廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問題的策略性思考

改革開放以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的重要支柱，是實現(xiàn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的主要驅(qū)動力量。2009年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值92500億元，就業(yè)人數(shù)約達(dá)15580萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫胎于農(nóng)業(yè)，根在農(nóng)村，農(nóng)民收入有60%是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。中國沿海地區(qū)正是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為契機，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。廣西自然資源豐富，具有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢。然而與毗鄰的廣東省等沿海地區(qū)相比，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展差距較大，這是導(dǎo)致廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因。這就需要對廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問題的研究。

1 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本情況及特點

1.1 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本情況

1.1.1 廣西具有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源優(yōu)勢明顯

廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)了一批以蔗糖、水果、木薯、桑蠶、禽畜、林木、中藥材、茶葉等區(qū)域特色明顯，產(chǎn)業(yè)集聚度較高的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)群。如桂南有淀粉、制茶等加工業(yè)；桂北有羅漢果、銀杏等特色加工業(yè)；桂西有優(yōu)質(zhì)苦丁茶、茵油、保健長壽食品加工業(yè)；桂中有糖蔗、蠶絲等加工業(yè)；桂東南有優(yōu)質(zhì)谷、竹藤編織等特色產(chǎn)品；桂西有食用、醫(yī)用等香料深加工業(yè)。

1.1.2 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動較大

近年來，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”以及“訂單農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，延長了產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計，2007年底，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有113萬家，從業(yè)人員519萬人，總產(chǎn)值3599億元，勞動者報酬359億元，上交稅金99.58億元。2010年廣西的甘蔗、蠶繭、木薯、速豐林面積及水牛產(chǎn)量居全國第一位；龍眼、荔枝、香蕉產(chǎn)量居全國第二位；家禽人均飼養(yǎng)量、羅非魚產(chǎn)量居全國第三位；水果總產(chǎn)量列全國前四位；肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第八位。這對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)品的配套發(fā)展起著重要作用。

1.1.3 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收尚不明顯

廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長總量對農(nóng)民增收的支撐作用不強。2010年，廣西農(nóng)民人均收入的構(gòu)成中，工資性收入所占比例為37.5%，家庭經(jīng)營收入為55.4%，財產(chǎn)性收入為0.7%，轉(zhuǎn)移性收入為6.4%，與2005年相比，廣西農(nóng)民純收入以家庭經(jīng)營收入為主，工資性收入較低的收入格局沒有改變。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，湖南、江西等省的農(nóng)民工資性收入占收入的比重分別為47.2%和41.4%，明顯高于廣西。

1.2 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本特點

1.2.1 企業(yè)規(guī)模較小，沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

長期以來，廣西農(nóng)村以種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營分散，加工企業(yè)規(guī)模小，全區(qū)年銷售收入10億元以上企業(yè)只有11家，5億元以上僅有15家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈短；農(nóng)產(chǎn)品深加工率低；農(nóng)村現(xiàn)代物流不發(fā)達(dá)；缺乏市場競爭能力，難以形成整體優(yōu)勢。以水果業(yè)、桑蠶業(yè)為例，廣西水果品種繁多，“十一五”時期，水果總產(chǎn)量進(jìn)入全國前四位，但廣西的果脯加工企業(yè)及產(chǎn)品屈指可數(shù)，市場銷售的果脯，基本為外地品牌；廣西的蠶繭產(chǎn)量占全國產(chǎn)量約30%，但至今廣西生產(chǎn)的絲綢終端產(chǎn)品仍是空白。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展能力較低

廣西是典型的老少邊山窮地區(qū)，共有49個貧困縣，其中國家扶貧工作重點縣28個。多數(shù)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、通信、電力、文教、衛(wèi)生等方面落后，而且都具有土質(zhì)差、生態(tài)環(huán)境惡劣等特點。改革開放后，國家加大了對廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策扶持和資金投入，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，一些貧困山區(qū)缺水缺電的問題比較嚴(yán)重，生產(chǎn)能力較難提高。

1.2.3 企業(yè)年產(chǎn)值較低，發(fā)展不平衡

據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2010年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》認(rèn)為，2010年全國農(nóng)民人均收入將超過5500元，廣西農(nóng)民人均純收入則為4000元，與全國相比差距較大。原因是廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)總值較低，影響了農(nóng)民收入。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在不同地區(qū)、不同行業(yè)存在不平衡的特點，玉林等市發(fā)展情況較好，河池等市發(fā)展相對滯后。廣西主要加工產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的比重超過10%的有制糖、發(fā)酵酒精、紙和紙板等少數(shù)品種，比重在5%～10%的品種也只有混合飼料、淀粉等不到10種，而一些與百姓生活息息相關(guān)，市場需求大的產(chǎn)品，如肉類、乳制品、方便食品等產(chǎn)品卻較少。

2 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 思想認(rèn)識較為滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展氛圍不濃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念最初源于1984年的中央4號文件。它是指由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民組等集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民主辦的各類企業(yè)。30多年來，廣西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在國家不斷對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、有效增加農(nóng)民收入、與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下發(fā)展起來的。目前，社會對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持肯定的態(tài)度已成為主流，但尚存偏見。表現(xiàn)在：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位缺乏正確理解，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)層次低，都是農(nóng)民的企業(yè)；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用認(rèn)識不足，缺乏深入研究和相應(yīng)扶持，甚至持懷疑的態(tài)度；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)取意識不強，安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)大業(yè)的氣魄?？傊?，觀念滯后等因素影響，導(dǎo)致廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)利用和市場的產(chǎn)品供給量很不相稱。

