區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的模式構(gòu)建——以湖北省沿江區(qū)域開發(fā)為例

中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院 王晶

湖北的沿江區(qū)域是指東起黃岡市的黃梅縣，西至恩施州的巴東縣，地域總面積約7萬平方公里，其中包含了咸寧、鄂州、黃岡、黃石、荊州、宜昌、武漢7個(gè)市和恩施一個(gè)州。在20世紀(jì)80年代中期，湖北開始實(shí)施長江中游經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略。到了90年代，湖北又積極響應(yīng)浦東大開發(fā)，對(duì)沿江地區(qū)開放開發(fā)大力推動(dòng)，從而使沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了快速地發(fā)展。但是由于當(dāng)前行政區(qū)域的劃分，湖北沿江雖然相比以前有了較快的發(fā)展，各區(qū)域間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源還是比較分散的，處于割裂狀態(tài)，沒有形成一個(gè)大規(guī)模的整體。以長江為紐帶，功能聯(lián)系緊密的城市體系還沒有建成，所以具有整體性優(yōu)勢(shì)的沿江經(jīng)濟(jì)板塊還沒有建成，從而對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展也造成了很大的限制。因此湖北省沿江區(qū)域構(gòu)建區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式非常重要，尤其是在現(xiàn)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期里。

1 區(qū)域公共管理

所謂區(qū)域公共管理，是指在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等社會(huì)領(lǐng)域中的一個(gè)或多個(gè)公共問題,實(shí)現(xiàn)利益共享,運(yùn)用協(xié)商或調(diào)解等多種辦法對(duì)區(qū)域內(nèi)各層之間的交叉重疊問題進(jìn)行管理。這個(gè)定義包括兩個(gè)重要信息：第一，區(qū)域公共管理主體問題。其主體是多元的,可以是政府組織，也可以是非政府組織，甚至是私域組織。但無論何種組織，其最終目的都是要解決由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)領(lǐng)域帶來的交錯(cuò)性的公共問題,從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。第二，區(qū)域公共管理運(yùn)用的方式和手段是各方地位平等的前提下的各方協(xié)商和調(diào)解，因此它與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府領(lǐng)域的依靠競(jìng)爭(zhēng)和壓制方式的管理是非常不同的。第三，區(qū)域內(nèi)各方之間存在的交叉重疊性問題是區(qū)域公共管理的對(duì)象。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，簡(jiǎn)單來說就是將獨(dú)立的、分散的經(jīng)濟(jì)通過合作、協(xié)商等各種方式整合為一個(gè)相對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)的過程。城市之間區(qū)域一體化，可以使各城市通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)，從而提高生產(chǎn)效率；其次，通過擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)濟(jì)；第三，技術(shù)上互相學(xué)習(xí)，互相配合，從而提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量；第四，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，可以促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效率；第五，可以提高就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)增長，最終取得更好的收入分配。第六，可以加強(qiáng)貨幣金融政策之間的合作。

那么，湖北沿江區(qū)域建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有什么必要性呢？第一，呼應(yīng)了長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略。目前，長江流域全面開發(fā)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略，這對(duì)于11個(gè)沿江省市來說是一個(gè)極大的機(jī)遇，但也是挑戰(zhàn)，如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，是每個(gè)省都需要考慮的問題，湖北省也不例外。建立與強(qiáng)化沿江城市帶是整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)的戰(zhàn)略部署核心。湖北省位于長江的中游，開發(fā)沿江區(qū)域，借助長江大開發(fā)這個(gè)東方，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，然后再擴(kuò)散到省內(nèi)其他城市，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，湖北沿江各城市合作的問題嚴(yán)峻。首先，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源分割，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，在區(qū)域的資源配置方面，市場(chǎng)機(jī)制也不能充分發(fā)揮作用，區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)很難形成。其次，城市貧富差距嚴(yán)重，湖北各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況懸殊，長期以往，必然會(huì)產(chǎn)生貧富差距，不均衡發(fā)展必然會(huì)為將來的區(qū)域建設(shè)埋下隱患。所以要建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以富有地區(qū)帶動(dòng)貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源整合，最終整合整個(gè)湖北沿江城市資源，建成湖北長江經(jīng)濟(jì)走廊，然后帶動(dòng)其他城市的發(fā)展。

