蘇北農(nóng)民加速增收路徑探析

李 響

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210000）

近年來，江蘇加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，積極實(shí)施各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，取得了良好成效，農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，生活水平顯著提高。同時(shí)，目前繼續(xù)挖掘加速增收潛力，尋求更大的增收致富源泉問題開始凸顯，其中縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)民身份的市民化公平權(quán)利的任務(wù)艱巨。蘇北地區(qū)是指江蘇北部徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五個(gè)省轄市所轄區(qū)域范疇。蘇北地區(qū)城市化起步較晚，農(nóng)民收入水平相對(duì)落后，因此積極推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是蘇北加速農(nóng)民增收致富的重要機(jī)遇和路徑。

一、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距變動(dòng)特征

（一）近年來蘇北城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)額差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)

新世紀(jì)以來，江蘇省委、省政府加大了對(duì)蘇北地區(qū)的扶持力度，相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)蘇北快速發(fā)展的政策措施，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平均有了較大程度的提高：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2001年的6988元增長(zhǎng)到2011年的18415元，年均增長(zhǎng)10.2%；農(nóng)村居民人均純收入從2001年的3295元增長(zhǎng)到2011年的9246元，年均增長(zhǎng)10.9%。由圖1可知，城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了擴(kuò)大、縮小、再擴(kuò)大的過程，但總體來看，收入差距絕對(duì)額呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2011年，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)額相差9169元，是2001年收入絕對(duì)額差距3693元的2.48倍，如果把城鎮(zhèn)居民享有的各種實(shí)物補(bǔ)貼和社會(huì)保障計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距更大。

（二）當(dāng)前蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的程度有所緩解

從收入比的情況來看，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)出先擴(kuò)大、后縮小的趨勢(shì)。從2001年開始，蘇北城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)7年逐年增大，從2001年的2.12∶1（以農(nóng)村為1）擴(kuò)大到2007年的最高點(diǎn)2.55∶1，而近年來，隨著各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件成效的體現(xiàn)，農(nóng)民收入水平邁上新臺(tái)階，從2008年開始，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的速度有所放緩，蘇北城鄉(xiāng)居民收入比有所下降，2011年蘇北城鄉(xiāng)居民收入比降低到1.99∶1。

分地區(qū)來看，十年間，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)收入比總體高于蘇中、蘇南地區(qū)，2001-2011年，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)收入的平均比值為2.25，高于蘇中地區(qū)的2.16和蘇南地區(qū)的2.03。由圖2可知，2001-2008年間，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)收入比均高于蘇中、蘇北地區(qū)，隨著“十一五”期間，江蘇在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域共同發(fā)展進(jìn)程中，采取一系列舉措引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村和蘇北集聚，大大激活了蘇北地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，蘇北城鄉(xiāng)收入比明顯改善，從2009年開始，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)收入比在全省保持較小，低于蘇中、蘇南地區(qū)。

圖1 2001-2011年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)額變化情況（元）

圖2 分區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入比變化情況（以農(nóng)村為1）

（三）城鄉(xiāng)收入差距主要表現(xiàn)為工資性和轉(zhuǎn)移性收入差距

從城鄉(xiāng)居民收入來源看，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入都由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分組成。2011年，蘇北地區(qū)四項(xiàng)收入來源中，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別是農(nóng)村居民的2.6倍和9.8倍，比農(nóng)村居民多7072元和4211元，財(cái)產(chǎn)性收入略高于農(nóng)村居民261元。而由于家庭經(jīng)營(yíng)性收入是蘇北地區(qū)農(nóng)民收入的主體，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入比城鎮(zhèn)居民高1020元。由此可以看出，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)收入的差距主要表現(xiàn)為工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的差距。

二、蘇北城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的原因

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的根本原因

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制下，資源要素配置明顯向城市傾斜，農(nóng)村在道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。由于蘇北農(nóng)村現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)比較落后，一旦遇到干旱或水災(zāi)等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收的情況時(shí)有發(fā)生；另外部分村的交通設(shè)施條件較差，鄉(xiāng)間道路缺乏保養(yǎng)與管理，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。對(duì)于蘇北農(nóng)村來說，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，也是農(nóng)村居民收入的主要來源，然而作為農(nóng)村居民收入主體的經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民增收過程中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2011年蘇北地區(qū)農(nóng)村家庭人均經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)15.1%，而城鎮(zhèn)人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)30.2%，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。2001-2011年間蘇北農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(zhǎng)7.0%，低于農(nóng)民人均純收入年均增速10.9%。農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的放緩使得農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比差距越來越大。

