實行統(tǒng)一社保制度是完善社保體系的必由之路

宋立偉

實行統(tǒng)一社保制度是完善社保體系的必由之路

宋立偉

對我國當(dāng)前社會保險的模式和制度進(jìn)行了分析，指出了建立統(tǒng)一社會保險模式和制度，實行統(tǒng)一社會保險制度的必然性和實行統(tǒng)一社會保險制度的可操作性。

社會保障體系；社保制度；社保模式

“十一五”規(guī)劃以來，以黨的十六屆六中全會提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的奮斗目標(biāo)為標(biāo)志，社會保障被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。5年來，我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展，成績斐然?！笆濉币?guī)劃明確提出，“堅持廣覆蓋，?；尽⒍鄬哟?，可持續(xù)方針?！辈⑦M(jìn)一步提出加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，提升管理服務(wù)水平等各個方面確保實現(xiàn)上述目標(biāo)的具體措施。

1 為什么要改變當(dāng)前社會保險的模式和制度

因為我國社會保險起步較晚，各險種都是為滿足不同時期的需求制定的，因此隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些模式和制度在運作過程中的各種矛盾和不足都逐步顯現(xiàn)出來。一是當(dāng)前的模式和制度區(qū)分了城市和農(nóng)村，機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)及個體經(jīng)濟(jì)，不符合平等的原則；二是社會保險險種過多不利于操作；三是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)過多，不便于工作；四是當(dāng)前的模式和制度不利于基金的積累和調(diào)控；五是當(dāng)前的模式和制度使參保范圍和對象受到了制約；六是同一保障項目籌資模式和待遇水平存在很大差異；七是服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力還不能適應(yīng)廣大社會成員的需要。所以，我們要在“十二五”期間改變這種社會保險模式和制度，以適應(yīng)時代的發(fā)展需要。

2 建立統(tǒng)一社會保險模式和制度

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由于缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，全國各地在經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上差異較大，有些地區(qū)是按社會保險險種“分散”設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有些是“集中與分散”相結(jié)合。機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，使廣大社會成員在接受社會保障公共服務(wù)時無所適從，所以要建立“五險合一”的社會保障平臺，即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育在一公共平臺上進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，既節(jié)約了人力、物力 、財力，也方便了廣大參保職工。

二是在制度建設(shè)上，用一個制度管到底，只有制定一個全國城鄉(xiāng)通用的統(tǒng)一的社會保險制度，才能實現(xiàn)：①養(yǎng)老金無障礙轉(zhuǎn)移；②將退休審批融入信息系統(tǒng)中，在退休審批及待遇核定工作流程中，增加退休環(huán)節(jié)；③退休人員自主選擇養(yǎng)老金領(lǐng)取銀行；④經(jīng)辦業(yè)務(wù)資料同步整理歸檔；⑤內(nèi)控進(jìn)入程序和信息系統(tǒng)控制把關(guān)。在制度和模式上通過逐步過渡，最終達(dá)到實行一種統(tǒng)一社會保險制度和社會保障模式的目的。

三是在參保范圍上實行全員全民參保。從國家公務(wù)員到農(nóng)民，從城市到農(nóng)村，全員實行社會保險制度。目前由人力資源和社會保障部牽頭，研究探索的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度要盡快實施。因為農(nóng)民占我國一半以上人口，城市居民 (非從業(yè)人員)的基本養(yǎng)老保險應(yīng)盡快做出統(tǒng)一安排。進(jìn)一步擴(kuò)大參保范圍，增加資金積累，增強(qiáng)整體社會保險的保障能力。這樣，不僅能緩解老齡社會對社會保險基金的壓力，而且還能緩解老齡化對政府財政支出的壓力。如果公務(wù)員不實行養(yǎng)老保險，老齡社會給政府財政帶來的支出壓力將會越來越大，所以統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度應(yīng)盡快完善，以有利于縮小城鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民之間的養(yǎng)老待遇差距和促進(jìn)人力資源的合理流動。

四是在業(yè)務(wù)辦理上，為了方便廣大社保職工，應(yīng)設(shè)立社保登記、基金征繳待遇發(fā)放、政策咨詢等一站式服務(wù)大廳；設(shè)立共產(chǎn)黨員先鋒崗、巾幗英雄崗；實行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；實行一票核定，一票征繳；加強(qiáng)社會保險業(yè)務(wù)辦理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的總體要求，逐步達(dá)到全國統(tǒng)一執(zhí)行一個社會保險制度的社會保障模式。

