淺談我國高等院校的校務(wù)公開

孫建立

(鐵道警官高等專科學(xué)校，河南鄭州450053)

校務(wù)公開是繼村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開之后，被延伸到教育領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要民主政治建設(shè)的舉措。實(shí)行校務(wù)公開是加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大舉措，對于樹立高校的新形象和良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)都具有十分重要的意義。

一、高校“校務(wù)公開”的主要內(nèi)容

(一)有關(guān)學(xué)校改革與發(fā)展的重大舉措公開

學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展的大政方針、重大決策、戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作計(jì)劃以及實(shí)施情況，除國家規(guī)定保密以外的人事制度、分配制度、財(cái)務(wù)制度、學(xué)生管理、招生就業(yè)等事務(wù)，都要向廣大師生員工公開，接受監(jiān)督。

廣大師生員工是學(xué)校的主人翁，是教育改革的主導(dǎo)力量。學(xué)校改革直接關(guān)系到他們的切身利益，只有讓廣大師生員工參與和監(jiān)督，才能調(diào)動他們的積極性，贏得他們的支持，才能保證各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

(二)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議和廉潔自律情況公開

學(xué)校工作的好壞，群眾滿意不滿意，一個(gè)非常關(guān)鍵的因素是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和廉潔自律情況。要把民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部納入校務(wù)公開的總體安排，建立一套民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，在用人問題上實(shí)行公開，發(fā)揚(yáng)民主，把群眾評議干部的結(jié)果作為黨管干部的重要組成部分，作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、使用干部的重要依據(jù)。通過公開和監(jiān)督，能有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高素質(zhì)和廉潔自律。

(三)涉及廣大教職工利益的工作公開

涉及廣大教職工利益的工作，包括教師聘任、職稱評定、業(yè)務(wù)考核、評先評優(yōu)、晉職晉級、出國、進(jìn)修、職工福利等。這些事項(xiàng)都應(yīng)做到公開透明、公平公正，使廣大教職工心平氣順，心情舒暢，創(chuàng)建和諧校園。

(四)學(xué)校財(cái)務(wù)收支和各項(xiàng)收費(fèi)公開

高校財(cái)務(wù)收支公開包括收入和支出兩部分。其中收入包括:政府撥款、社會投資與捐資、學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入及其他收入;支出包括:職工工資、公務(wù)費(fèi)、購置費(fèi)、招待費(fèi)、基建工程費(fèi)、學(xué)生的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放等，特別是重大項(xiàng)目招、投標(biāo)以及大宗物資設(shè)備采購等?！督逃ā芬?guī)定，學(xué)校應(yīng)“遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目”和“依法接受監(jiān)督”。這就要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，不能亂收費(fèi)、高收費(fèi)，并將收費(fèi)的政策依據(jù)、收費(fèi)的每個(gè)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)數(shù)額等，向?qū)W生、學(xué)生家長以及社會公眾公開。

(五)涉及學(xué)生切身利益的工作公開

學(xué)生的各個(gè)學(xué)科的考試標(biāo)準(zhǔn)、評分辦法、考試和考核結(jié)果以及畢業(yè)、推薦就業(yè)全過程應(yīng)向?qū)W生公開?！督逃ā芬?guī)定:“受教育者享有下列權(quán)利:受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面享有平等權(quán)利;按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金;在學(xué)業(yè)成績和品德上獲得公正評價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書;對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴;對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。”學(xué)校有義務(wù)“以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利”。因此，學(xué)校應(yīng)依法對于上述的有關(guān)工作過程和結(jié)果公開，以維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

二、高校校務(wù)公開的特點(diǎn)、重點(diǎn)及目前存在的不足

(一)高校校務(wù)公開的特點(diǎn)與重點(diǎn)

⒈高?！靶?wù)公開”的特點(diǎn)

高?，F(xiàn)推行的“校務(wù)公開”與地方政府的政務(wù)公開、企業(yè)的廠務(wù)公開不同，具有文化層次高、參與意識強(qiáng)、機(jī)構(gòu)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。

⒉高校校務(wù)公開的重點(diǎn)

高?！靶?wù)公開”以強(qiáng)化內(nèi)部管理、加強(qiáng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)。

