加強高鐵治安防控工作的思考

李 駿，高 博

(1.上海鐵路公安局督察處，上海200071;2.上海鐵路公安處治安支隊，上海200071)

隨著以開行高速動車組列車為標志的高速鐵路陸續(xù)建成通車，確保高鐵運輸絕對安全，已經成為鐵路公安機關面臨的一項全新任務。筆者結合滬寧高鐵聯調聯試及安全保衛(wèi)工作實踐，就如何加強高鐵治安防控工作談一些粗淺看法。

一、高速鐵路治安工作特點

(一)安保標準高

高鐵開行的動車組列車，時速達250公里左右，有的線路、區(qū)段，列車開行的速度更快。列車處于高速運行狀態(tài)，任何細微的問題，都可能引發(fā)事故甚至釀成慘劇，從而造成極為惡劣的社會影響。同時，我國高鐵建設世界矚目，社會關注度高，極易成為境內外恐怖分子、社會上鋌而走險人員破壞的目標。確保高鐵運營絕對安全，是鐵路公安機關責無旁貸的一項重要歷史使命，也給線路治安防控、反恐怖防破壞工作提出了更高的標準和要求。

(二)治安基礎弱

高鐵、客專都是新線新站，與既有線長期積累下來的基礎工作相比，鐵路公安機關對高鐵、客專沿線治安情況的掌握還不深不細，特別是對遠離既有線的高鐵區(qū)段沿線兩側精神病人等易闖禍肇禍人員和治安高危分子的底數不清，同時，與沿線地方公安機關、綜治部門、護路組織等機構的溝通協調有待深化。

(三)重點部位多

高鐵沿線廣泛分布著高速鐵路所特有的通訊信號、電力等行車設施設備，其正常運轉是高鐵動車組列車安全運行的關鍵。目前，管內滬寧高鐵沿線共有六類重要行車設備57處，其中通信基站42個、AT所5個、變電站2個、分區(qū)所3個、中繼站2個、線路所3個，平均不到3公里就有1處重要行車設備，點多面廣，防護難度大。此外，有36公里線路為低路基和地面區(qū)段，占26%。這些線路區(qū)段雖有防護欄(墻)，但易翻爬進入，需要重點盯防把守。

(四)用警需求大

以管內為例，滬寧高鐵線路長301.209公里，上海鐵路公安處管轄155.534公里，約占52%，其中近35公里線路遠離既有線，另有虹橋聯絡線15公里。隨著滬杭客專、京滬高鐵的建成，屆時管轄的高鐵線路將近360公里。一方面，這些線路全部開通運營后，需投放線路的警力大量增加，警力捉襟見肘;另一方面，既有京滬線現行的“兩站三警”配置，兼顧滬寧高鐵線路治安勤務，工作量加大。此外，高鐵車站駐站民警除了承擔車站治安管理和安檢工作任務外，還要承擔相關線路的治安巡防任務，工作任務重。

二、當前高鐵治安防控存在的問題

(一)物防設施不完善，防護效果不佳

例如滬寧高鐵，由于建設施工在前，貫徹部頒標準相對滯后，相關安全防護設施未能如數達標，存在諸如柵欄有效高度不足、底部凈空封堵不實，以及重點行車設備、疏散通道口、電纜線、橋線接合部防護標準不高等先天不足，雖經多次排查整改，一些隱患問題仍然不同程度地存在。為此，高鐵運營后，鐵路公安機關不惜人力、精力投入隱患整治。況且，諸多隱患整治涉及相當的財力、物力，一線派出所和線路民警顯得力不從心。

(二)安保力量不充足，崗位空缺較多

一是警力不足。2010年正值長達6個月的世博安保任務執(zhí)行期，在上級公安機關組織大量警力增援的情況下，滬寧高鐵聯調聯試及開通運營，安保警力才略顯充盈。但就長期而言，由于受警力所限，高鐵治安防控仍存在不小的用警缺口。二是安檢力量不足。以虹橋站為例，設有安檢儀8臺，現有安檢員70人，每班每臺安檢儀不足4人，尚未達到鐵道部規(guī)定的最低配置要求，加之安檢員公休、病事假、人員流動等減員因素，安檢力量明顯不足。三是線路巡防保安員不足。受區(qū)域經濟等因素影響，管內線路巡防保安人員招聘難。同時，由于缺乏相應的候補力量，一旦出現保安員辭職、被辭退等情況，補充力量難以及時到位。

(三)崗位勤務要求高，技能相對欠缺

滬寧高鐵聯調聯試及開通運營以來，鐵路部門、公安機關和工程建設單位通過共同努力，整治了大量線路隱患，但也暴露出一些問題。高鐵不同于既有線，安全防護的標準、要求更高，但部分民警、巡防保安員排查發(fā)現隱患和問題的能力不足，對一些顯而易見的隱患“視而不見”，“干什么、怎么干、怎么才算干好”的問題還沒有得到很好解決。此外，高鐵車站安檢人員主要來自轉崗鐵路職工，對安檢工作較為陌生，缺乏經驗;有的轉崗職工對擔當安檢工作存在思想情緒，影響工作質量。

(四)治安防控常態(tài)化，可能出現“真空”

自滬寧高鐵聯調聯試以來，全處全警動員，陳警于面，加之上級調警增援，全力以赴加強高鐵線路治安防控和車站安檢工作，有力維護了滬寧高鐵安全穩(wěn)定。但實行“大兵團”作戰(zhàn)、依靠大量警力死看死守，畢竟不是長久之計，隨著開通運營過渡期的結束，高鐵安保工作必然轉入常態(tài)長效運作的階段。增援力量減少后，可能會出現“真空”地帶。實現警力“無增長改善”，提高高鐵安保力量的工作效能，防止出現治安防范上的“真空”，是迫切需要思考和解決的問題。

