實(shí)名制購票后打防倒賣車票活動的實(shí)踐與思考

潘建華

(合肥鐵路公安處，安徽合肥230022)

今年鐵路全面推行實(shí)名購票和網(wǎng)絡(luò)售票后，倒賣車票活動雖然在一定程度上得到了遏制，但并未徹底杜絕，且倒票活動行為模式、途徑方法、票販人員構(gòu)成等發(fā)生了較大變化，防范和打擊難度增大。筆者現(xiàn)結(jié)合今年春運(yùn)期間打擊倒票“獵鷹”戰(zhàn)役的實(shí)踐，就實(shí)名購票后防范和打擊倒賣車票活動作些探討。

一、當(dāng)前倒賣火車票活動的主要特點(diǎn)

隨著實(shí)名購票和網(wǎng)絡(luò)售票全面推行，票販子活動出現(xiàn)了許多新情況。主要有以下特點(diǎn)。

(一)倒票活動更加專業(yè)

2012年1月25日至2月16日，我處管內(nèi)共發(fā)售車票224.36萬張，其中網(wǎng)絡(luò)訂票售出24.2萬張，電話訂票售出12.1萬張，自動售票機(jī)售出1.93萬張，三項(xiàng)之和占售票總額的17.04%。據(jù)上海鐵路局統(tǒng)計(jì)，2012年1月，僅互聯(lián)網(wǎng)售票就有550.3萬張，占全局預(yù)售總量的21.4%。網(wǎng)絡(luò)、電話訂票已被旅客群眾接受和認(rèn)可，正逐步取代傳統(tǒng)的購票方式。倒票活動的技術(shù)化要求和難度提高，從事傳統(tǒng)方式倒票的人員已難以生存，只有具備熟練的網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，熟知網(wǎng)上訂票環(huán)節(jié)，掌握購票技巧，才能獲取車票、有票可倒?！矮C鷹”戰(zhàn)役期間，我處共抓獲票販51名，其中旅行社、票務(wù)中心、彩票銷售點(diǎn)等從業(yè)人員28名，平均年齡33.8歲，均具有高中以上文化程度。1月14日，在我處破獲的徐某倒賣有價(jià)票證案中，徐某長期通過互聯(lián)網(wǎng)賣彩票，精通網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，當(dāng)其熟知網(wǎng)上購票程序后，便通過網(wǎng)上訂票，14天就倒賣車票410張。

(二)倒票方式更加靈活

火車票實(shí)名制全面施行后，倒票活動由傳統(tǒng)倒票模式——收購緊俏車票→大量囤積→加價(jià)倒賣，轉(zhuǎn)變?yōu)槭占每托畔ⅰ徿嚻薄杖『锰庂M(fèi)。在這一新模式下，傳統(tǒng)倒票模式的粗放性、盲目性被集約性、針對性所取代。一是電話代訂車票收取好處費(fèi)。票販撥打電話訂票系統(tǒng)幫助旅客訂票，從中收取每張10元至40元不等的代辦費(fèi)用。此類倒票案件主要集中在車站附近、代售點(diǎn)周邊及出行人員較多的工廠、企業(yè)、學(xué)校和集鎮(zhèn)等人員聚居場所，一般事先收集旅客信息，采用固定電話或手機(jī)訂票，從中收取費(fèi)用，也有安裝電話追撥器，擺攤設(shè)點(diǎn)專業(yè)搶票進(jìn)行倒賣的。二是網(wǎng)上代購車票牟利。要求旅客提供身份證號及所需車票信息，用旅客身份證號在互聯(lián)網(wǎng)上預(yù)訂車票，向旅客直接提供訂票流水號牟利或?qū)④嚻比』睾蟠每腿∑睍r(shí)加價(jià)。此類倒票方式較為普遍，在我處查破的35起倒票案件中，通過網(wǎng)絡(luò)獲取車票的13起，占總數(shù)的37.2%。2月3日，我處在桐城市內(nèi)抓獲倒賣車票嫌疑人胡某，其在1月26日至2月3日間，以每張成人票加價(jià)10元、學(xué)生票加價(jià)5元的價(jià)格，通過旅客提供的身份信息，網(wǎng)絡(luò)代購車票469張。三是組團(tuán)后購團(tuán)體票牟利。召集需要購票人員組團(tuán)，收集旅客信息以團(tuán)體購票名義到車站購票，收取旅客組團(tuán)費(fèi)牟利。特別是春運(yùn)期間，鐵路部門出臺了有利于農(nóng)民工購票的政策和辦法，規(guī)定達(dá)到6人就可以組團(tuán)購買團(tuán)體票。這一政策已被不法票販利用，現(xiàn)場組團(tuán)購票，收取好處費(fèi)，同時(shí)還容易衍生制作假證、假章、假介紹信等治安問題。

