南通市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展分析

周兆佳

（南通市統(tǒng)計局，江蘇 南通 226018）

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)的行業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要保障，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的重大措施，也是提高農(nóng)民收入水平、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

一、南通市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與特點

伴隨著社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，南通市初步形成了以農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織全面參與，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織輻射帶動，各種農(nóng)資供應(yīng)主體為補充的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，具體呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)力量不斷加強

歸屬于政府部門的各級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)著面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，推廣和指導(dǎo)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的職能，在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中處于主導(dǎo)地位。機構(gòu)改革后，目前擁有各類農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)308個，其中縣級機構(gòu)93個、縣以下機構(gòu)199個。各級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)實有人員3115人，大專以上學(xué)歷占68%；初級技術(shù)職稱占38.4%；中級以上技術(shù)職稱占47%。

（二）專業(yè)合作組織發(fā)展不斷壯大

全市農(nóng)民專業(yè)合作組織得到了較快發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織已成為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中不可或缺的組成部分。截至2011年底，在工商部門登記注冊的合作社4196個，其中出資額在50萬元以上的合作社占47.5%。按服務(wù)的行業(yè)類別劃分，種植業(yè)合作社占43.3%，畜牧業(yè)合作社占23.5%；林業(yè)合作社占8.9%，漁業(yè)合作社占9.3%，農(nóng)機合作社占9.6%，其他類合作社占5.5%。

（三）農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)取得明顯成效

全市農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)發(fā)展迅速，取得了明顯成效。2011年全市農(nóng)機總動力達到334.9萬千瓦。稻麥機收水平分別達到98.6%和99.3%；稻麥秸稈機械化還田249.8萬畝，還田率達45.0%。全市水稻機插面積209.0萬畝，機插率達78.0%，機械化種植水平達87.2%，成為蘇中蘇北第一個“率先基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化市”。

（四）在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比重持續(xù)提升

國家統(tǒng)計局自2003年起正式將農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)納入到年度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟核算體系中，使之成為農(nóng)林牧漁增加值的組成部分。2011年全市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值達到13.67億元，比2003年提高了2.5倍，按可比價計算年平均增長速度6.4%，比同期農(nóng)業(yè)年平均增長速度高出2.5個百分點。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)在農(nóng)業(yè)增加值中的比重也由2003年的2.7%提升到2011年的4.8%。

二、南通市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展SWOT分析

SWOT分析又稱為態(tài)勢分析，通過綜合評估研究對象的優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機遇（opportunity）和威脅（threat），從而確定研究對象的資源優(yōu)勢和缺陷，了解研究對象所面臨的機會和挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢分析（strength）

1.良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提供廣闊的發(fā)展空間。南通臨江靠海，魚米之鄉(xiāng)，是江蘇省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達的地區(qū)之一。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量看，2011年全市農(nóng)業(yè)增加值達287.2億元，居全省第三。從主要農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)出量看，2011年全年生產(chǎn)糧食329.1萬噸、油料40.0萬噸、棉花5.4萬噸、蔬菜342.7萬噸，分別居全省第六、第一、第二和第四；出欄生豬368.4萬頭、羊242.5萬只、家禽11089.1萬羽，分別居全省第三、第二和第三；水產(chǎn)品82.1萬噸，居全省第二。

2.豐富的農(nóng)技成果提供扎實的技術(shù)支撐。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)量化體系中，南通市的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率在2011年達到61.4%，居全省第四?！笆晃濉逼陂g，全市承擔(dān)實施省級以上農(nóng)業(yè)科研項目84項，2011年全市承擔(dān)實施省級以上農(nóng)業(yè)科研項目22項。2011年全市創(chuàng)建部省級高產(chǎn)增效萬畝示范片53個，“一推四普及”和“五有五統(tǒng)一”生產(chǎn)服務(wù)方式取得顯著成效，其中小麥?zhǔn)痉镀瑔萎a(chǎn)水平比全市平均單產(chǎn)高出36.8%，水稻示范片單產(chǎn)水平比全市平均單產(chǎn)高出14.9%。

3.有效的資金來源提供有力的農(nóng)業(yè)投入。近年來南通社會經(jīng)濟高速發(fā)展，財政收入不斷增加，2011年全市一般預(yù)算收入373.69億元，同比增長28.5%。隨著政府對農(nóng)業(yè)重視程度的提高，財政支農(nóng)力度不斷加大，2011年農(nóng)林水務(wù)支出49.72億元，同比增長38.1%，比一般預(yù)算支出增長速度高出5.7個百分點，比一般預(yù)算收入增長速度高出9.6個百分點，實現(xiàn)“兩個高于”的投入目標(biāo)。此外全市各地“三資”對農(nóng)業(yè)的投入也持續(xù)升溫。2011年全市完成農(nóng)業(yè)“三資”項目總量突破150億元，同比增長28%。