(二)當(dāng)前高校校務(wù)公開存在的不足

⒈表現(xiàn)形式上的不足

從當(dāng)前校務(wù)公開的形式看比較成熟的做法有專家教授咨詢委員會制度、教職工代表大會制度(代表團(tuán)團(tuán)長會制度)、師生代表議事制度等，除此之外，許多高校還利用校報(bào)、校電視臺、校園網(wǎng)和宣傳欄等宣傳媒介公開校務(wù)，應(yīng)該說取得了一些效果，但也存在明顯的不足。如形式還不夠多樣，內(nèi)容不夠深入，態(tài)度還有些曖昧，主要表現(xiàn)為“三多三少”:靠上級部署督促、被動跟風(fēng)的多，主動自覺的少;公開的內(nèi)容避重就輕、敷衍塞責(zé)、淺表的東西多，實(shí)質(zhì)的內(nèi)容少;涉及廉政建設(shè)、群眾希望監(jiān)督的各級檢查多，吸收群眾意見、切實(shí)改變作風(fēng)、工作改進(jìn)的少。

⒉體制和機(jī)制的不足

校務(wù)公開的體制和機(jī)制，是校務(wù)公開的管理機(jī)構(gòu)與工作制度的結(jié)合體。它主要涉及“校務(wù)公開”實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)、權(quán)限劃分的制定，它要處理關(guān)于校務(wù)公開的實(shí)施、檢查、反饋等各個(gè)工作環(huán)節(jié)和各個(gè)部門之間的關(guān)系。從目前看，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由于沒有統(tǒng)一的要求和規(guī)定，各高校之間的情況不盡相同。有一些高校校務(wù)公開由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，而有一些高校則是由校長辦公室負(fù)責(zé)，還有一些高校是由校工會負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)是如此，職責(zé)權(quán)限的規(guī)定更是隨意，一些高校根本沒有成文的規(guī)定，即使出臺了一些規(guī)定，也存在規(guī)定過于籠統(tǒng)、執(zhí)行過于隨意的情況，無法保證校務(wù)公開的正常化、制度化。

⒊觀念和認(rèn)識上的不足

在認(rèn)識和觀念上一些同志對校務(wù)公開還存在著誤區(qū)。如一些同志將“校務(wù)公開”作為學(xué)校管理的一般舉措來認(rèn)識，與學(xué)校管理活動的單項(xiàng)舉措相提并論，沒有認(rèn)識到其本質(zhì)，沒有將其提高到全局性的高度加以認(rèn)識;一些同志認(rèn)為高校是知識分子集聚的地方，民主意識較濃，監(jiān)督意識較強(qiáng)，況且空間相對較小，有什么事也瞞不了師生員工，再說學(xué)校也沒有多少權(quán)，因此，校務(wù)公開在高校沒什么價(jià)值，忽視了其必要性;對于“校務(wù)公開”實(shí)踐活動，一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為與自己分管的工作沒什么關(guān)系，具體的工作由一些部門去落實(shí)就可以了，忽視校務(wù)公開落實(shí)的質(zhì)量;一些同志對校務(wù)公開可以提高學(xué)校的管理水平、樹立學(xué)校形象、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用信心不足，認(rèn)為是走過場，擺樣子;還有的部門和同志卻以公開代替一切，簡單從事，搞形式主義，敷衍塞責(zé)。

三、做好高校校務(wù)公開工作的有效措施

搞好高校校務(wù)公開應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

(一)建立長期有效的“校務(wù)公開”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

實(shí)施校務(wù)公開首先要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這是組織上的保證，也是實(shí)施校務(wù)公開的前提。向全校公開必要的校務(wù)，是學(xué)校黨委及有關(guān)部門的職責(zé)，也是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的職責(zé)。因此，實(shí)行校務(wù)公開，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨政齊抓共管，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)主持，各部門承辦，紀(jì)檢、監(jiān)察、工會協(xié)調(diào)和監(jiān)督，廣大師生員工參與的校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校應(yīng)成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定校務(wù)公開的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，并成立校務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)具體工作。學(xué)校通過建立符合高校實(shí)際情況的“校務(wù)公開”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)把“校務(wù)公開”工作列入學(xué)校業(yè)務(wù)管理范圍，擺上議事日程，一級抓一級層層落實(shí)，使校務(wù)公開工作長期化，規(guī)范化。

為了實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開的高效運(yùn)行，確保校務(wù)公開工作的健康發(fā)展，還應(yīng)成立以“雙代會”為主體的校務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查校務(wù)公開的開展和進(jìn)程，考核評估校務(wù)公開的工作和作用。目前一些高校實(shí)行的教代會代表巡視制度不失為通過教代會代表參與學(xué)校民主管理、參政議政、增強(qiáng)學(xué)校凝聚力、檢查評估校務(wù)公開的一項(xiàng)重要措施。