（二）低素質(zhì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難是城鄉(xiāng)差距過大的重要因素

從收入的主要來源來看，工資性收入差距過大是造成城鄉(xiāng)收入差距最重要的原因，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低使得農(nóng)民在崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)。截至到2011年底，蘇北地區(qū)已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力758萬人，轉(zhuǎn)移比重提高到59.4%，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)起了重要的作用。但是在剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移的難度不斷加大，原因一是剩余未轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多年齡偏大，二是多數(shù)人文化程度較低，三是普遍沒有專業(yè)技能，與就業(yè)崗位不相匹配，這使得“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)更加艱巨。

（三）農(nóng)民法定的土地和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障滯后導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民差距進(jìn)一步擴(kuò)大

由于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)基數(shù)小，財(cái)產(chǎn)性收入來源較為單一，而城鎮(zhèn)居民擁有比農(nóng)村居民高得多的房產(chǎn)價(jià)值、金融資產(chǎn)和耐用消費(fèi)品，存量財(cái)產(chǎn)的巨大差異，導(dǎo)致了在二次收入分配中貧富差距更為明顯。近年來，隨著房?jī)r(jià)的不斷攀升、黃金等貴重金屬價(jià)格上漲以及存款利率多次上調(diào)，城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)價(jià)格和收益都大幅增加。而對(duì)于蘇北農(nóng)村居民而言，財(cái)產(chǎn)性收入的來源主要依靠租金和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及在集體享有的資產(chǎn)收益分配權(quán)益。當(dāng)前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中還存在著市場(chǎng)不夠健全、流轉(zhuǎn)規(guī)范性差等問題，特別是土地和住宅不能依照市場(chǎng)公允價(jià)格確權(quán)交易，而農(nóng)民又鮮有其他的投資理財(cái)方式，如果農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入得不到有效增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入差距會(huì)越來越大。

（四）城鄉(xiāng)居民享受不同的社會(huì)保障水平使得城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期存在

由于長(zhǎng)期以來戶籍制度的堡壘，蘇北農(nóng)村居民在獲取教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)福利方面與城鎮(zhèn)居民相比懸殊較大。雖然近年來江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率也在不斷提高，但城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系在保障機(jī)制、保障水平等方面仍存在著很大差別。大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)于現(xiàn)行“新農(nóng)?！焙汀靶箩t(yī)保”制度缺乏信心和安全感。例如“新農(nóng)?！?，當(dāng)前盡管設(shè)置6檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，但是由于基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低，大多數(shù)農(nóng)民沒有認(rèn)同這個(gè)制度的養(yǎng)老保障功能，多數(shù)參保農(nóng)民選擇年繳費(fèi)100元的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，蘇北城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入4691元，而農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入僅為480元，離真正的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”還有很大差距。

三、對(duì)蘇北城鄉(xiāng)地區(qū)居民收入差距發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

為了進(jìn)一步分析蘇北地區(qū)未來城鄉(xiāng)居民收入差距的趨勢(shì)，本文運(yùn)用SPSS軟件對(duì)“十二五”規(guī)劃期間蘇北城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，采用的農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)來源于2002-2012年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（一）預(yù)測(cè)模型

由圖1可知，城鄉(xiāng)居民收入的數(shù)值與時(shí)間變量不能表現(xiàn)出明顯的線性關(guān)系，因此本文采用曲線估計(jì)的方法對(duì)未來城鄉(xiāng)居民收入的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過對(duì)二次函數(shù)、三次函數(shù)、復(fù)合函數(shù)、指數(shù)函數(shù)模擬曲線的比較，選取與實(shí)際數(shù)據(jù)擬合優(yōu)度最高的函數(shù)建立曲線方程。

