石家莊內陸港通關問題研究

所謂內陸港，是將港務、港口倉庫、海關和檢驗檢疫、保險、結匯、航運代理及外運機構內移至陸地中心城市的陸路運輸中轉、集散場所，是以連接港口與內陸、以鐵路運輸及公路運輸為主要形式，可使企業(yè)在港口與陸地間開展國際集裝箱多式聯(lián)運的陸地港口，具有除裝卸船以外的所有港口功能，可辦理正常貨物進出口的相關業(yè)務手續(xù)。

1 石家莊內陸港基本運營情況

1.1 一站式的通關結構

作為河北省惟一的內陸港，石家莊內陸港運行后，將沿海港口功能延伸到了內陸區(qū)域，有利于港口口岸的大通關戰(zhàn)略。海關、檢驗檢疫、船公司等單位協(xié)同工作，形成了具有報關、報檢、訂艙、集疏港、儲運、包裝、分送等功能的現(xiàn)場一站式辦公形式，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，縮短了結匯時間，降低了運輸成本，使貨物就地實現(xiàn)進出港。如果貨物需要查驗，海關人員只要到內陸港的倉庫進行查驗即可，隨后開具相應手續(xù)。石家莊海關、檢驗檢疫、銀行、保險等查驗機構和相關單位已經進駐內陸港建立了辦事機構。除了節(jié)省時間，企業(yè)通過內陸港完成進出口還能大大降低運輸和成本，通關效率大幅提高。石家莊和周邊城市的外貿企業(yè)的進出口貨物，可就地實現(xiàn)進出港，僅儲運成本每標準箱費用就可降低20%～40%。

1.2 開港以來業(yè)務量高速增長

石家莊內陸港開港4年來港業(yè)務量高速增長，受理的報關單數(shù)量及完成集裝箱的貨運量平均每年增長分別在210%和200%以上。即使在全球金融危機的背景下，2009年受理報關單1.2萬余票，完成集裝箱3.1余標箱，分別為2008年的270%和430%。截至2011年3月，石家莊內陸港共計監(jiān)管進出口貨物45.6萬噸，受理進出口報關單2.57萬票，監(jiān)管集裝箱5.3萬個，實現(xiàn)了沿海口岸功能向內陸地區(qū)的延伸，為河北省中南部內陸地區(qū)的外向型經濟騰飛起到了巨大的推進作用。

1.3 便捷的通關吸引了大批外貿企業(yè)

石家莊內陸港使省內外貿企業(yè)快捷通關，過去石家莊市包括河北省中南部的城市的進出口企業(yè)進行對外貿易，除了在石家莊海關辦理有關手續(xù)外，還要到天津或青島等港口聯(lián)系裝運和報關業(yè)務。石家莊內陸港的建成，不僅使天津港有了內陸延伸口岸，而且可成為青島港腹地，其又緊鄰石家莊機場，容易達到空港對接效果，使進出口企業(yè)在港內直接辦理相關手續(xù)，實現(xiàn)“連海通空”。外貿企業(yè)通過內陸港報關，辦理手續(xù)的時間由過去的3天變?yōu)?個小時。不但如此，一個標準集裝箱還可以節(jié)約200元的相關費用。開港4年來，在石家莊內陸港報關的企業(yè)由原來的3家增加到50余家，其中不乏像華北制藥、鴻瑞集團、冀中能源等重量型企業(yè)。

2 石家莊內陸港貨物通關存在的問題

2.1 物流企業(yè)滿足不了市場需求

石家莊內陸港只有中海華北物流公司與其合作，而內陸港集裝箱的出口量每年都在增長，顯然物流企業(yè)滿足不了市場需求。并且隨著保稅監(jiān)管庫、拆裝箱庫、保稅監(jiān)管區(qū)、堆場等一系列配套設施的投入使用，提供綜合物流服務的企業(yè)太少，甚至導致一些外貿企業(yè)貨物無法及時運出等一些不該出現(xiàn)的問題。

另外，物流企業(yè)的服務問題也擺在了面前。外貿企業(yè)規(guī)模大小不一，出口的商品林林總總，出口的港口可能是天津港也可能是青島港，而該物流企業(yè)不能提供從包裝到配送的綜合物流服務和差異化的服務，不能完全滿足各種外貿企業(yè)的物流需求。

