淺析工程建設(shè)項目的國民經(jīng)濟(jì)評價

李錦榮

淺析工程建設(shè)項目的國民經(jīng)濟(jì)評價

李錦榮

闡述了對項目投資進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價的重要性。

工程建設(shè)項目；國民經(jīng)濟(jì)評價；財務(wù)評價；影子價格

1 工程建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價的必要性與作用

工程建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價是按合理配置資源的原則，采用影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)，從國家整體角度考察工程建設(shè)項目的效益和費用，分析計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性。

從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會利益角度，在經(jīng)濟(jì)計劃中面臨著一個基本的經(jīng)濟(jì)課題，即如何把有限的資源有效地分配給各種不同的經(jīng)濟(jì)用途，包括如何控制工程建設(shè)項目投資等。有限的資源包括勞動力、土地、各種自然資源、資金等。在完全的市場經(jīng)濟(jì)中，由市場配置資源，“看不見的手”通過市場機制調(diào)節(jié)資源的流向。在非完全的市場經(jīng)濟(jì)中，政府在資源配置中發(fā)揮一定的作用，工程建設(shè)項目的國民經(jīng)濟(jì)評價對項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析評價，為政府在資源配置中的決策提供參考依據(jù)。

2 國民經(jīng)濟(jì)評價的基本原理

工程建設(shè)項目的國民經(jīng)濟(jì)評價使用基本的經(jīng)濟(jì)評價理論，采用費用-效益分析方法，即費用與效益比較的理論方法，尋求以最小的投入（費用）獲取最大產(chǎn)出（效益）。國民經(jīng)濟(jì)評價采取“有無對比”方法識別項目的費用和效益，采取影子價格理論方法估算各項費用和效益，采用現(xiàn)金流量分析方法，使用報表分析，采用內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)盈利性指標(biāo)進(jìn)行定量的經(jīng)濟(jì)效益分析。

國民經(jīng)濟(jì)評價的主要工作包括：識別國民經(jīng)濟(jì)的費用與效益、測算和選取影子價格、編制國民經(jīng)濟(jì)評價報表、計算國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)并進(jìn)行方案比選。

3 國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價

國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價都是經(jīng)濟(jì)評價，都使用基本的經(jīng)濟(jì)評價理論，即費用與效益比較的理論方法。

國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的區(qū)別在于：其一，兩種評價的角度和基本出發(fā)點不同，財務(wù)評價是站在工程建設(shè)項目的層次上，從項目的經(jīng)營者、投資者、未來的債權(quán)人角度，分析項目在財務(wù)上能夠生存的可能性，分析各方的實際收益或損失，分析投資或貸款的風(fēng)險及收益。國民經(jīng)濟(jì)評價則是站在國家和地區(qū)的層次上，從全社會的角度分析評價比較項目對國民經(jīng)濟(jì)的費用和效益。其二，由于分析的角度不同，項目的費用和效益的含義和范圍劃分不同。財務(wù)評價只根據(jù)項目直接發(fā)生的財務(wù)收支，計算工程建設(shè)項目的直接費用和效益。國民經(jīng)濟(jì)評價則從全社會的角度考察項目的費用和效益，考察項目所消耗的有用社會資源和對社會提供的有用產(chǎn)品，不僅要考慮直接的費用和效益，還要考慮間接的費用和效益。而工程建設(shè)項目的有些收入和支出從全社會的角度考慮，不能作為社會費用或效益，例如稅金和補貼、國內(nèi)銀行貸款利息。其三，財務(wù)評價與國民經(jīng)濟(jì)評價所使用價格體系不同，財務(wù)評價使用預(yù)測的財務(wù)收支價格，國民經(jīng)濟(jì)評價則使用一套專用的影子價格體系。其四，財務(wù)評價有兩個方面，一是盈利性分析，二是清償能力分析，也就是要分析項目財務(wù)收支預(yù)算的松緊程度，分析項目借款償還能力。而國民經(jīng)濟(jì)評價則僅僅只有盈利性分析，即只有經(jīng)濟(jì)效益的分析，沒有清償能力分析。財務(wù)評價與國民經(jīng)濟(jì)評價之間的聯(lián)系是很密切的，在很多情況下，國民經(jīng)濟(jì)評價是在財務(wù)評價基礎(chǔ)之上進(jìn)行。國民經(jīng)濟(jì)評價利用財務(wù)評價中已經(jīng)使用過的數(shù)據(jù)資料，以財務(wù)評價為基礎(chǔ)進(jìn)行所需要的調(diào)整計算，得到國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論。國民經(jīng)濟(jì)評價也可以獨立進(jìn)行，在項目的財務(wù)評價之前進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。