五是在待遇調(diào)整上，社會保險業(yè)務(wù)是準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)，在經(jīng)辦過程中，不僅涉及政策還要涉及人和錢、基金安全、干部廉潔等問題，所以我們一定要統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中的人為干擾。各項業(yè)務(wù)通過程序無縫連接，實現(xiàn)全封閉運行，確保各項待遇水平相對均衡，逐步提高參保人員待遇和生活水平，從而促進(jìn)社會保險的可持續(xù)發(fā)展。

六是在對待特殊困難群體上，實行政府補貼，實行幫扶政策，解決當(dāng)前制度出現(xiàn)漏保和斷保的問題。如自由職業(yè)者的參保問題，可實行躉交的方式解決，最終達(dá)到社會保險全民共享。待全員都有了社會保障待遇后，可以逐步取消我國的最低生活保障制度。這樣，可以有效積累社保基金，完善社會保障制度。

3 建立新模式和新制度的可行性

2011年胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話中，在通篇文章中3次提到社會保障工作。如何貫徹“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展”，按照創(chuàng)建服務(wù)型社保辦事機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，向參保對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是今后社會保險努力的方向?！笆濉笔羌涌焱七M(jìn)人力資源社會保障事業(yè)跨越發(fā)展的重要時期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)是社保事業(yè)的重要支撐，在保障和改善民生工作中發(fā)揮著極其重要的作用。所以，建立新模式和統(tǒng)一的社會保障制度是可行的，也是事在必行的。

經(jīng)過20多年的風(fēng)雨歷程，社會保障制度已初具規(guī)模，積累了大量實踐經(jīng)驗，已取得了一定的成效，為建立統(tǒng)一社會保險制度和模式奠定了扎實的基礎(chǔ)。包括各個險種的繳費比例、待遇標(biāo)準(zhǔn)、操作模式，都已基本形成固定模式，執(zhí)行統(tǒng)一的制度和操作模式是完全可行的。在新制度統(tǒng)一的運轉(zhuǎn)下，再在制度上進(jìn)行修訂和進(jìn)一步完善，并制定出統(tǒng)一的社會保險制度及各險種管理辦法及操作流程。

4 實行統(tǒng)一社會保險制度的必然性

世界經(jīng)濟(jì)正在直面人口老齡化問題，特別是東南亞地區(qū)，人口老齡化正在迅速蔓延。由于勞動力不足，老齡化甚至有可能動搖正在高速成長的我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。應(yīng)采取老年人就業(yè)，完善養(yǎng)老金和醫(yī)療制度等管理制度，應(yīng)對老齡化社會的到來。我國必須盡快加大基金的積累力度，積極開辟社保資金可靠的保值增值渠道，使養(yǎng)老金積累越來越多，積極有序地推進(jìn)相關(guān)配套政策。一是加快財政體制改革，理順中央政府和地方政府的財權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度；二是進(jìn)一步推動農(nóng)村土地改革制度，讓土地成為農(nóng)民真實可流轉(zhuǎn)的財富；三是改革戶籍制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這對實行統(tǒng)一保險制度更為有利。

5 實行統(tǒng)一社會保險制度的可操作性

只有建立統(tǒng)一制度，在操作過程中，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，在“十二五”期間實現(xiàn)信息化建設(shè)4個全覆蓋，實現(xiàn)對各項社會保障業(yè)務(wù)工作全覆蓋，實現(xiàn)對各類社會保險服務(wù)人群全覆蓋，實現(xiàn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的全覆蓋，實現(xiàn)信息系統(tǒng)功能全覆蓋。大力推進(jìn)網(wǎng)上社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，完善網(wǎng)上社保功能，打造集參保登記、變更申報、信息查詢等項目于一體的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，拓展辦事內(nèi)容，優(yōu)化申報程序，加強(qiáng)公共服務(wù)部門的信息交換共享，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和利用率，提高工作績效，發(fā)揮社保信息數(shù)據(jù)庫作用。同時在金保工程全面實施以后，減少轉(zhuǎn)付手續(xù)，避免重復(fù)參?，F(xiàn)象發(fā)生。

社會保障關(guān)乎公民的基本福祉和利益，可謂民生之根，不僅關(guān)系到國家長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到參保人員的切身利益，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定。我們殷切期盼在廣大社保人員的共同努力下，社會保險事業(yè)各項制度盡快完善，社保事業(yè)蓬勃發(fā)展。

Unified Social Security System Is the Only Way to Consummate the Social Security System

Song Liwei

The article analyzes China's current social insurance mode and system,points out that establishment of a unified social insurance model and system,the necessity and operability of implementing a unified social insurance system.

social security system;social security system;social security mode

C913.7

A

1000-4866（2012）01-0050-02

宋立偉，男，1969年出生，本科學(xué)歷，現(xiàn)在大同煤礦集團(tuán)公司社保處工作，經(jīng)濟(jì)師。

2012－01－19

2012－02－15