經(jīng)比較，選取三次函數(shù)曲線模型模擬農(nóng)村人均純收入Yt1，擬合優(yōu)度為0.998，P值小于0.05，模型為：

選取復(fù)合函數(shù)曲線模型模擬城鎮(zhèn)居民人均可支配收入Yt2，擬合優(yōu)度為0.981，P值小于0.05，模型為：

其中t表示年份（以2001年為基期，2001年的t=1）。

（二）預(yù)測(cè)結(jié)果

根據(jù)模型對(duì)“十二五”規(guī)劃期間蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)行預(yù)測(cè)（表1）。由表1可知，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比將逐步下降，由2011年的1.99∶1下降到2015年的1.62∶1。但從收入的絕對(duì)額差距來看，將呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，由2011年的9169元擴(kuò)大到2015年的10302元。

表1 2011-2015年蘇北城鄉(xiāng)居民收入差距預(yù)測(cè)表（單位：元）

四、借助城鎮(zhèn)化、市民化帶動(dòng)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

（一）切實(shí)樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市民理念，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

深化戶籍制度改革，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居并逐漸向市民轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。戶籍制度改革，并非簡(jiǎn)單的流于“一紙戶口”的形式，而是要讓農(nóng)民切實(shí)享受到均等的公共服務(wù)待遇和得到平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。首先，應(yīng)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城對(duì)農(nóng)民工的落戶條件，同時(shí)把加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，有序促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；其次，著力解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際問題，加快完善基本公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)政策，建立促進(jìn)平等就業(yè)的工作體制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，使他們?cè)诔鞘姓嬲龘碛邪踩泻蜌w屬感。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民土地權(quán)益價(jià)值回歸

土地是農(nóng)民賴以生存的資本，土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，切實(shí)有力保障農(nóng)民的土地權(quán)益，建立合理有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化進(jìn)程有著重要意義。一是積極推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，通過立法的形式確立農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)期化和固定化，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性，促進(jìn)已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民出售土地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)，徹底從農(nóng)業(yè)中解放出來；二是盡快建立和完善農(nóng)村土地市場(chǎng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式與市場(chǎng)對(duì)接，提高土地資源配置效益與效率；三是推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制進(jìn)程，大力發(fā)展土地股份合作社、股份制公司等新型集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地形式入股，從而獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的土地收益及合作社分紅，實(shí)現(xiàn)“持股進(jìn)城”；四是對(duì)于有穩(wěn)定職業(yè)的進(jìn)城落戶農(nóng)民，在其自愿的前提下可采取宅基地?fù)Q社會(huì)保障、城鎮(zhèn)住房、給予一次性補(bǔ)貼等多種政策措施，鼓勵(lì)其退宅還耕，避免土地資源的閑置和浪費(fèi)。

（三）繼續(xù)幫助進(jìn)城農(nóng)民提高就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)充分化

拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，營(yíng)造平等有序的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑。一是建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，打破對(duì)本地勞動(dòng)力就業(yè)采取保護(hù)的壁壘，清理各種針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，使農(nóng)民工和市民享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)同工同酬、同崗?fù)瑱?quán)；二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，充分利用地方區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展拳頭產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移；三是完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、置業(yè)融資體系，簡(jiǎn)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)審批流程，為其提供順暢的融資渠道和優(yōu)惠的稅收政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增收；四是完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立農(nóng)民就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為其免費(fèi)提供職業(yè)介紹等服務(wù)，同時(shí)開展多渠道、多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)社保銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平化

全力推進(jìn)和鞏固城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全面覆蓋的成果，積極探索建立城鄉(xiāng)保障銜接的通道，是農(nóng)民市民化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段要分層次、按需求的建立目前便于操作、易于向城鄉(xiāng)整體目標(biāo)過渡的社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)于在城市有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工，應(yīng)直接納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障，享受和城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇；對(duì)于在城市沒有穩(wěn)定職業(yè)，游離于城鄉(xiāng)之間、不同城市之間的靈活就業(yè)人員，應(yīng)建立不同繳費(fèi)層次、易于轉(zhuǎn)移和攜帶的過渡性社會(huì)保障制度；對(duì)于留守農(nóng)村從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，多是文化程度較低的婦女和老人，應(yīng)建立門檻較低的社會(huì)保障，自愿繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼雙管齊下，妥善解決他們的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范單位用工行為，嚴(yán)格規(guī)定用工單位依法為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并按規(guī)定及時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益。