后金融危機時代發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策研究①——以河北省為例

河北聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院 孫鳳芹

隨著全球人口數(shù)量的不斷增長和世界經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴張，化石能源、生物能源等常規(guī)能源的使用出現(xiàn)快速增長，環(huán)境正在承受著前所未有的考驗，人類生存環(huán)境不斷惡化，正在遭受著大自然的威脅。低碳經(jīng)濟是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的一種經(jīng)濟形態(tài)，旨在實現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景。它是一種經(jīng)濟形態(tài)，而向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程就是低碳發(fā)展的過程，目標(biāo)是低碳高增長，強調(diào)的是發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟是一種長期發(fā)展愿景，轉(zhuǎn)型過程具有階段性特征，最終，低碳經(jīng)濟通過技術(shù)跨越式發(fā)展和制度約束得以實現(xiàn)，表現(xiàn)為能源效率的提高、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及消費行為的理性。

在金融危機結(jié)束到經(jīng)濟復(fù)蘇后的這段時間——“后金融危機時代”必將是產(chǎn)業(yè)重組和布局調(diào)整的時代。面對新挑戰(zhàn)、新機遇，許多國家搶前抓早謀劃低碳產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展模式，加快低碳產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，全面提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是全人類在發(fā)展道路上的正確選擇，如同世界經(jīng)濟的一體化、全球的信息化一樣，是大勢所趨。站在世界及中國發(fā)展的實際分析，探討低碳經(jīng)濟發(fā)展模式并實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化，是河北經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

1 河北省的產(chǎn)業(yè)概況

河北省地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，緊鄰京津，地理位置重要，具有較為良好的外部發(fā)展環(huán)境和條件。近年來，河北省抓住經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇和得天獨厚的經(jīng)濟條件，不斷加快經(jīng)濟發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，并取得了很大的成就。第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷加強，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，林牧漁業(yè)穩(wěn)定增長，糧食、棉花、油料和豬牛羊肉等主要農(nóng)產(chǎn)品位于國家前列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到改善；第二產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，冶金、建材、化工醫(yī)藥和機械食品等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，并涌現(xiàn)出一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌特色產(chǎn)品，此外，旅游、通信、信息等第三產(chǎn)業(yè)也得到了長足的發(fā)展，并基本形成了行業(yè)門類齊全、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要推動力量。

近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。在“十一五”的第一年，2006年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到11660.43億元，比上年增長 15.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 1606.48億元，比上年增長 6.88%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6115.01億元，比上年增長 16.87%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3938.94億元，比上年增長 17.2%。其中第三產(chǎn)業(yè)的增長最快。在第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)增長 11.3%，房地產(chǎn)業(yè)增長 6.7%，其他服務(wù)業(yè)增長 15.0%，已經(jīng)形成化工(醫(yī)藥)、冶金、建材、機械、食品五大支柱產(chǎn)業(yè)。而到了2010 年，河北省國民生產(chǎn)總值達(dá)到20197.1億元人民幣，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2562.8億元、10705.7億元、6928.6億元，在第三產(chǎn)業(yè)中，社會服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點。2010年，河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重分別為 12.7:53.0:34.3。與2005年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重有明顯的下降，第二產(chǎn)業(yè)比重有明顯的增加，第三產(chǎn)業(yè)比重略有上升。

總體來說，“十一五”期間，隨著改革力度地不斷推進，河北省經(jīng)濟總量迅速擴張，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，拉動了河北省經(jīng)濟的增長。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體水平比較低，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的比重比較大，第二、第三產(chǎn)業(yè)還沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。

2 河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

《中國低碳經(jīng)濟年度發(fā)展報告2011》表明，河北省屬于高碳地區(qū)，位列全國后10名。二氧化碳年均排放量占全國總排放量的7%左右，溫室氣體減排潛力巨大；同時，河北省也是清潔能源資源較豐富的地區(qū)，具有優(yōu)越的能源資源稟賦，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等資源都很豐富。在當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市中，河北省有逐步演進型和技術(shù)創(chuàng)新型的保定低碳城市以及技術(shù)創(chuàng)新型的曹妃甸生態(tài)城市兩種類型。在京津冀都市圈僅有的三個低碳生態(tài)城中，河北占了兩個。河北省的資源稟賦狀況和地理位置決定了河北省已經(jīng)具備了建設(shè)低碳經(jīng)濟示范區(qū)的有利條件。河北省基礎(chǔ)好、潛力大，可以發(fā)展成為中國的低碳經(jīng)濟示范區(qū)。

3 河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的可能性

河北省礦產(chǎn)資源豐富，是名副其實的能源大省，為河北開發(fā)可再生能源及走低碳之路奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、水泥等高能耗、高排污的行業(yè)產(chǎn)量居全國前列，給資源環(huán)境及節(jié)能減排帶來沉重壓力。當(dāng)前，河北經(jīng)濟的低碳之路既有很多的有利因素。

3.1 資源稟賦良好

河北省蘊藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源。如壩上及沿海地區(qū)風(fēng)能資源豐富，張家口、承德及滄州東部太陽能資源豐富，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。

河北省壩上及沿海地區(qū)風(fēng)能資源豐富，適宜開發(fā)風(fēng)力發(fā)電項目。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，具有豐富的秸稈資源，河北省將建設(shè)大批生物質(zhì)能發(fā)電項目。煤礦煤氣層甲烷氣的回收利用。河北太陽能資源在全國處于較豐富地帶，對于開展太陽能光伏發(fā)電項目深具潛力。

3.2 積極探索循環(huán)經(jīng)濟成效顯著，為低碳之路奠定了堅實基礎(chǔ)