2.2 報關企業(yè)的范圍受到了嚴格限制

我國海關對外貿企業(yè)的管理共設為AA、A、B、C、D五個類別，按照海關總署的要求，由于內陸港實施了區(qū)域通關，只能為監(jiān)管條件為A類以上的企業(yè)提供服務。然而監(jiān)管條件達到A類以上企業(yè)石家莊僅有50多家，河北省中南部加起來也不超過120家，并且由于A類資質以上企業(yè)的通關貨物無須監(jiān)管車輛，它們的貨物進內陸港通關的必要性不大，所以很少進內陸港，這對于石家莊內陸港業(yè)務量進一步發(fā)展造成瓶頸。

2.3 內陸港軟硬件設施需進一步加強建設

石家莊內陸港在硬件設施方面還需進一步加強建設，比如，目前的倉儲面積不能滿足需求。內陸港的運營給石家莊河北省中南部城市的出口企業(yè)帶來了便利，從而使得越來越多的企業(yè)通過內陸港出口貨物。但4萬平方米的堆場及道路基礎設施和5500平方米的保稅監(jiān)管庫的面積已經滿足不了市場需求。還有內陸港目前對于通往海港的鐵路線并沒有實現(xiàn)完全連接，導致鐵路運輸困難，使得港內貨物尤其是大宗貨物的通關受到了不小的制約。

軟環(huán)境方面，內陸港目前沒有完整配套的信息管理系統(tǒng)影響了信息傳遞的及時性、可靠性、安全性及服務質量的提高，同時影響了內陸港運作效率和行業(yè)競爭力的提高。另外，運輸工具的噪聲、污染排放、對交通阻塞等也給城市環(huán)境帶來不利影響。

3 對石家莊內陸港貨物通關中存在問題的改進

3.1 增加合作物流企業(yè)的數(shù)量，提高物流企業(yè)服務水平

石家莊內陸港可以增加2～3家港內物流企業(yè)，尤其可以與國內一些知名的物流企業(yè)如中海集團、中國遠洋等進行合作，不但滿足港內貨運量的需要，還可以通過和大企業(yè)合作提高物流服務水平。因為內陸港的發(fā)展離不開物流企業(yè)的支持，隨著經濟結構調整和升級，市場對物流企業(yè)提出了更高的要求，客戶不僅需要單純的運輸服務，而且希望物流企業(yè)提供集運輸、倉儲、包裝、加工、配送等一條龍的綜合物流服務。因此，石家莊內陸港的物流企業(yè)要適應客戶要求，從提供單純運輸服務向提供綜合物流服務轉變。這樣可以拓展市場，擴大規(guī)模，吸引更多的外貿企業(yè)在內陸港通關，為內陸港發(fā)展提供足夠的物流支撐。

3.2 在保證監(jiān)管的條件下適當放寬報關企業(yè)條件

中國海關總署對原《企業(yè)分類管理辦法》進行了重新修訂，新修訂的管理辦法于2011年施行，目的是適時放寬對進出口企業(yè)的監(jiān)管力度。按海關總署要求，A類以上企業(yè)可享受包括在海關業(yè)務現(xiàn)場設專門窗口，優(yōu)先辦理貨物申報、查驗和放行手續(xù)等在內的多項海關監(jiān)管便利。而B類管理企業(yè)只適用常規(guī)管理措施，C類和D類管理企業(yè)更是要接受海關的嚴密監(jiān)管。按照海關總署精神，石家莊內陸港可以在對C、D類企業(yè)嚴格管理的基礎上，適當放寬對B類監(jiān)管企業(yè)的限制，這樣可以吸引數(shù)量更多的B類企業(yè)在內陸港便捷通關，大大增加石家莊內陸港的業(yè)務量。當然，對于一些注冊資本低、業(yè)務量小、信用存在一些問題的B類企業(yè)也要加強監(jiān)管不放松，必要時要取消它們在內陸港通關的資格。

3.3 加強建設石家莊內陸港的軟硬件設施

石家莊內陸港已經申報國家B型保稅物流中心，這樣可以實現(xiàn)進出口貨物的保稅存放功能，從而大力發(fā)展內陸港業(yè)務，這一點應抓緊時間，早日完成。目前在現(xiàn)有的基礎上，內陸港至少應擴建2萬平方米以上的倉儲面積來解決燃眉之急。另外，鄰近石家莊內陸港有一條以前企業(yè)閑置鐵路專用線，港區(qū)可以對這條鐵路線進行改造和建設，爭取在1年內改造成專用線并投入使用。這樣石家莊內陸港的年集裝箱吞吐量可達到5萬標準箱以上，硬件設施也上了一個大臺階。

