實行免學費政策中職學校面臨的問題及建議

賴瑞萍

（龍巖衛(wèi)生學校，福建 龍巖 364000）

實行免學費政策中職學校面臨的問題及建議

賴瑞萍

（龍巖衛(wèi)生學校，福建 龍巖 364000）

闡述中等職業(yè)教育實行免學費政策的重大意義。以醫(yī)學類專業(yè)學校為例，分析實行免學費政策后存在的問題，并提出幾點建議。

中職學校；免學費政策；補助標準

為進一步增強中等職業(yè)教育的吸引力，促進教育公平，我省在對中職學校涉農(nóng)專業(yè)及家庭經(jīng)濟困難學生免學費的基礎上，從2011年秋季起對中職一年級注冊學籍的學生免除學費，到2014年將全面實行中職教育免學費制度。免學費對中等職業(yè)教育發(fā)展具有巨大的推動作用，是黨和政府為改善民生、構建和諧社會作出的重大決策，對促進教育公平、社會公平和優(yōu)化教育結構、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但由此給中職學校帶來的問題也應給予關注，否則將影響到中職教育的可持續(xù)發(fā)展。

1 中等職業(yè)教育免學費政策存在的問題

1.1 免學費財政補助標準的“一刀切”問題

學校主要是依靠政府撥款和向學生收取學費的方式來解決辦學經(jīng)費短缺的問題，目前學費在學校收入中的比重不斷提高。在充分考慮了學校教育成本和學生家庭支付能力兩方面因素后制定了相對合理的收費標準[1]。在實行中等職業(yè)教育免學費政策后，對于中職一年級學生免學費財政補助的標準為：省屬中職學校全日制學生每生每年2 600元，省屬以下學校全日制學生每生每年2 100元；省屬中職學校非全日制學生每生每年1 200元，省屬以下學校非全日制學生每生每年1 000元。醫(yī)學衛(wèi)生、藝術類專業(yè)以及高級技工班相關專業(yè)補助辦法另行研究。這個規(guī)定對于原先辦學成本較低、收費相對較少的學校來說，完全能夠滿足需求；而對于辦學成本較高、收費也相對較高的學校，如醫(yī)學類、藝術類專業(yè)學校，這個補助標準經(jīng)費顯然不夠。盡管文件中規(guī)定另行研究，但是學校因減免而減少的收入較大，如根據(jù)規(guī)定醫(yī)學類專業(yè)學校的收費標準為每生每年2 700元，省、部級重點中專學?？稍谄胀ㄖ新殞W校收費標準的基礎上上浮20%，學費標準可為每生每年3 240元，如果按免學費政策后的補助標準每生每年2 100元計，則每年每生將減少1 140元，按一年平均招生800人計算，學校每年將減少91.2萬元的學費收入。2012～2013年，若一、二年級學生均免收學費，學校收入將減少182.4萬元；2013～2014年，3個年級學生均免收學費，且非涉農(nóng)專業(yè)三年級學生免除學費后導致學校收入減少部分，財政原則上不予補助，那么學校的收入將減少440萬余元，這將可能使得有些學校只能在已有的基礎設施和教學資源的基礎上實行招生，與原來政策所希望達到的目的背道而馳。

在免學費政策中市屬與省屬學校的補助標準存在差別。地市院?；I措資金的渠道很窄，收費標準又低，每生每年3 240元的標準是2000年制定的，但隨著近年來物價的不斷上漲，教育成本大幅度增加，許多學校本來就經(jīng)費緊缺，而學費收入又是學校經(jīng)費的一個重要來源，實行免學費政策后學校在經(jīng)費方面的壓力更大了。對于民辦學校的補助規(guī)定，學費標準高出同類型同專業(yè)公辦學校免學費標準的部分，由學生家庭負擔；低于公辦學校學費標準的部分，財政按實際學費標準給予補助，可是對于公辦學校原學費標準高出補助部分又該由誰來負擔呢。

1.2 實行“校企合作、頂崗實習”來彌補學校經(jīng)費缺口的“一把尺”問題

按規(guī)定二、三年級的涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生繼續(xù)免除學費，第三學年學校因免除學費導致的經(jīng)費缺口，原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入彌補，對涉農(nóng)專業(yè)和經(jīng)認定頂崗實習有困難的其他專業(yè)，由財政按一定標準給予補助。校企合作、頂崗實習是一項具有重要意義的公益事業(yè)，不僅是產(chǎn)學研結合的突破，而且實現(xiàn)了學校與用人單位的雙贏。但是我們也應考慮到某些專業(yè)的特殊性，如醫(yī)學專業(yè)學生只有在一年的臨床實習結束后才可參加相關職業(yè)資格考試，在取得職業(yè)資格證書之前，不能頂崗實習，其特殊性使得這類中職學校不能通過“校企合作、頂崗實習”獲得收入，并且每年還要為實習生支付必要的實習費等費用。以龍巖衛(wèi)生學校為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，2008～2010年，就已向各教學醫(yī)院支付實習費、房租水電費、實習生住房維修費、教學設備費以及異地實習生生活補助費240多萬元，平均每年這方面的花費達80多萬元，這些支出中的絕大部分來源于原來的學費收入。