（二）劣勢分析（weakness）

1.行業(yè)起步晚、規(guī)模小。上世紀(jì)末江蘇省在蘇南地區(qū)設(shè)立了多個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實驗區(qū)，在實驗區(qū)的輻射帶動下蘇南農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展更加成熟。而南通的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量雖然在省內(nèi)僅次于鹽城和徐州，但農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模偏小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2011年南通市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值列全省第五；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)在農(nóng)業(yè)增加值中的比重在全省列第六，比第一名的鎮(zhèn)江市低了近10個百分點，全面落后于蘇、錫、常等蘇南城市。

2.市場化水平與專業(yè)程度低。在基本單位名錄庫中，各類農(nóng)業(yè)服務(wù)站占農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位個數(shù)的10.7%，其服務(wù)投入和人員工資大多來源于財政撥款，農(nóng)業(yè)服務(wù)與技術(shù)推廣帶有行政性組織網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)，與市場的結(jié)合度不高。農(nóng)民專業(yè)合作社占單位個數(shù)的36.5%，其中專業(yè)服務(wù)型合作社在各類合作社中的比重僅為14.9%，大多數(shù)合作社的經(jīng)營模式是組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及銷售，為社員提供的服務(wù)還是在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的議價合作方面，服務(wù)的層次較低。

3.技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)有斷層。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)技術(shù)人員斷層主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，現(xiàn)有人員26人，機構(gòu)改革后定編14個，在編人員平均年齡47.9歲，由于編制已滿，近幾年都無法得到年青力量的補充，導(dǎo)致年齡斷層。二是以農(nóng)民專業(yè)合作組織為代表的農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營單位，目前所依靠的農(nóng)技專業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)技單位退休人員，幾乎沒有中青年專業(yè)人員，自身也沒有相應(yīng)的人員培養(yǎng)計劃，若干年后同樣存在無人可用的可能。

（三）機遇分析（opportunity）

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)要求農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2010年江蘇省委省政府提出了到2020年在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)定位。南通市在第十一次黨代會上提出，要落實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，推動全市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)，在全省江北率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系21個指標(biāo)中有12個與農(nóng)業(yè)服務(wù)有關(guān)，所占權(quán)重達到54%。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對與農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化目標(biāo)能否順利達成至關(guān)重要?？梢灶A(yù)見，在今后一段時期內(nèi)圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)將獲得良好的發(fā)展機遇。

2.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。黨的十七大明確提出城鄉(xiāng)一體化的概念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是城市帶動農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)的主要手段。推進城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)服務(wù)的延伸和擴散，通過城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營實現(xiàn)資源共享，可以突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場化水平低、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)不暢通、城鄉(xiāng)界限明顯等局限性，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)走向一體化，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融、科技等不同領(lǐng)域相互融合，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呼喚農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村青壯勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民收入快速增長的最主要途徑，但隨之也使得婦女和老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。他們在承擔(dān)田間勞作的同時往往還要照顧小孩，體力精力有限，因而對農(nóng)業(yè)勞動力短期雇傭的需求日益迫切。另一方面，他們受限于文化水平，對于種植品種田間管理，更多的是沿襲傳統(tǒng)因而對獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求日益提高。而這些需求無論是勞動力還是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)都依賴于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）威脅分析（threat）

1.金融支持不足。大多數(shù)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位沒有足夠的固定資產(chǎn)可以抵押，因而難以從金融部門獲得貸款。大部分商業(yè)銀行還未開辦以農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位為承貸主體的貸款業(yè)務(wù)，對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款業(yè)務(wù)多數(shù)處于空白階段。有的即便有少量支持，但沒有專門的個性化管理方式，大多參照一般中小企業(yè)貸款程序進行，手續(xù)繁瑣，審批時間長、貸款利率較高。銀行業(yè)金融支持的缺位很大程度的影響了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位通過貸款擴大經(jīng)營規(guī)模的積極性。

2.土地經(jīng)營分散。從土地資源看，南通市轄地面積居全省第六，耕地面積居全省第四。但人均耕地面積在全省僅居第八，鄉(xiāng)村戶均耕地面積只僅居第十。農(nóng)民專業(yè)合作組織以及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展，更多的表現(xiàn)在數(shù)量上的增加，經(jīng)營規(guī)模仍然偏小，與農(nóng)戶之間呈松散型連接居多，土地經(jīng)營分散。農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營單位反映，不少農(nóng)戶對服務(wù)的需求很迫切，但由于其經(jīng)營地塊小，不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械作業(yè)；而土地經(jīng)營分散，也提高了開展農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營活動的成本。

3.農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。目前全市一產(chǎn)從業(yè)人員中女性占69.1%，五十歲以上占67.2%。農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺給農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來機遇的同時，也成為制約農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。經(jīng)營業(yè)主普遍反映，隨著現(xiàn)有人員年齡增長，“用工難”問題將越來越嚴(yán)重。據(jù)某糧食種植服務(wù)單位介紹，其日常雇工的年齡全都在60歲以上，而在農(nóng)忙期間工資開到400元一天也很難請到有經(jīng)驗的農(nóng)機操作手。某禽類養(yǎng)殖服務(wù)單位表示，其常年雇傭的16名工人年齡都在50歲以上，年青人怕苦嫌臟，寧愿在城里拿低工資，也不愿意來從事養(yǎng)殖服務(wù)行業(yè)。