三、加強高鐵治安防控工作的幾點對策

(一)因情施策，不斷完善巡防機制

在物防有限、技防空缺的條件下，加強巡防工作就更顯重要。一是進一步優(yōu)化線路巡防模式。針對高鐵治安特點，科學合理地設置線路巡防崗位，建立健全與高鐵線路相適應的巡防機制，確保巡防工作常態(tài)長效。二是進一步提高巡防人員能力。治安等職能部門和相關派出所要切實加強對高鐵線路巡防隊伍的管理，通過現場指導、傳授方法等形式，不斷提高線路民警和保安員的工作能力，以適應高鐵線路巡防工作需要。同時，要想人之所想、急人之所急，及時解決巡防人員思想、工作、生活等方面的問題，充分調動他們的工作積極性。三是進一步提高巡防工作效率。根據高鐵線路不同地理環(huán)境、治安復雜程度等實際情況，適當增建巡防崗亭，有效整合巡防崗位，科學劃分責任區(qū)段，合理安排勤務班次，確保巡防疏密有序、管控切實有效。同時，針對低路基線路、高架橋區(qū)段和中間站等不同情況，逐一細化巡防措施，明確崗位勤務，提升巡防實效。

(二)多措并舉，加強日常督促檢查

一是加強責任包保。完善公安處領導分段、處機關部門干部分站包保的制度，加強工作指導，幫助解決問題，提高包保工作的質量，全面推進高鐵線路巡防控制和車站治安防范工作。二是強化添乘檢查。進一步完善公安處領導、機關職能部門、派出所干部三級添乘檢查機制，著重加強列車集中開行和早晨、傍晚重點時段的添乘，及時檢查發(fā)現并督促整改問題，堵塞線路防控漏洞。三是落實即時監(jiān)控。充分依托GPS定位系統(tǒng)和傳統(tǒng)的電子巡更系統(tǒng)，對保安員巡防情況進行實時監(jiān)控，并發(fā)揮對講機等通信設備作用，督促巡防勤務的規(guī)范落實。

(三)履職盡責，扎實推進隱患整治

一是加強施工現場監(jiān)督管理。嚴格按照要求，與相關單位辦理施工報備手續(xù)，按照“誰施工、誰負責”的原則，督促責任單位加強施工人員、器具、材料的管理，消除施工可能帶來的隱患，確保安全。二是強化日常隱患排查。采取日常巡查與平推檢查相結合的方式，及時掌握隱患問題，登記造冊，銷號整改。三是分級分層整改隱患。按照公安局、公安處、派出所三級隱患整改機制，明確各級責任，分工分層落實隱患整改。相關派出所要立足自身，不等不靠，履職盡責，努力解決一批隱患。要依靠上級機關及有關職能部門，加強與相關鐵路部門的協調，及時消除各類重大隱患。要在鐵路部門、施工單位和各級公安機關中形成共識，營造每一個隱患都有人管、有人問的氛圍，杜絕安全死角。

(四)管建并舉，嚴格車站地面安檢

一是盡快填補安檢力量空缺。針對當前存在安檢力量缺口的實際，以貫徹落實鐵道部《關于進一步加強安檢查危工作的意見》(鐵辦〔2010〕99號)為契機，主動向路局黨政匯報，爭取支持，將符合條件、樂于從事安檢工作的職工，充實到安檢隊伍中。同時，建立健全協調機制，對退工后出現的人員空缺，及時予以增補，防止減員影響安檢工作的正常有效開展。二是切實加強安檢隊伍管理。充分發(fā)揮公安處安檢支隊和派出所安檢大隊(隊)以及安檢民警的作用，加強安檢工作及安檢隊伍管理，努力提高安檢工作成效。要適當提高安檢職工的職級，逐步增加安檢人員的工資待遇，保證其應享有的相關福利，加強勞動保護，以增強安檢崗位的吸引力。三是不斷完善安檢管理制度。要牢固樹立“以地保車”思想，嚴格按照“專人引導、專人值機、專人手檢、專人處置”的查危工作模式，進一步完善“三品”檢查工作機制，確保車站地面安檢落實到位。要結合實際，研究制定切實可行的安檢考核細則，激發(fā)安檢人員工作的積極性。同時，建立健全安檢人員培訓機制，落實經常性的業(yè)務技能培訓，不斷提高安檢查危的能力和水平。

(五)聯防聯控，實現治安綜合治理

一是切實加強護路聯防工作。要緊緊依托地方黨政，借助護路聯防機制，以創(chuàng)建“平安鐵路市(區(qū)、縣)”為抓手，通過定期聯系，實現信息共享，在安全宣傳、隱患整治、矛盾化解等方面爭取支持，真正形成管控合力。昆山市護路辦組織地方巡防力量將巡防延伸至高鐵重要部位的做法已取得成效，應在站線推廣。二是努力實現路地警務對接。以全國公安機關社會管理創(chuàng)新為契機，加強路地公安機關的協作，以治安復雜的高鐵線路區(qū)段為重點，積極爭取社區(qū)巡防警務向鐵路延伸，將高鐵線路治安防控納入沿線地方綜合防控體系，實現群防群治。三是加大鐵路內部聯控力度。按照鐵道部建立健全高鐵安全保障體系的要求，加強與鐵路內部有關單位的溝通協調，進一步完善定期會商、信息互通、責任連帶等聯控制度，定期召開相關單位碰頭會，及時通報安全防范、線路隱患、防災監(jiān)測等情況，督促落實高鐵行車設施設備安全管理，及時整改高鐵各類隱患和問題。