芻議加強基層大型普查工作質量管理工作

嚴麗丹

（泰順縣統(tǒng)計局，浙江 溫州 325500）

根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定，在十年間隔中就有四次大型普查，平均每兩年半開展一項大型普查，大型普查基本都分為準備、登記（復查）、數(shù)據(jù)處理（編碼）和資料開發(fā)（總結表彰）四個階段的工作，而前三個階段的工作質量就決定了普查數(shù)據(jù)質量。在這些工作中，有些對普查質量的影響是直接的，有些是間接的。

作為基層統(tǒng)計部門，縣級普查機構除了在業(yè)務技術方面要有“質量”意識外，在組織工作方面也要有“質量”意識，這樣才能保證各階段工作的扎實推進和各項技術要求的全面貫徹落實。筆者從縣級普查機構的角度出發(fā)，就如何抓好大型普查組織工作的質量管理方面，談談自己的實踐經(jīng)驗和想法。

一、大型普查工作質量管理的實踐經(jīng)驗

作為縣級普查機構，在組織實施大型普查工作中不同于省、市級普查機構，既起著“承上啟下”的作用，又要“沖鋒陷陣”，走在第一線，直接面對各種具體問題和困難，同時還必須結合區(qū)域實際，有效地組織開展各項管理工作，從而確保普查數(shù)據(jù)質量，主要要做好“五個抓”。

一是抓好普查人員選任工作管理。大型普查的組織主要依賴于人，人員的綜合素質直接影響普查的具體工作質量，最終決定數(shù)據(jù)質量。選對人、用好人是搞好大型普查最基礎、最重要的準備工作，是抓好普查工作質量的第一關。這里所說的普查人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦工作人員、指導員和村居普查員。如何抓好普查人員選任工作的管理？主要從以下幾方面加強，一是要做好力量配備的管理，做到合理，確保有人做事、人能做事、人事合宜。若因為力量不足，就很難避免有不負責任的人，以及出現(xiàn)應付了事等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要做好普查人員素質的把關，特別是普查辦人員的素質把關。普查人員的素質關系到對普查制度的落實和鄉(xiāng)、村級普查工作質量。首先要選配有責任心和一定組織能力的人員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)常務副主任或業(yè)務副主任，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦的工作人員要在“精”不在于“多”；其次對于普查指導員應選鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等能有制度約束到的人員擔任，這樣便于管理和落實責任；第三對于普查員要盡量選調熟悉村（居）情況或較好人緣的且具備一定統(tǒng)計調查能力的人擔任。

二是抓好普查業(yè)務培訓管理。大型普查涉及面廣、業(yè)務要求高，普查工作人員要掌握相應的業(yè)務知識和調查技巧。開展普查業(yè)務培訓的目的就是為了建立一支業(yè)務良好、善于溝通、調查熟練的普查隊伍。而要建立起這樣一支隊伍，培訓是關鍵。就培訓工作而言，它涉及到三個方面：一是培訓的主體——培訓師資；二是培訓的客體——培訓對象；三是培訓的方式方法。只有做到師資力量強，“兩員”素質與普查工作相適應，培訓方式方法切合實際，就能取得理想的效果。

這里主要針對培訓師資和方式方法兩方面提出相應做法，以資借鑒。第一是培訓老師的選擇和組織問題。首先要盡量選擇具備相關專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗豐富和具有授課經(jīng)驗的人員擔任老師；其次應組織這些人員進行系統(tǒng)學習、消化普查方案，并開展一些調研工作，組織試講；再次是針對試講的情況和不同的內容、培訓對象，對課件和教材進行整理，最終確定講課人員所負責的講課內容。第二是培訓方式方法制定問題。就大型普查而言，清查與登記工作是有一定的時間間隔，選擇分工作階段培訓具有更強的針對性；而普查登記也有表種的不同及時間的差異，那么針對不同的培訓對象也要實行區(qū)別培訓，這更有利于培訓的組織和提高培訓效果。同時培訓應結合現(xiàn)場試填等方式以提高普查人員的操作能力。

三是抓好普查宣傳工作管理。大型普查面臨的工作環(huán)境復雜、對象的情況多樣、質量要求高；要做好，離不開全社會各方面的支持、離不開輿論的支持。如何最大程度實現(xiàn)干部、群眾積極主動參與、配合，充分調動普查工作者的工作熱情？要把握好以下幾個方面。一是要充分動員宣傳、電視等媒體部門參與普查宣傳工作，利用部門資源，縣鄉(xiāng)村多級聯(lián)動的方式，展開多層次、梯縱式的宣傳步驟，營造出一個“人人理解普查、人人參與普查、人人支持普查”好環(huán)境。二是要結合普查階段工作，有重點的逐步推進，確保取得實際效果。根據(jù)普查階段內容制定詳細的宣傳方案，并進行分工，確保每一階段都有側重點與亮點，一波接一波，逐步將宣傳動員推向高潮。三是要切實加強與宣傳、新聞單位的協(xié)調，普查辦要主動就各階段宣傳內容、要求與新聞單位進行溝通、協(xié)調，爭取宣傳部門的配合及宣傳方案的督促落實工作，才能真正做到“在電視上有普查宣傳圖像、在廣播里有普查宣傳聲音、在報紙上有普查宣傳內容、在大街上、宣傳欄上有普查宣傳畫面”。