(三)倒票手段更加隱蔽

一是尋找“掩體”遮擋。倒票者以酒店、旅行社、票務(wù)公司、彩票銷售點(diǎn)等為“掩體”，采取發(fā)放傳單、張貼小廣告等方式，向在校學(xué)生、賓館客人、公司員工等特定人群發(fā)布代購車票的信息，然后收集旅客有效身份證件，代為購票并收取費(fèi)用。在前述35起倒票案件中，此類型有19起，占總數(shù)的54.3%。2011年12月下旬，我處先后在合肥銀瑞林大酒店雙龍票務(wù)中心、豐樂國際大酒店鳳凰商務(wù)旅行社各搗毀1個(gè)倒票窩點(diǎn)，收繳車票42張，折款3842元。二是交易過程隱蔽。由傳統(tǒng)的在火車站周邊叫賣，轉(zhuǎn)向網(wǎng)上“鍵對鍵”交易，不需要交易雙方相互見面，只要購票人提供車次、時(shí)間和身份證號，票販通過網(wǎng)上訂票成功后，提供給對方訂票號，對方將車票款和加價(jià)費(fèi)打入票販銀行賬號，即完成交易。今年2月14日，我處在六安市抓獲倒票人員江某，其交待自去年12月中旬以來，用旅客提供的身份信息通過網(wǎng)絡(luò)購票，為他人代訂購火車票121張，每張收取5元好處費(fèi)，獲取訂單號后由旅客自行取票。三是交易地點(diǎn)隱蔽。不管是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，票販想方設(shè)法隱蔽交易地點(diǎn)。在網(wǎng)上，票販不需要交易地點(diǎn)，只要通過電話或QQ等載體進(jìn)行聯(lián)系即可;在網(wǎng)下，票販則選擇遠(yuǎn)離火車站的城郊等地進(jìn)行交易。

二、防范和打擊倒賣車票活動面臨的難點(diǎn)

(一)取證難

一是由于倒賣車票活動日趨技術(shù)化，現(xiàn)有的錄音、拍攝等設(shè)備已難以發(fā)揮調(diào)查取證作用，特別是對票販子通過電話反復(fù)訂票取得流水號情況，缺乏相應(yīng)的調(diào)查取證裝備和技術(shù)支持。對利用購票人信息分別建立賬戶網(wǎng)絡(luò)訂票倒票的情況，現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備難以分析發(fā)現(xiàn)，對此類案件的查證也缺乏相應(yīng)技術(shù)支持。二是不少票販從事倒票活動多年，長期與鐵路公安機(jī)關(guān)對抗，具有一定的反偵查能力，取證工作有一定難度。三是不少旅客群眾認(rèn)為票販能解決其燃眉之急，思想上認(rèn)為票販存在是合理的，不支持、不配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，有的甚至為票販子開脫。