1.3 中職教育發(fā)展并非簡單的“一免則靈”

中職教育免學費政策對于廣大貧困生來說是一個特大的喜訊，但是也存在著一種不良的現(xiàn)象。從國家對中職教育實施普惠式的免費與補貼制度以來，有部分中職生認為“免費教育”不值錢，缺乏學習動力，不珍惜這個學習機會；會使一些心理不成熟的學生形成不勞而獲的人生態(tài)度，認為這種社會給予是應該的，而一旦社會不再給予，別人不再幫助時，他們就會怨天尤人，認為社會不公平，形成對政府的依賴心理。

此外，從一年級的醫(yī)學基礎課到二年級的臨床課均包含了大量的實驗、實訓課程，除了需要有相關的實驗設備外，還需購置相應的試劑、藥品、標本、實驗用動物等。這些支出主要來源于學費收入。目前，現(xiàn)代科學技術的進步和新成果的應用，提高了臨床醫(yī)學的技術服務水平，為了讓學生更好地適應時代的變化，醫(yī)學院校不斷地對實驗室進行翻新改造，添置和更新實驗設備，這些都需要投入大量的資金。一旦學費收入減少，必將嚴重影響學校的發(fā)展。

2 建議

2.1 因校而異制定補助標準

國家財政補助對所有院校標準一致，忽略了一些學校自身特點，缺乏對特殊專業(yè)的行業(yè)性分析。耶魯大學校長萊溫說過，“大學是一項公益性的事業(yè)，我們可以不要贏利，但是也不能虧本”。只有學校資金充足，軟硬件條件和環(huán)境改善了，才能吸引教學、管理等各方面人才，才能出更多的教學和科研成果，學校的社會影響和地位才會不斷提升，招生、就業(yè)形勢才會越來越好，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。因此，在制定學費補助標準時，應充分考慮到各院校的特殊性，加強免學費補助資金的科學化、精細化分配，以保證中職學?？沙掷m(xù)發(fā)展。

2.2 自主管理，讓中職生走出對免學費、助學金等認識的誤區(qū)

一些學生對免學費、助學金認識存在誤區(qū)，學校應進行正確教育和引導，讓學生學會自我調節(jié)、自我管理、自我疏導，指導學生形成正確的價值觀，增強責任感，認識到家庭和國家對自己的關愛和期望。國家資助是惠民政策的體現(xiàn)，要有一顆感恩之心，理解政府的良苦用心，用知識來回報社會。免費教育只是增強職業(yè)教育吸引力的一個方面，不是全部，提高中職教育質量，加強中職生職業(yè)能力培養(yǎng)，才是職業(yè)教育的真正出路。同時，要加強師資隊伍建設，完善技能課教師補充機制；探索建立聘請企業(yè)在職或退休技術人員擔任中等職業(yè)學校專業(yè)課教師的機制，改進教師教學和綜合素質考核制度。

2.3 采取有力措施做好節(jié)流工作，以節(jié)流促發(fā)展

以節(jié)流為中心，統(tǒng)籌使用學校各項資金，保證財力資源的最佳配置，建立科學的教育成本核算制度；強化國有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，規(guī)范經(jīng)濟行為[3]。一方面，有賴于國家加大對教育的投入；另一方面，加強內部管理，改革與時代發(fā)展不相適應的運行機制，杜絕浪費現(xiàn)象，真正做到向管理要效益，以節(jié)流促發(fā)展。

中職教育免學費政策對職業(yè)教育發(fā)展具有巨大推動作用。我們應該通過多種形式廣泛開展正面宣傳，著力加強內涵建設，堅持特色辦學，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，使黨和政府這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，讓免學費政策的實施形成良好的社會氛圍，促進中職教育可持續(xù)發(fā)展。

[1]湛俊三，張傳萍．地方高校辦學經(jīng)費短缺問題的分析與戰(zhàn)略思考[J]．湖北社會科學，2007（4）：162～164．

[2]杜景順．基于生均經(jīng)費預算制度下的高校財務戰(zhàn)略[J]．教育財會研究，2011（2）：11～13．

[3]杜景順,李瑩，李丙秋．高等學校實現(xiàn)節(jié)流的對策及建議[J]．教育財會研究，2010（3）：17～19．

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1671-1246（2012）01-0030-02