四是抓好調查登記工作管理。普查登記階段是普查質量控制最關鍵階段，是各階段質量控制工作的核心，是摸清底數(shù)、查準數(shù)據(jù)的根本所在。但就這階段的質量控制工作而言，關鍵在基層、在于普查員、指導員，而縣級普查機構重點工作是如何抓好登記的組織、業(yè)務的指導和抽查檢查工作等管理工作。這里所說的大型普查的調查登記工作包括清查摸底和正式登記。如果說前三項工作管理已經(jīng)到位、工作質量也不錯，則現(xiàn)階段的質量把關主要是及時反饋上級普查機構關于有關問題的解答和解答鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋的問題，加強溝通、掌握進度，防止為趕時間而出現(xiàn)忽視填報質量的現(xiàn)象發(fā)生。

但事實上，基層部門普查準備工作還有可以改進之處。首先要加強責任管理，就是要建立登記工作責任制，明確分工、落實責任。要通過建立填報質量問責制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦工作人員和指導員、普查員的工作責任，普查員對負責的普查區(qū)域調查質量負責，指導員對所負責普查員的調查質量負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦工作人員對負責聯(lián)系的指導員所負責的調查質量負責，做到任務人人明確、責任層層落實。其次要建立規(guī)范的調查填報操作流程。就是在清查階段要按普查方案，做到普查區(qū)域明確、清晰，不留死角，走一戶（家）記錄一戶（家），發(fā)現(xiàn)有情況要做好明確記錄；在正式登記時各項措施要到位，登記中要求開展的自查、互查、議查要真正落實。第三要加強對調查工作的監(jiān)督、指導。就是在調查中或調查后，縣、鄉(xiāng)兩級普查機構要組織好業(yè)務指導和查訪工作；指導員也要結合實際對所負責的區(qū)域開展監(jiān)督和指導。重點檢查是否上門登記，重點指標、相關指標的邏輯關系是否合理，項目是否有無遺漏等等情況。還要建立業(yè)務咨詢或違法舉報電話，方便問題反饋、征集建議等，切實解決填報中發(fā)現(xiàn)的問題，確保登記質量。

五是抓好普查數(shù)據(jù)處理工作的管理。普查數(shù)據(jù)處理過程也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作過程，是解決普查表上差錯的最后補救措施。要做好這階段的工作應從以下幾方面加強管理。首先要加強數(shù)據(jù)處理隊伍的管理。重點是要加強審核人員隊伍建設，建立起一支業(yè)務精、責任心強的審核員隊伍。其次要加強數(shù)據(jù)處理工作制度的建設。我們根據(jù)上級數(shù)據(jù)處理工作細則的要求，制定縣級數(shù)據(jù)處理工作計劃和制度，建立普查表審驗（編碼）、錄入、機審改錯等各個環(huán)節(jié)質量管理目標和操作流程，落實牽頭人員，劃分時間段，合理分配時間，明確任務和要求。同時開展工作質量抽查，及時解決影響工作質量的問題，確保工作按質量控制要求和時限要求完成。第三是抓住核心環(huán)節(jié)，加強重點項目管理。泰順縣統(tǒng)計局的重點是在普查表驗收、數(shù)據(jù)機審環(huán)節(jié)的進行重點管理，最大限度減少邏輯差錯，發(fā)現(xiàn)問題由審驗人員及時與調查對象（鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員）進行核實、修正。在數(shù)據(jù)處理過程中，對數(shù)據(jù)處理人員著重強調“認真”、“耐心”四字。認真：就是所有審核、抽查人員要對完成各環(huán)節(jié)工作的普查表或數(shù)據(jù)按相關細則或制度認真審對、認真把關、認真反饋；耐心：即對每項具體負責的工作要進行耐心細致的審核、抽查、指導，對數(shù)據(jù)質量進行全面把關。總之，數(shù)據(jù)處理階段的管理工作，要做到扎實、穩(wěn)健、細致。

二、加強大型普查工作質量管理的思考

當前各個大型普查的工作時間基本在兩年以上，使得在剛全面完成上一次普查后又將準備著下一次的普查工作，雖然多地區(qū)都建立了縣級普查中心，但在實際工作中具體負責普查工作的人員是經(jīng)常變化的，這些具有豐富普查組織工作經(jīng)驗的人員變動后，新的一次又將重新培養(yǎng)一支普查隊伍，而工作經(jīng)驗得不到有效傳遞，從參加的幾次普查的實踐來看，加強普查隊伍建設、保持相對穩(wěn)定的普查隊伍及縮短普查工作時間是今后努力的方向。作為縣級普查機構要從以下三方面進一步加強。

一是注重縣、鄉(xiāng)級普查機構主要負責人和業(yè)務負責人的選配工作。人的因素在各次普查中都是最關鍵的，也是最影響普查工作質量的?？h、鄉(xiāng)級普查機構的工作職能決定了一個普查的成敗與主要負責人的選配密切相關，具有普查工作豐富經(jīng)驗的負責人能有效提高效率。

二是注重部門資源的運用和協(xié)作。雖然在普查工作中已明確了各部門的職責，但在實際工作中部門資源的運用和協(xié)作關系仍然存在許多問題，如何有效發(fā)揮部門在普查工作中的作用、推動他們的主動性，是提高普查工作效率，提升普查質量的重要內容。

三是注重普查工作節(jié)奏，合理安排普查工作步驟。普查工作時間過長或過急都不利于普查的組織和質量管理，過急了容易出現(xiàn)“夾生飯”，過長了容易消磨精力，因此要合理安排各項工作的時間和各環(huán)節(jié)的節(jié)奏，增強工作積極性。