守規(guī)則，客戶可以根據(jù)快遞單上格式條款的規(guī)定請(qǐng)求法律保護(hù)。

3.2 《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律效力與經(jīng)濟(jì)效率的優(yōu)先問(wèn)題

當(dāng)企業(yè)遇到經(jīng)濟(jì)效率與法律效力之間的矛盾時(shí)，企業(yè)通常遵循經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的原則，因此當(dāng)企業(yè)認(rèn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定影響經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，就不愿意執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并將其寫(xiě)入格式合同使其具有法律約束力。而《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)本身不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行的效力，需要基于企業(yè)的意愿來(lái)決定是否讓該標(biāo)準(zhǔn)具有法律約束力。

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，在制定《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必然遵循“法律效力優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效率”原則。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南和一些新奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家就認(rèn)為，法律不應(yīng)該是一種旨在使財(cái)富最大化的工具性變量。因此《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)首先遵循了法律效力優(yōu)先原則，以保證公平和正義，兼顧快遞公司與消費(fèi)者之間的利益。

3.3 《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律效力與經(jīng)濟(jì)效率的長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一問(wèn)題

快遞公司從近期看，執(zhí)行《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率，但通過(guò)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提升企業(yè)在行業(yè)的影響力，會(huì)得到消費(fèi)者和商家的認(rèn)可，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展是非常有好處的。從國(guó)家層面看，國(guó)家通過(guò)制定《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，督促該標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的貫徹實(shí)施后，會(huì)根據(jù)實(shí)施情況將該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上升到法律的層次，使該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)直接具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

因此，《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律效力與經(jīng)濟(jì)效率是長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一的，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有助于提高品牌價(jià)值，減少經(jīng)濟(jì)訴訟，從根本上提高經(jīng)濟(jì)效率。

4 快遞公司兼顧經(jīng)濟(jì)效率與法律效力的解決方案

4.1 嚴(yán)格遵守收件驗(yàn)視規(guī)定，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提高寄遞驗(yàn)視效率

內(nèi)件驗(yàn)視是快遞公司和寄件人公認(rèn)的執(zhí)行效率比較低的條款。但這一條款卻是可以援引《中華人民共和國(guó)郵政法》應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行的條款。根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》第75條規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，或者違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄郵件、快件的，對(duì)郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對(duì)快遞企業(yè)，郵政管理部門(mén)可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。因此國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的驗(yàn)視條款與其他條款不同，是必須執(zhí)行的。

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，內(nèi)件驗(yàn)視條款的要求較高，驗(yàn)視時(shí)應(yīng)滿足以下要求：（1）查驗(yàn)用戶交寄的物品是否符合國(guó)家禁限寄規(guī)定以及是否與快遞運(yùn)單上所填報(bào)的內(nèi)容相符。（2）發(fā)現(xiàn)禁寄物品，應(yīng)拒收并向寄件人說(shuō)明原因。（3）發(fā)現(xiàn)限寄物品，應(yīng)告知寄件人處理方法及附加費(fèi)用。

既然內(nèi)件驗(yàn)視是強(qiáng)制規(guī)定，作為快遞公司則必須執(zhí)行。快遞公司通過(guò)高新技術(shù)來(lái)提高效率，例如通過(guò)手持探測(cè)儀進(jìn)行內(nèi)件驗(yàn)視，則不需打開(kāi)包裹，就可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)件驗(yàn)視問(wèn)題，可以解決快遞員專業(yè)技能不夠的問(wèn)題。雖然表面上加大了購(gòu)買手持探測(cè)儀的固定資產(chǎn)成本，但卻節(jié)省了違法成本和危險(xiǎn)品造成的意外損失成本。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)快遞員培訓(xùn)，使語(yǔ)言具有明確的證據(jù)效力，避免法律糾紛

對(duì)于快遞代收需要經(jīng)過(guò)代收人同意的問(wèn)題，則可以加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范快遞員與客戶之間的語(yǔ)言溝通?！吨腥A人民共和國(guó)郵政法》第60條第二款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。因此快遞企業(yè)在面臨新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行快遞員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使快遞員在與收件人電話溝通代收問(wèn)題時(shí)，能夠引導(dǎo)收件人清晰表達(dá)是否同意代收、并確認(rèn)收件人和代收人姓名或名稱。如果電話溝通含糊其辭，一旦發(fā)生法律糾紛，很難起到應(yīng)有的證明效力。

同時(shí)快遞公司還要注意保存通話證據(jù)，運(yùn)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)手機(jī)自動(dòng)錄音功能，并定期收錄備份錄音，保存錄音6個(gè)月以上，以有效保護(hù)自己的權(quán)益，降低索賠和訴訟成本。

4.3 運(yùn)用書(shū)面格式條款履行驗(yàn)收告知義務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效率

在驗(yàn)收問(wèn)題上，快遞企業(yè)如果擔(dān)心“快遞企業(yè)收派員應(yīng)告知收件人當(dāng)面驗(yàn)收快件”這一條款不好執(zhí)行，可以采取書(shū)面告知的方式，這樣可以提高效率。例如，運(yùn)用書(shū)面格式條款在快遞單上用醒目的字印上“如果快件外包裝完好，請(qǐng)您簽字確認(rèn)；如果外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況，請(qǐng)您先驗(yàn)收內(nèi)件再簽收?！边@樣就可以達(dá)到告知的目的，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高效執(zhí)行。

5 結(jié)語(yǔ)

快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的頒布，預(yù)示著快遞行業(yè)更高層次的規(guī)范《快遞法》的出臺(tái)，通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性，引導(dǎo)快遞企業(yè)逐步規(guī)范，有效減少與客戶的糾紛，提高快遞服務(wù)質(zhì)量。因此作為快遞企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展壯大非常有利，讓國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在快遞企業(yè)具有法律效力值得快遞企業(yè)認(rèn)真考慮。

[1]GB/T27917.3-2011快遞服務(wù)第3部分：服務(wù)環(huán)節(jié)[S].

[2]杜超.快遞業(yè)監(jiān)管法律制度研究[D].太原：山西大學(xué)，2010.

[3]高慧云.《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》推動(dòng)物流行業(yè)立法[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2007,(23):72-73.

[4]呂林娜.有關(guān)我國(guó)快遞的法律問(wèn)題研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2011.

[5]黃麗珊.基于新《郵政法》實(shí)施背景下我國(guó)快遞管理法律制度的框架分析[J].法制與社會(huì)：旬刊,2011,(30).

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