芻議在建高鐵安防設施建設

姜明

(杭州鐵路公安處，浙江杭州310016)

近年來，隨著高鐵時代的到來，杭州鐵路公安處管內高鐵建設明顯增多，繼2010年10月26日管內第一條高鐵線路滬杭高鐵建成投入運營之后，管內在建的還有寧杭、杭甬和杭長高鐵，其中，寧杭、杭甬高鐵在今年下半年將進行聯(lián)調聯(lián)試，預計年底開通。高鐵安保向來以“零發(fā)生”為工作標準，實現(xiàn)這一目標的關鍵取決于高鐵在建期間的安防設施的建設，如何在高鐵建設期間打好安防基礎是擺在我處面前的重要課題，筆者試以在建的寧杭、杭甬高鐵為例，對線路安防設施建設作粗淺探討，供大家商榷。

一、在建高鐵基本概況

(一)寧杭客運專線

杭州鐵路公安處管轄寧杭客專線路長102.097公里(DK148至 DK250+097m)，其中高架線路69.51公里，約占68.1%，橋涵54座，特大橋7座，隧道10個，上跨立交2處，路基地段18處(共長11.517公里，占11.28%)，3米矮橋墩6處98個(共長3.153公里)，應急疏散通道19處，通信基站等四電設施74處，設長興東、湖州、德清、杭州東等4個車站。

(二)杭甬客運專線

杭甬在建高鐵全長149.890公里，其中高架線路122.64公里，約占81.8%，橋涵29座，特大橋9座，隧道9個，上跨立交2處，路基地段25處(共長6.88公里，不含杭東、莊橋低路基共5.01公里，占4.59%)，3米矮橋墩區(qū)段13處113個(共長2.953公里)，應急疏散通道36個，通信基站等四電設施91處，沿線設杭州東、杭州南、紹柯、上虞北、余慈、莊橋、寧波等7個車站。

二、前期工作情況

(一)強化組織部署，確保安保工作有序展開

一是抓提前重推進有力。自2010年11月4日以來，杭州鐵路公安處先后召開六次由杭甬客專、寧杭客專沿線派出所所長、分管所長、高鐵民警參加的高鐵推進會，對高鐵安保的前期介入工作分階段進行專門部署。二是抓培訓重能力提升。分別于2011年3月、5月，組織寧杭、杭甬高鐵沿線7個派出所分管副所長到嘉興所管內滬杭高鐵觀摩學習，為18名在建高鐵民警開辦在建高鐵安保工作業(yè)務培訓班，由治安支隊組織人員授課，重點講授高鐵安防設施設置標準以及與施工單位的溝通技巧，取得了良好效果。三是抓檢查重問題解決。自2011年4月26日以來，公安處主要領導、分管處領導帶領治安部門、派出所及施工單位相關人員，對寧杭、杭甬高鐵進行了多次平推檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的難點問題，現(xiàn)場碰頭研究，提出解決方案，確保安防設施建設中的各項問題得到有效解決。

(二)強化聯(lián)系協(xié)調，明確安防設施建設標準

一方面及時出臺建設標準。通過積極溝通協(xié)調，2011年1月，杭州鐵路公安處與杭甬客專公司、寧杭公司聯(lián)合下發(fā)了《關于杭甬客專在建期間安全管理及治安防范工作協(xié)調會會議紀要》(杭鐵公治發(fā)〔2011〕5號)、《寧杭客專浙江段在建期間安全管理及治安防范工作協(xié)調會會議紀要》(杭鐵公治發(fā)〔2011〕8號)，明確了防護柵欄、應急疏散通道?；\建設、通信基站等四電設施圍墻建設的一系列標準。隨后又根據(jù)安防設施建設中遇到的問題，及時向寧杭、杭甬客專公司擬發(fā)了7份函件，進一步完善了安防設施建設相關要求。另一方面現(xiàn)場觀摩統(tǒng)一標準。2011年6月29日，召集沿線派出所、施工單位負責人以及部分施工人員在杭甬高鐵DK98+200m余姚特大橋477號墩處召開應急疏散通道保籠建設標準現(xiàn)場會。9月20日，召集相關6個派出所和寧杭、杭甬高鐵各施工單位負責人在莊橋低路基區(qū)段召開以防護柵欄安裝、柵欄間隙標準、底空封堵、線涵接合部處理等內容的施工現(xiàn)場會。9月22日，召集相關4個派出所和寧杭、杭甬高鐵各施工單位負責人在德清站山巖陡峭區(qū)段和板莊山隧道召開隧道防護柵欄施工現(xiàn)場會。11月1日，召集相關3個派出所及杭甬客專公司、中鐵電氣化局的施工負責人、包工頭在杭甬客專6號基站召開以四電設施圍墻建設、大門門鎖的安裝等建設標準為主要內容的現(xiàn)場會。