內陸港目前沒有整套的計算機信息管理系統(tǒng)，需構建合適的管理軟件系統(tǒng)以提高信息傳遞的及時性、可靠性、安全性，便利企業(yè)通關，這一點可以參照大慶內陸港的做法，但要加大投入，盡快實施。石家莊內陸港應提出綠色物流的要求，走在其他內陸港之前，即對物流系統(tǒng)污染進行控制，在物流系統(tǒng)和物流活動的規(guī)劃與決策中盡量采用對環(huán)境污染小的方案，采用排污量小的貨車車型，近距離配送，盡量夜間運貨，減小交通阻塞，節(jié)省燃料等。要盡快加強建設石家莊內陸港的軟硬件設施，使企業(yè)通關實現(xiàn)速度(Speed)、安全(Safety)、可靠(Surely)和低費用(Low)，即3S1L的原則。

4 石家莊內陸港的發(fā)展前景

2010年我國對外貿易累計進出口總值為29727.6億美元，比2009年上漲34.7%。河北省全年累計實現(xiàn)進出口419.3億美元，比2009年增長41.5%，外貿規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居全國十強，全年進出口、出口增速分別高出全國同期7個和13個百分點，在十強省市中位列首位。雖然存在一些這樣那樣的問題，但是在外貿形勢一片大好的情況下，石家莊內陸港經過這幾年的發(fā)展，前景還是十分廣闊的。

4.1 華北中南部可以“連海通空”

內陸港可以“連海通空”，石家莊內陸港北臨石德鐵路，京廣鐵路貫穿市中心，是重要的鐵路樞紐；其北側30公里是石家莊機場，可達到空運功能；北臨307國道、石黃、石太和保津高速公路，西臨京石、石安高速公路，公路交通四通八達。如果說沒有內陸港之前，河北省中南部乃至周邊區(qū)域的企業(yè)可能會直接選擇從天津港、青島港等港口出口，那么現(xiàn)在，河南安陽以北、山西陽泉以東、河北保定以南、衡水以西區(qū)域內的企業(yè)，就會選擇通過石家莊內陸港出口。

4.2 保稅物流中心已具“雛型”

現(xiàn)在，石家莊內陸港已經開始規(guī)劃建設國際保稅物流區(qū)，該區(qū)用地規(guī)模2300畝，總投資達28億元，而最重要的是建成后將有面積將達到2.5萬平方米的保稅監(jiān)管庫。這樣比如說韓國有一批貨物要進入中國內地，有了這個監(jiān)管庫，它可能就會選擇從石家莊通關，保稅監(jiān)管庫對于外商的吸引力非常大。毫無疑問，石家莊內陸港特別是保稅監(jiān)管庫的建成將使輻射區(qū)域內的物流走向發(fā)生較大的變化。另外，企業(yè)在這里可以實現(xiàn)保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務、檢驗檢測、進出口貿易和轉口貿易、物流中心出口退稅等，享受只有自由貿易區(qū)才可享受的優(yōu)惠政策，境外貨物進入中心免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，國內貨物進入中心即給予退稅，改變了現(xiàn)行的“離境退稅”和加工貿易“境外一日游”現(xiàn)象，可大大提高物流運作效率，降低企業(yè)成本。

4.3 石家莊內陸港與國際經貿發(fā)展接軌

外商與你做貿易的關鍵不在于所在地沒有海，而在于有沒有港。如今，石家莊內陸港也成了國際無水港口，這將大大提高石家莊的知名度，改善招商引資環(huán)境，成為內陸區(qū)域加大對外開放力度、加快國際間合作的一個重要支點。相應地，一些臨港經濟、口岸經濟形態(tài)會應運而生。目前，內陸港主要以石家莊的醫(yī)藥、紡織服裝等支柱產業(yè)為服務重點，以打造物流中心為目標。而今后石家莊及周邊地區(qū)可能會形成圍繞物流、人流、資金流、信息流等形式的多行業(yè)、多部門、多層次、多環(huán)節(jié)、多功能、分工協(xié)作的綜合經濟體系以及高新技術產業(yè)開發(fā)、商貿金融等第三產業(yè)高度發(fā)達的口岸經濟區(qū)域。

[1] 港今.石家莊做強內陸無水港[J].港口經濟，2008(06).

[2] 榮肖磊.內陸港的無水之謀[N].河北日報，2007-04-10.

[3] 石家莊海關助力內陸港快速發(fā)展統(tǒng)計報告[R].中國海關網，2011.