保定國家高新區(qū)用10年建設(shè)了我國第一個“國家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地”，有其獨特的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，蓬勃發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)為河北省建設(shè)低碳經(jīng)濟區(qū)開辟了一條“綠色通道”。

曹妃甸是國家確定的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，它以“減量化、再利用、資源化”為原則，把資源高效利用、循環(huán)利用與生態(tài)環(huán)境保護貫穿開發(fā)建設(shè)全過程，形成了以精品鋼為龍頭的鋼鐵循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、以大型煉化為龍頭的化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、以重型裝備為龍頭的裝備制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。曹妃甸示范區(qū)的摸索實踐，解決了困擾唐山發(fā)展的一系列問題，也將給國內(nèi)重化工業(yè)發(fā)展帶來啟示。

4 河北省發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)對策

發(fā)展低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新選擇，它意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新，是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)

縱觀各發(fā)達(dá)國家的低碳政策，它們大多把重點放在改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)上，但又各具有側(cè)重點。河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須改變能源結(jié)構(gòu)，如發(fā)展水能、風(fēng)能等不排放二氧化碳的新能源和可再生能源；要改變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要減少能源消耗，改變消費方式，優(yōu)先發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，制定低碳發(fā)展規(guī)劃，明確提出本地區(qū)控制碳排放的目標(biāo)、重點任務(wù)和具體措施，充分發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)。

4.2 設(shè)立實踐區(qū)，優(yōu)先發(fā)展重點低碳示范項目

河北省走低碳經(jīng)濟之路，已經(jīng)具有了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。保定市作為世界自然基金會在中國啟動的低碳項目首批入選的兩個試點城市之一，為世界所矚目。曹妃甸家作為首批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)以及具有國家批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，多年來堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。再加上張承壩上地區(qū)的新能源開發(fā)利用，河北省確實有條件、有能力發(fā)展成為中國低碳經(jīng)濟的示范區(qū)。河北省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將唐山市唐山灣新城、石家莊市正定新區(qū)、秦皇島市北戴河新區(qū)、滄州市黃驊新城列為生態(tài)示范城市。

河北省雖未被國家發(fā)改委列入低碳經(jīng)濟試點省，但是依然應(yīng)該抓住當(dāng)前的大好時機，把河北省建設(shè)成國內(nèi)乃至全球的低碳經(jīng)濟發(fā)展的典范。在當(dāng)前階段，河北省應(yīng)集中給力保定，聚焦保定，將保定建成低碳經(jīng)濟城市的典范，之后本著建設(shè)一個成熟一個的原則，逐漸形成低碳經(jīng)濟大省。

4.3 政策保障

河北省發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，已得到政府的共識。政策引導(dǎo)，也是踏上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路的必要保障。河北省政府在依據(jù)相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向指南，推出支持鼓勵政策，準(zhǔn)入低碳產(chǎn)業(yè)的同時，還應(yīng)根據(jù)低碳目標(biāo)，制定效率、效益、節(jié)能、降耗、減污等指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，來對產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)督與評估，強制淘汰高能耗、高污染的落后工藝、技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品。

4.4 采取經(jīng)濟政策手段，激勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營

低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新興與發(fā)展，將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，企業(yè)應(yīng)預(yù)先認(rèn)識并抓住這一全球趨勢帶來的重大變革與契機，未來的經(jīng)濟必定是低碳經(jīng)濟，未來的競爭必定是基于低碳產(chǎn)品與技術(shù)的競爭。政府應(yīng)通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與財政、稅收的扶持、金融融資的支持，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品。

河北省應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的主觀能動性，用先進低碳理念，完備各種規(guī)章條例，借此約束和激勵各低碳經(jīng)濟參與主體，探索具有河北特色的低碳經(jīng)濟之路。

發(fā)展低碳經(jīng)濟需要政策制度創(chuàng)新。河北省應(yīng)研究制定推行低碳財政稅收優(yōu)惠政策。抓緊制定和修訂節(jié)約用電、油管理辦法、建筑節(jié)能管理辦法、低碳旅游業(yè)實施條例、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)實施條例等，強化清潔能源、低碳能源開發(fā)、利用的鼓勵政策。這樣做可以極大地降低二氧化碳的排放，而且也增加了工業(yè)的能效以及競爭力，并讓他們更有動力實現(xiàn)低碳行業(yè)的發(fā)展。

4.5 加快新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

河北省應(yīng)積極推進新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展，加大低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，力爭在光伏發(fā)電發(fā)展、節(jié)能與新能源汽車示范推廣、可再生能源建筑應(yīng)用、生物質(zhì)能源發(fā)展、風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)等重點領(lǐng)域取得突破，使新能源、光伏、清潔能源等低碳產(chǎn)業(yè)成為河北省新的經(jīng)濟增長點和重要的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，政府、企業(yè)應(yīng)密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進步最新進展，積極推動技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

5 展望

河北省的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，決定了河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性和可能性。河北省可大力推崇發(fā)展比較有區(qū)域優(yōu)勢的新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電項目；以精品鋼為龍頭的鋼鐵循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；以大型煉化為龍頭的化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；以重型裝備為龍頭的裝備制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；以及生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。在發(fā)展上述低碳產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行改造，研發(fā)和推廣使用低碳技術(shù)，并且制定相關(guān)的政策來引導(dǎo)和落實低碳經(jīng)濟發(fā)展，使這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)聯(lián)起來，進而最終形成一個低碳產(chǎn)業(yè)集群。低碳將成為河北經(jīng)濟新的增長點，將對河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一次成功的轉(zhuǎn)型，從而為我國碳減排工作在源頭上的推動做出重要貢獻(xiàn)。

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