(三)強化現(xiàn)場督促，高標準推進安防設施建設

一是加強預制流程盯控。2011年年初，寧杭、杭甬安防設施建設標準出臺后，公安處專門派員到長興、德清等7個派出所管內的8家預制廠進行盯控，嚴格把關，做到“四個到位”(沙石水泥等配備到位、制作振動到位、養(yǎng)護堆放到位、模具清洗上油到位)，確保水泥柵欄保質保量。高鐵民警在盯控中，數(shù)次發(fā)現(xiàn)預制不到位情況均及時予以督促整改。二是加強現(xiàn)場安裝盯控。在把好柵欄預制關口的基礎上，治安部門及高鐵民警始終駐守安裝一線，分段管理，形成柵欄建設“三步流程”:首先，向施工單位明確安裝柵欄位置走向;其次，柵欄底座混凝土必須達到標準，即尺寸達到60×80×90cm規(guī)格;再次，底空封堵必須在安裝柵欄下欄之前完成，做到底空封堵與柵欄安裝同步推進。針對我處介入前已建好的湖州低路基示范段防護柵欄(兩側總長3公里多)存在柵欄質量及安裝均不符合要求等情況，及時向寧杭公司領導匯報，通過溝通，提出重新安裝的要求，得到公司領導的支持。三是加強四電設施建設。經溝通，在電化局、鐵四院等單位大力支持下，對已建好的基站及與通信基站、光纖直放站、AT所分開的鐵塔統(tǒng)一建造2.5m高的圍墻，并在圍墻上面安裝熱鍍鋅或浸塑鐵蒺藜，鐵蒺藜拉桿全部埋入圍墻，大大提高了牢固度并同步安裝保安門。四是加強復雜區(qū)段封堵。根據(jù)杭州鐵路公安處提出的防護建議，客專公司專門召集設計院、施工方等幾家單位通過現(xiàn)場實地查看，確定了對橋臺、橋隧接合部等復雜區(qū)段的封堵方案。2011年上半年，針對管內錫家特大橋和楊彎特大橋近90個原設計圖紙橋墩在3米以上，而實際是3米以下的低矮橋墩，寧杭客專公司、鐵四院根據(jù)杭州鐵路公安處的封堵要求向鐵道部提出封堵方案，該方案于今年初得到鐵道部的同意。

三、工作心得體會

(一)各級領導高度重視、靠前指揮是在建高鐵安防設施建設得以順利推進的首要前提

一年來，局處兩級領導始終堅持親抓細管，靠前指揮。前期介入、安防建設、隱患整改、安全防護等一系列工作無一不體現(xiàn)局、處領導對高鐵建設的重視和關心，無不凝聚兩級領導的心血和汗水。今年3月8日，公安局專門在杭州處余姚所管內召開在建高鐵物防建設現(xiàn)場會，常務副局長李竹勇到會并傳達了沈忠新局長有關新建高鐵安防設施建設的重要指示，分析了當前全局管內合蚌、寧杭、杭甬三條在建高鐵安防設施建設面臨的嚴峻形勢，要求全局各級公安機關切實履行監(jiān)督檢查職責，嚴格對照相關建設標準落實整改，真正把高鐵安防設施建設好。公安局治安處負責人就“明確安全共同目標，明晰物防設施建設和治安巡守兩大標準，落實公安機關、指揮部、施工單位三方責任”等問題作了強調，為進一步順利推進高鐵安防設施建設奠定了思想基礎。

(二)高鐵民警熟知標準、現(xiàn)場盯控是在建高鐵安防設施建設得以順利推進的關鍵所在

高鐵正式開工建設以來，相關派出所的高鐵專職民警始終堅持基礎取勝意識，對相關的安防設施標準做到了然于心、爛熟于胸。同時，戰(zhàn)線前移，緊盯源頭，深入到柵欄預制場，從水泥柵欄預制、保養(yǎng)到搬運、安裝等進行全過程監(jiān)督檢查，確保柵欄建設一步到位、一次成型。在高鐵建設過程中，涌現(xiàn)出了一大批全心全意投身在建高鐵安保工作的先進典型。其中，余姚所高鐵民警俞科偉榮獲公安局2011年度“十大高鐵衛(wèi)士”稱號。紹興所高鐵民警邵松春從安保實踐中摸索出一套“邵式工作法”，即在盯控過程中隨身攜帶相機，將建設、安裝不符合標準的和存在瑕疵的設備設施當場拍下，作為證據(jù)與施工方進行交涉，直到整改至符合標準。正因為廣大高鐵民警積極履職，甘于奉獻，才保證了在建高鐵安防設施建設的有序高效推進。