(二)建立校務(wù)公開工作的相關(guān)制度和工作程序

⒈建立校務(wù)公開工作的相關(guān)制度

江澤民同志指出:“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！毙?wù)公開工作的制度化建設(shè)至關(guān)重要，它是規(guī)范校務(wù)公開行為、增強(qiáng)可操作性、減少人為干擾和影響、完善校務(wù)公開工作的保證。從形式上看，校務(wù)公開應(yīng)以“雙代會”制度為基本形式和主渠道，“雙代會”在學(xué)校民主管理工作中已經(jīng)形成了一整套較為完備的規(guī)章制度和操作程序，有較高的規(guī)范性和權(quán)威性?！靶?wù)公開”的一些重大問題應(yīng)該及時(shí)向“雙代會”報(bào)告，有利于代表們征求教職工的意見，以便于形成民主決策。

此外，校務(wù)公開的形式可以多樣化，如利用校務(wù)公開欄、校長信箱、會議公告、網(wǎng)上公開、熱線電話、?？?bào)等多種形式。但要注意內(nèi)容和形式要相適應(yīng)。

⒉規(guī)范校務(wù)公開的工作程序

校務(wù)公開的工作程序，應(yīng)注重整個(gè)運(yùn)作過程公開透明，一般要注意抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié):一是審核。學(xué)校校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組確定公開事項(xiàng)后，應(yīng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和主管部門審核公開的內(nèi)容，確定公開的具體事宜。二是公布。運(yùn)用公開的形式、程序讓教職工“知情”。三是征詢。廣泛征求教職工的意見。四是調(diào)研。深入調(diào)查研究，分析群眾意見。五是整改。落實(shí)整改方案，改進(jìn)工作。

(三)校務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)監(jiān)督

校務(wù)公開能否開展起來和取得成效，關(guān)鍵在于廣大教職工能否積極參與和監(jiān)督?！靶?wù)公開”是拓寬民主渠道、強(qiáng)化群眾監(jiān)督的一種新形式、新辦法。通過“校務(wù)公開”，吸納群眾意見將廣大教職工的聰明才智吸引到學(xué)校的管理、建設(shè)和發(fā)展中來，并支持黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門依法行使職權(quán)，同時(shí)也將學(xué)校的權(quán)利運(yùn)行置于廣大教職工的有效監(jiān)督之下，避免違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

從內(nèi)容看，校務(wù)公開是否按公開的原則進(jìn)行，公開的內(nèi)容是否真實(shí)、全面，廣大師生員工反映的問題是否得到解決，師生員工對“校務(wù)公開”的評價(jià)、意見、建議和要求是否能夠得到認(rèn)可。

實(shí)施監(jiān)督的渠道有監(jiān)督小組的監(jiān)督、“雙代會”的監(jiān)督、職能部門的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，其中學(xué)校師生員工應(yīng)當(dāng)作為參與監(jiān)督的主體。監(jiān)督的形式可以多種多樣，如學(xué)校師生員工直接向監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映情況，設(shè)立意見箱、舉報(bào)電話，來信來訪等。

對于在校務(wù)公開過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)和干部不廉潔行為，有關(guān)部門應(yīng)按照國家法律、法規(guī)，黨規(guī)、黨紀(jì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)查處理。對校務(wù)公開過程中教職工提出的問題、意見、建議，相關(guān)部門要認(rèn)真研究，作出答復(fù)，需要整改的，研究決定后進(jìn)一步作出公告，要給群眾一個(gè)明白的交代。對于群眾提出的不正確意見，或者條件尚不具備、一時(shí)難以辦到的事要進(jìn)行耐心的解釋和疏導(dǎo)，一定要注意保護(hù)群眾參與“校務(wù)公開”的積極性，確?！靶?wù)公開”健康、有序的進(jìn)行。

綜上所述，筆者認(rèn)為:校務(wù)公開工作要從轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，理順關(guān)系，建立機(jī)制，規(guī)范程序，注重實(shí)效入手，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，把高?！靶?wù)公開”的工作引向深入，真正發(fā)揮“校務(wù)公開”的作用，進(jìn)一步提高高校的辦學(xué)水平。

［1］江澤民.論“三個(gè)代表”［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001.

［2］中華人民共和國高等教育法［EB/OL］(1998－08－29)，http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/26/info1426.htm.

［3］中華人民共和國教育法［EB/OL］(1995－03－18).http://www.law－lib.com/law/law_view.asp?id=11220.

［4］張敏，楊紹輝.論高校校務(wù)公開［N］.光明日報(bào)，2000－05－04.