三、南通市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

通過上述SWOT分析可以看到南通市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯、機遇難得，但存在的劣勢和挑戰(zhàn)不可忽視。當(dāng)前迫切需要整合多方力量，打造包括政策扶持、金融扶持和社會扶持在內(nèi)的扶持體系，以促進農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。

（一）構(gòu)建政策扶持體系

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定總體發(fā)展規(guī)劃。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要舉措，研究制定適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟特點的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以總體規(guī)劃為抓手，確立農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點和推進措施，明確職能部門和進度要求，實行目標(biāo)分解落實，確保我市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

2.完善政策配套，營造寬松發(fā)展環(huán)境。要認真貫徹落實國家、省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施，研究制定推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策。在土地政策、人才政策、金融政策、稅收政策、市場管理政策等各個方面加大支持力度，營造寬松發(fā)展環(huán)境，進一步整合各類生產(chǎn)要素，協(xié)調(diào)各利益主體之間的分配機制，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

3.改進方法制度，建立統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)相對于傳統(tǒng)國民經(jīng)濟類別是一個新興的經(jīng)濟行業(yè)，理論研究相對滯后，各部門統(tǒng)計分散凌亂。有關(guān)部門需要針對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，聯(lián)合開展統(tǒng)計方法制度研究，形成一個完整的具有可操作性的統(tǒng)計制度體系，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握行業(yè)業(yè)態(tài)的分布情況，獲得農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位的動態(tài)經(jīng)營狀況，全面評價農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展成效。

（二）建立金融扶持體系

1.建立農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營單位多方融資渠道。一是落實國家有關(guān)政策，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)支持的廣度和深度，將農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸。二是研究用減免營業(yè)稅等方式來鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)提供更多涉農(nóng)融資產(chǎn)品，同時減少相關(guān)手續(xù)，提高融資效率。三是鼓勵其他產(chǎn)業(yè)資本以辦實體、入股份等形式進入農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。四是在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范風(fēng)險的前提下，探索社會資本建立資金互助性合作平臺來增加融資渠道的可行性。

2.建立農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營單位信用擔(dān)保體系。為了使農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營單位能更好的獲得融資，同時保證貸款資金的安全，迫切需要組織相關(guān)部門和機構(gòu)，研究并建立農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位信用檔案及評級制度，積極推進鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)。同時還需要扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織的發(fā)展，研究擴大農(nóng)村有效抵押物的范圍，形成以信用擔(dān)保為主、抵押擔(dān)保為輔的擔(dān)保體系，以實現(xiàn)金融服務(wù)的長期、可持續(xù)發(fā)展。

（三）打造社會扶持體系

1.構(gòu)建科研創(chuàng)新體系，為農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供科技保障。要提高科技創(chuàng)新能力和效率，整合農(nóng)業(yè)科研各方力量，構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。一方面根據(jù)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求確定研究方向，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科技資源，形成區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢。另一方面支持科研機構(gòu)以多種方式與各類農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位建立緊密合作關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)科技水平，把試驗產(chǎn)品變成市場商品，把試驗產(chǎn)量變成大田產(chǎn)量。

2.健全人才培養(yǎng)體系，為農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供隊伍保障。要充分發(fā)揮南通教育資源優(yōu)勢，支持院校增設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)類相關(guān)課程，并與相關(guān)企事業(yè)單位共建實習(xí)、實訓(xùn)基地，健全人才培養(yǎng)體系。要依托現(xiàn)有的各級培訓(xùn)組織和各類培訓(xùn)機構(gòu)，開展多層次多形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)。對年齡輕、學(xué)歷相對較高的農(nóng)村勞動力，鼓勵其參加農(nóng)村“兩創(chuàng)”實用人才培訓(xùn)；對職業(yè)農(nóng)民，推行“一業(yè)一訓(xùn)”的全程式、系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)；對農(nóng)村青年，鼓勵其參加農(nóng)學(xué)類學(xué)歷教育，抓好農(nóng)村后備勞動力培養(yǎng)。

3.加大媒體輿論支持，為農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供宣傳保障。要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體渠道，加大對農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的宣傳報道力度，提高行業(yè)公共認知度。通過開展各類農(nóng)業(yè)服務(wù)技能競賽、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)成果展示、農(nóng)業(yè)服務(wù)先進個人與集體表彰、農(nóng)業(yè)服務(wù)成功經(jīng)驗與國內(nèi)外先進模式介紹等多種形式，營造出有利于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。要通過輿論宣傳，重點扶持一批具有地方特色、擁有核心競爭力的知名農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)品牌，加大品牌推廣創(chuàng)建力度，提高品牌效應(yīng)。