(三)勤于溝通、善于協(xié)調是在建高鐵安防設施建設得以順利推進的基礎條件

為把寧杭、杭甬客專打造成“標準線、安全線、示范線”，打造成管內繼滬杭高鐵之后又一個高鐵安防設施建設的精品工程，參戰(zhàn)干部和民警不厭其煩、腿勤嘴勤，多次與客專公司、設計院等相關部門溝通、協(xié)商、論證，努力發(fā)揮雙方的合力。通過積極的溝通協(xié)調，客專公司、設計院、各工程局等單位，都能從把高鐵建設好的共同目標和大局出發(fā)，及時采納合理的建議和意見，對公安的工作給予最大限度的配合和支持，真正做到了無縫對接、合作共贏。

四、對推進下步安防設施建設的幾點想法

(一)綜合治理，確保在建高鐵有效管控

當前，寧杭、杭甬兩條高鐵施工建設已經進入最為關鍵的時期，不僅安防設施建設，同時還有其他一些重要工程，特別是接觸網(wǎng)架線也都進入了實質性階段，給高鐵安保工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，嚴厲打擊和集中整治拆割盜等違法犯罪行為，是當前必須把握的重點工作。為此，一是立足自身，加大巡控力度。沿線派出所要不等不靠，合理安排警力，充分用好保安隊伍，積極開展在建高鐵巡防工作，以低路基區(qū)段、橋梁接合部和隧道口為重點，白天以防范閑雜人員進入線路為主，夜間以防拆割盜為主，確保高鐵建設安全、順利推進，為下步聯(lián)調聯(lián)試打下扎實的防護基礎。二是爭取外援，掌握工作主動。充分用好路地聯(lián)控機制，緊緊依靠地方政府、綜治部門強化對沿線基本情況的掌控，及時發(fā)現(xiàn)異常動向，積極會同地方公安機關加強對沿線廢舊金屬收購站點和出租場地、房屋的檢查，適時組織力量開展聯(lián)合打擊整治行動，確保對在建高鐵的有效管控。

(二)夯實基礎，確保宣傳排摸有機結合

在警力有限的情況下，基礎工作顯得尤為重要。一是強化線路基礎臺賬。組織寧杭、杭甬在建高鐵沿線派出所開展沿線社情基礎全面調查，進一步摸清高鐵沿線的治安底數(shù)，夯實線路治安基礎，特別要強化對重點人口的定期回訪制度，落實監(jiān)護人或社區(qū)監(jiān)管責任。二是強化路外安全宣傳。要結合正在開展的“鐵路安全進萬家”路外安全宣傳月活動，大力普及愛路護路和鐵路安全知識，切實提高沿線群眾的遵紀守法自覺性，防止破壞柵欄及其他安防設施情況的發(fā)生。要調動沿線群眾維護在建高鐵安全的積極性，構建和諧警民關系，確立有效的群防陣線。可借鑒滬杭高鐵經驗，在新線推行“高鐵志愿戶”新舉措，提高線路管理水平。

(三)緊密聯(lián)系，確保按期推進各項工作

繼續(xù)加大與相關責任單位的溝通聯(lián)系，強化協(xié)商合作機制，強調各責任主體積極履行職責、相互協(xié)調、形成合力的積極意義。一是大力督促施工單位和相關部門加強人防建設，進一步落實專人加強對牽引變電所、AT所等重要設施以及施工材料、工具存放場所的看護;對接觸網(wǎng)架線已完成的區(qū)段，在與寧杭、杭甬客專公司溝通、協(xié)商的基礎上，簽訂護線協(xié)議，及時招聘保安，做好對通信基站、電化接觸網(wǎng)等電力設施設備的看護工作，加大巡防力度，重點防范夜間拆割盜。二是繼續(xù)認真履行自身職責，在施工建設及聯(lián)調聯(lián)試期間，務必繼續(xù)加強現(xiàn)場盯控和監(jiān)督檢查，組織力量反復排查線路治安隱患，尤其對電纜裸露、柵欄破損等隱患，必須落實建賬銷號制度，及時督促責任單位整改到位。嚴格落實逐級問責制，確保檢查督促責任落實到人，按期保質完成安防設施建設。三是根據(jù)上級要求，繼續(xù)加強與寧杭、杭甬客專公司的聯(lián)系協(xié)調，進一步加大線路物防、技防的投入，大力推進防護柵欄刺絲滾籠的安裝，并全力推進治安崗亭、警務區(qū)的建設，爭取盡早建成，投入使用。