(二)打擊難

對新形勢下倒賣車票活動，要抓獲現(xiàn)行，實(shí)現(xiàn)人贓俱獲，困難重重。一方面，電話代訂、網(wǎng)絡(luò)代購車票不需要面對面交易。另一方面，票販為防被抓，交易地點(diǎn)更加隱蔽，均遠(yuǎn)離鐵路區(qū)域，且一次倒票活動往往倒手多次、變換多個(gè)場所。與此同時(shí)，獲取倒票線索，循線打擊，亦較以往更加困難。通過票源調(diào)查獲取倒票線索這一途徑已運(yùn)用多年，票販對其了解并掌握，在倒票時(shí)專找“熟人”，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)難以獲取線索。今年我處通過票源調(diào)查獲取線索共查破案件6起，僅占總數(shù)的17.1%。一些旅客出于圖方便、怕麻煩等心理，不愿意向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)票販、提供高價(jià)票線索。

(三)處理難

特別是在當(dāng)前電話代訂、網(wǎng)絡(luò)代購車票的情況后，旅客事先提供所需車次、乘車時(shí)間和身份信息，行為人幫其代購，購票成功后由旅客除支付票價(jià)外另外收取一定服務(wù)費(fèi)用。此種行為，依據(jù)《治安管理處罰法》、《刑法》屬于倒賣有價(jià)票證，但依據(jù)《民法》又屬于為特定對象提供有償服務(wù)，屬民事行為。因此，在打擊處理此類行為時(shí)處于“兩難”境地，對查處的此類行為依據(jù)《治安管理處罰法》、《刑法》處理易引起訴訟，按照《民法》定論不予處罰又會助長此類行為蔓延，亟待在法律法規(guī)層面進(jìn)行明確，為打擊處理提供法律保障。

三、加強(qiáng)防范和打擊倒賣車票活動的建議

(一)開展全方位宣傳，全力擠壓倒票活動空間

借鑒對管內(nèi)所有大中專院校和農(nóng)民工、外來人口主要聚集地集中開展“全覆蓋、面對面”實(shí)名制服務(wù)宣傳中好的做法，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、電臺等媒介，廣泛宣傳正規(guī)購票途徑，方便廣大旅客購票。特別是對電話訂票、網(wǎng)絡(luò)售票新型購票方式、購票流程進(jìn)行全方位宣傳，使廣大旅客人人皆知。建立健全“戰(zhàn)時(shí)”宣傳機(jī)制，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳鐵路公安機(jī)關(guān)防范和打擊倒票的決心，及時(shí)宣傳打擊整治中取得的突出戰(zhàn)績，著重宣傳倒票行為的社會危害性，以及被查處后給本人及家庭帶來的負(fù)面影響，積極營造嚴(yán)打聲勢，讓票販不愿為、不敢為。同時(shí)，通過各種方式公布舉報(bào)電話、宣傳有獎舉報(bào)政策，引導(dǎo)和發(fā)動廣大職工和旅客群眾參與打擊倒票活動，積極舉報(bào)倒票線索，營造票販被人人喊打的氛圍。

(二)建立專業(yè)化隊(duì)伍，充分發(fā)揮防范打擊作用

一要加大裝備投入。目前，僅配備錄音筆、照相機(jī)、攝像機(jī)等裝備難以調(diào)查發(fā)現(xiàn)票販倒票證據(jù)，專業(yè)打票販隊(duì)伍必須配有取證儀和監(jiān)聽、密拍設(shè)備等，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并固定證據(jù)，為打擊處理票販提供有力證據(jù)。二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在打票販集中行動前，要組織開展針對性培訓(xùn)，分析票販活動新情況新特點(diǎn)，研討打擊方法、調(diào)查取證范圍和工作中注意事項(xiàng)等，同時(shí)在實(shí)戰(zhàn)中邊總結(jié)邊培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)打擊票販子隊(duì)伍的能力和水平。三要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。注重引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)高級人才，積極培養(yǎng)科技人才，研發(fā)與鐵路客票系統(tǒng)對接的數(shù)據(jù)偵控分析平臺，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并鎖定利用互聯(lián)網(wǎng)反復(fù)購票的“黑用戶”和利用電話反復(fù)訂票的“黑號碼”，提高防控打擊的能力和水平。