3 區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式的構(gòu)建

針對(duì)區(qū)域公共管理存在的問題，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性，如何構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式成為了湖北當(dāng)前的最重要任務(wù)，既要克服區(qū)域公共管理的問題，也要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3.1 區(qū)域中心城市帶動(dòng)模式

在湖北沿江流域的7個(gè)城市中，武漢是湖北的省會(huì)，也是整個(gè)湖北經(jīng)濟(jì)的核心。所以，中心城市帶動(dòng)模式中，第一步是繼續(xù)鞏固武漢龍頭老大哥的地位。因此，在湖北長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，政府首先優(yōu)先要對(duì)武漢市的發(fā)展給予最大的支持。例如，武漢市的發(fā)展重點(diǎn)是工業(yè)和服務(wù)業(yè)，政府以高新技術(shù)作為主干，集中發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。另外，還要對(duì)信息、旅游、文化產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等社會(huì)服務(wù)業(yè)。使武漢成為資金集中地，推進(jìn)金融創(chuàng)新，形成區(qū)域金融城市體系。第二步是逐步增強(qiáng)副中心城市功能。副中心城市是指宜昌。它是水電之都、國際性旅游城市，因此宜昌的地位也很重要?？梢詮男滦凸I(yè)化、物流、城市建設(shè)等方面逐步提高宜昌的城市功能，從而帶動(dòng)宜昌鄰近的各沿江地區(qū)發(fā)展.。

3.2 分段開發(fā)

首先，武鄂黃段。武鄂黃地區(qū)是一個(gè)礦產(chǎn)生產(chǎn)基地，全省生鐵、鋼、鋼材產(chǎn)量的85%以上，是由武鄂黃地區(qū)所產(chǎn)的。所以武鄂黃的主要發(fā)展方向是：把現(xiàn)有的礦產(chǎn)工業(yè)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，打造新的集工業(yè)化管理、物流、商貿(mào)等多重身份于一身的現(xiàn)代服務(wù)中心。

其次，宜昌—荊州段整體開發(fā)。全長約六百公里屬于荊州、宜昌兩市江段，是中游江段的一半。而且資源富集、產(chǎn)業(yè)聚集是這個(gè)區(qū)的重大優(yōu)勢(shì)。因此潛力巨大，前景廣闊。方法如下：第一，堅(jiān)持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)資源為依托，構(gòu)建湖北經(jīng)濟(jì)的西部板塊。第二，建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快兩市之間公路、鐵路、港口、航道的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施容易涉及區(qū)域公共管理問題。各區(qū)政府需要放常眼光，不能只看眼前利益。最終宜昌—荊州段要形成新的交通格局,例如鐵路大動(dòng)脈、公路主骨架、空中大走廊、水運(yùn)大通道等，把區(qū)域性綜合的交通樞紐的任務(wù)最終落實(shí)到宜昌—荊州段沿江地區(qū)。

3.3 從工業(yè)園區(qū)和沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入手，整合發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)

目前，長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展已把長江作為軸線，建立了武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。另外還建立了一些省級(jí)開發(fā)園區(qū)，以現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)化沿江開發(fā)環(huán)境，招商引資，整合沿江產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 消除貿(mào)易壁壘，協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域公共管理出現(xiàn)的問題對(duì)湖北沿江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展非常重要。所以湖北省政府相關(guān)部門要牽頭，把武漢作為發(fā)展中心，協(xié)調(diào)區(qū)域機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)利益各方關(guān)系，互利合作，促進(jìn)湖北沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，還要重視對(duì)行政邊界地區(qū)的投資，充分利用資源，促進(jìn)城市雙方合作，最終推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，湖北沿江區(qū)域發(fā)展，就要進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。而且發(fā)展中還要兼顧各個(gè)城市的區(qū)域公共管理發(fā)展。通過城市之間的良好合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的完成，優(yōu)化沿江一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，達(dá)到資源互補(bǔ)，使湖北各城市協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，最終帶動(dòng)湖北整個(gè)城市的發(fā)展。

[1] 彭正波.區(qū)域公共管理視角下“泛珠三角”政府合作探析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008(2).

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[4] 曹現(xiàn)強(qiáng).山東半島城市群建設(shè)與地方公共管理創(chuàng)新——兼論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化態(tài)勢(shì)下的政府合作機(jī)制建[J].中國行政管理,2005(3).