工程建設(shè)項目的財務(wù)營利性評價是站在企業(yè)投資者的立場考察項目的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)與國家處于不同的立場，企業(yè)的利益并不總是與國家和社會的利益完全一致。項目的財務(wù)盈利性并不一定能夠全面正確地反映項目對于國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和代價，至少在3個方面，項目對于社會的影響可能沒有被正確地反映：國家對于項目實施的征稅及財務(wù)補貼、市場價格的扭曲以及項目的外部費用和效益。

在市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)達(dá)的條件下，依賴市場調(diào)節(jié)的行業(yè)項目，投資通常由投資者自行決策，政府不必參與具體的項目決策。這類項目政府調(diào)節(jié)的主要作用發(fā)揮在構(gòu)建合理有效的市場機制，而不在具體的項目投資決策。因此，這類項目不必進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價，而是由市場競爭決定其生存，由市場競爭優(yōu)勝劣汰機制促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

4 國民經(jīng)濟(jì)評價在工程建設(shè)項目中的重要性

在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，有些行業(yè)不能由市場力量自行調(diào)節(jié)，需要由政府行政干預(yù)調(diào)節(jié)，這類行業(yè)的建設(shè)項目需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。需要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價的項目主要有：國家及地方政府參與投資的項目；國家給予財政補貼或者減免稅費的項目；主要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括鐵路、公路、航道整治疏浚等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；較大的水利水電項目；國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目；動用社會資源和自然資源較多的大型外商投資項目；主要產(chǎn)出物和投入物的市場價格嚴(yán)重扭曲，不能反映其真實價值的項目。

國家及地方政府參與直接投資的項目，政府投資決策中應(yīng)當(dāng)考慮項目的國民經(jīng)濟(jì)效益。國家在對某些項目給予財政補貼或稅費減免時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目的國民經(jīng)濟(jì)效益情況確定具體的補貼額度和方式。

主要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，對于國家及地方經(jīng)濟(jì)有重大影響，同時存在一定程度的壟斷性，需要有政府的支持、管制。在項目投資決策中，需要獲得政府的審批，政府需要考慮項目的國民經(jīng)濟(jì)效益，從資源的配置優(yōu)化角度對項目進(jìn)行考察。

礦產(chǎn)資源開采項目，礦產(chǎn)資源的價值在財務(wù)評價中通常沒有有效地考慮，政府在核批這類項目時，應(yīng)當(dāng)從資源的有效利用角度考察項目，需要進(jìn)行項目的國民經(jīng)濟(jì)評價。

對于上述類型的項目，國民經(jīng)濟(jì)評價在決策中有著重要的作用。首先，國民經(jīng)濟(jì)評價是項目決策的重要依據(jù)，國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論不可行的項目，一般應(yīng)予否定。國民經(jīng)濟(jì)評價的另一個重要作用是對項目進(jìn)行優(yōu)化。一個項目有多種實施方案，采取哪種方案，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)評價的分析，項目方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)評價所提供的價值信息進(jìn)行優(yōu)化。對一些國計民生急需的項目，如國民經(jīng)濟(jì)評價合理，而財務(wù)評價不可行，應(yīng)重新考慮方案，必要時可提出相應(yīng)的財務(wù)政策方面的建議，調(diào)整項目的財務(wù)條件，使項目在財務(wù)上也可行。比如放松價格管制、允許部分產(chǎn)品以較高價格出售，或者給予稅收優(yōu)惠、減免部分稅收，或者給予項目優(yōu)惠貸款或增加直接投資減輕項目負(fù)債等等。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)特別強調(diào)要從國民經(jīng)濟(jì)的角度評價和考察項目，要支持和發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)項目，要特別注意制止和限制對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大的項目。正確運用國民經(jīng)濟(jì)評價方法，在項目決策中可以有效地察覺盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)項目，可以有效地將企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會和國家整體利益有機地結(jié)合和平衡。

[1]芮光雨.項目決策分析與評價.北京：中國計劃出版社，2003.

[2]芮光雨.現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù).北京：中國計劃出版社，2003.

[3]馬楠.建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù).北京：中國計劃出版社，2008.

[4]丁士昭.建設(shè)工程經(jīng)濟(jì).北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

Analyze Simply the National Economic Evaluation of Construction Project

Li Jinrong

The investment of the construction project is very complex.How to evaluate the rationality of the investment by the principles of rational allocation of resources and inspect the actual contribution of the national economic about it from the country's overall perspective，is the duty of the national economic evaluation,furthermore，is the important work of the implementation of macro-control efforts in the China's current economic activity areas.This paper describes the significant of evaluating the project investment in the national economy.

economic evaluation；national economic evaluation；financial evaluation；shadow prices

F282

A

1000-4866（2012）01-0052-03

李錦榮，女，現(xiàn)在大同煤礦集團(tuán)設(shè)計研究有限責(zé)任公司工作，經(jīng)濟(jì)師。