(三)跟進(jìn)針對性措施，全面圍剿倒賣車票活動

一要跟進(jìn)防范措施。針對仍有票販在站區(qū)和鐵路周邊活動的情況，結(jié)合站區(qū)位置及周邊環(huán)境，認(rèn)真分析票販活動規(guī)律，加大票廳等重點(diǎn)部位力量投入，采取公開警力巡邏與秘密力量防范相結(jié)合、設(shè)點(diǎn)值守與動態(tài)巡視相結(jié)合等方式，嚴(yán)密防范票販倒票活動，堅(jiān)決守住“站區(qū)無票販、票廳無叫票”的底線。二要跟進(jìn)卡控措施。針對票販獲取車票來源主要通過網(wǎng)絡(luò)購票、電話訂購、車站窗口購票和代售點(diǎn)購票等4種途徑的實(shí)際，只有抓住票販在購票中所掌握的“技巧”，跟進(jìn)針對性卡控措施，才能從源頭上堵塞票販購票渠道，從根本上解決問題。針對網(wǎng)絡(luò)購票注冊一個(gè)用戶可利用不同身份信息購買多張車票和一臺電腦可注冊多個(gè)訂票用戶的情況，向有關(guān)部門建議限定同一用戶購票張數(shù)和同一IP地址電腦用戶注冊數(shù)量;針對電話訂票可使用追撥器等手段反復(fù)套票和利用長達(dá)48小時(shí)的取票時(shí)間倒賣流水號的情況，及時(shí)向有關(guān)部門建議完善系統(tǒng)平臺、縮短取票時(shí)間或其他措施;針對票販反復(fù)在窗口和代售點(diǎn)為他人代購情況，利用視頻監(jiān)控、對購票隊(duì)伍前端人員核查等方式，及時(shí)甄別發(fā)現(xiàn)和清理查處。三要跟進(jìn)打擊措施。針對網(wǎng)絡(luò)和電話訂票規(guī)則中一個(gè)注冊用戶名和電話號碼可以多次、反復(fù)訂票的情況，及時(shí)跟進(jìn)后臺數(shù)據(jù)分析措施，重點(diǎn)關(guān)注電話、網(wǎng)絡(luò)訂票后臺中出現(xiàn)的同一用戶名、電話號碼反復(fù)多次訂票數(shù)據(jù)信息，及時(shí)梳理發(fā)現(xiàn)可疑線索，迅速落地查證。

(四)堅(jiān)持規(guī)范化執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處票販違法犯罪

一要跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。針對辦理倒賣車票違法犯罪案件時(shí)常遇有案件管轄、異地傳喚、涉案財(cái)物處理等疑難問題的情況，法制部門要專門制定下發(fā)辦理倒賣車票案件適用法律指導(dǎo)意見，反復(fù)深入辦案單位，送法服務(wù)上門，提供業(yè)務(wù)援助，從源頭上提高辦案水平。二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。法制部門、法制監(jiān)督員要提前介入倒賣車票案件辦理，全程監(jiān)督辦案流程，跟蹤指導(dǎo)案件定性、證據(jù)收集、程序應(yīng)用等方面工作，及時(shí)糾正補(bǔ)救，定期梳理通報(bào)辦案問題，不斷提高辦案質(zhì)量，防止出現(xiàn)辦案偏差。三要完善會診機(jī)制。針對為特定對象代訂、代購車票存在定性不一、難以把握處罰尺度的情況，法監(jiān)、刑偵、治安等部門要及時(shí)會診，研究商討，形成共識，適時(shí)將有關(guān)情況向上級業(yè)務(wù)部門匯報(bào)，爭取業(yè)務(wù)支持，促使上級盡快出臺相關(guān)政策規(guī)定，確保案件定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，有力打擊倒賣車票違法犯罪活動。