2.2 結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，產(chǎn)品深加工企業(yè)不多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期以來形成的小而全的經(jīng)營結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)未得到改變，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型及勞動密集型產(chǎn)業(yè)多，資源深加工、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)少，高科技產(chǎn)業(yè)落后。地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)展也不平衡，桂東南發(fā)展稍快，但特色經(jīng)濟(jì)不明顯，輻射帶動作用不強；而桂西的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然以種養(yǎng)為主，加工企業(yè)尚存空白。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，初次產(chǎn)品多，高附加值、高科技含量、名優(yōu)產(chǎn)品少。

2.3 技能人才嚴(yán)重缺乏，企業(yè)整體素質(zhì)不是很高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的能力較弱；品牌意識、效率意識不強；管理較粗放，家族式企業(yè)較多，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后，職工素質(zhì)低，技術(shù)人才特別是知識型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的管理人才奇缺；利用外資等生產(chǎn)要素、參與市場競爭和產(chǎn)業(yè)鏈分工能力較差，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。這方面，廣西的縣域糧食企業(yè)表現(xiàn)較典型。以往糧食企業(yè)主要是依靠政策維續(xù)發(fā)展。糧改后，多數(shù)企業(yè)由于缺乏市場的開拓意識，沒有及時將企業(yè)整體性地轉(zhuǎn)移到發(fā)展新的經(jīng)營方式上來，因而，導(dǎo)致了很多縣域糧食企業(yè)至今還沒有走出困境，甚至產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

3 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的策略性思考

3.1 深化認(rèn)識，用科學(xué)的思維方式指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展

“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)?！边@是黨的十七大提出的一項富民政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為引領(lǐng)農(nóng)民致富的載體，它扎根于農(nóng)村，用地、用工及生產(chǎn)資料均來自農(nóng)村，必然為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收服務(wù)?？v觀全國各地，無論是廣東、江浙沿海地區(qū)，或是中原地區(qū)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地方，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入就高，生活就富裕?，F(xiàn)實中，中國的許多品牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)都是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如被譽為“世界陶瓷基地”的廣東佛山市，幾乎所有的陶瓷企業(yè)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾一度被譽為“有中國特色的城市化道路”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在中國農(nóng)村特殊歷史條件下產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)組織形式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國企改革中，以其獨特的發(fā)展道路異軍突起。廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)的一個主要原因，就是沒有及時轉(zhuǎn)變觀念，沒有抓住國企改革的發(fā)展機遇。當(dāng)前，要實現(xiàn)富民強桂的發(fā)展戰(zhàn)略，必須發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；破除小農(nóng)意識的傳統(tǒng)思維方式，用科學(xué)的思維方式深化認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢和存在的問題；以更寬的視野去思考和處理問題，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展了，才能從根本上解決農(nóng)民的增收問題，才能壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

3.2 創(chuàng)新機制，用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的辦法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點放到培育骨干企業(yè)上來。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的節(jié)點上，一是延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，形成以加工帶種養(yǎng)業(yè)、以種養(yǎng)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局；二是建立基地與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)機制，形成一個利益共同體，讓農(nóng)民得到加工增值所帶來的利益；三是創(chuàng)新品牌企業(yè)，注重產(chǎn)品的個性化，樹立特色品牌，增強市場競爭力；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)的扶持，及時研究和解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大膽引進(jìn)人才，依靠科技進(jìn)步，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。

3.3 優(yōu)化資源，用開發(fā)產(chǎn)業(yè)的方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大發(fā)展

一是把豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源。廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后，一個重要的因素就是人才匱乏。廣西要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，首先要解決人才問題。要通過多種形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理人才、技能人才和經(jīng)營人才的培養(yǎng)，不斷提高人才隊伍的素質(zhì)。二是把豐富的自然資源轉(zhuǎn)換為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源供給充足，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。廣西區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處沿海、沿邊，面向東南亞，尤其是北部灣國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開放開發(fā)建設(shè)，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了廣闊市場。要利用中國—東盟博覽會的平臺，多吸納國內(nèi)外企業(yè)落戶廣西；要加強產(chǎn)業(yè)資源整合，重點整合鋁加工業(yè)、糧食加工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、林漿紙、能源、制糖和服務(wù)行業(yè)等，組建骨干專業(yè)化協(xié)作企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總體實力和整體水平迅速提升。三是把多元化的資本變成發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本。廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，資金投入不足，基礎(chǔ)薄弱。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以招商引資、啟動民間投資為主，走投資主體多元化的路子。財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴(kuò)大經(jīng)營，主要是依靠融資和招商引資等途徑解決。要鼓勵區(qū)外企業(yè)來兼并、重組廣西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓民營企業(yè)、民間資本、外來資本逐漸成為發(fā)展廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者；金融部門要逐年增加信貸投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)壯大發(fā)展。

綜上所述，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要上規(guī)模、上水平，要推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，需要不斷深化認(rèn)識，優(yōu)化整合資源，注重人才培養(yǎng)，創(chuàng)新機制，增加多元化投資，全面提高企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

[1] 2009年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值92500億元[EB/OL].中國農(nóng)產(chǎn)品加工網(wǎng)，2010-1-27.

[2] 本報告課題組.“十一五”以來廣西農(nóng)民增收分析[EB/OL].廣西經(jīng)濟(jì)決策網(wǎng)，2011-6-1.

[3] 常紅.2010年農(nóng)民人均純收入增長8%或?qū)⒊^5500元[EB/OL].人民網(wǎng)，2010-04-20.