鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與村民的關(guān)系探析——以廣安為例

鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式，它是以具有鄉(xiāng)村的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和民俗文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)會(huì)務(wù)度假、休閑娛樂等項(xiàng)目的新興旅游方式。它已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、收入的重要組成部分。但通過對(duì)廣安鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀的研究，也暴露出了一些諸如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與農(nóng)民關(guān)系處理得不好等問題，因此我們應(yīng)狠下功夫?qū)@些問題進(jìn)行深入研究與探討，采取切實(shí)可行的措施，正確處理好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

1 廣安鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

廣安位于四川省東部、華鎣山中段、南鄰重慶，是四川省最東段的城市。東西距離為130千米，南北距離為90千米，全市幅員面積為6344平方千米，總?cè)丝?27.11萬，轄廣安區(qū)、華鎣市及武勝、岳池、鄰水三縣。由于受歷史、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素的制約，廣安經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度低，85%的居民住在農(nóng)村，有豐富的農(nóng)業(yè)資源。廣安至今還保留著許多綺麗的自然景觀和神秘而又古樸的川東民俗文化景觀，如華鎣山喀斯特地貌、肖溪古鎮(zhèn)文化景觀、岳池農(nóng)家文化景觀和湯巴丘民俗村景觀等。它們是廣安鄉(xiāng)村旅游資源最突出的特色，具有較高的觀賞價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和體驗(yàn)價(jià)值。這種自然與文化集于一體的旅游資源為來廣安旅游的游客帶來了一種全新的視覺體驗(yàn)和心理享受。

據(jù)此，自20世紀(jì)90年代中期以來，廣安市以開辦農(nóng)家樂為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游已有招商引資項(xiàng)目8個(gè)，引進(jìn)協(xié)議資金40多億元，得到了飛速發(fā)展。岳池通過開辦川東農(nóng)家旅游節(jié)挖掘農(nóng)家文化，廣安區(qū)牌坊新村依靠小平故里與廣安市區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代型農(nóng)家樂，都有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。此外，廣安市逐步推進(jìn)星級(jí)農(nóng)家樂評(píng)定工作，引導(dǎo)農(nóng)家樂上檔升級(jí)。截止目前，已有國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2處，農(nóng)家樂240家，其中星級(jí)農(nóng)家樂46家，含有“岳池縣馨盛莊農(nóng)家樂”、“綠源農(nóng)家樂”兩家一星級(jí)農(nóng)家樂，“廣安區(qū)金獅山莊”二星級(jí)農(nóng)家樂。在此基礎(chǔ)上，廣安更是形成了幾大鄉(xiāng)村旅游帶：牌坊村、黃花梨度假村、岳池農(nóng)家文化旅游帶、武勝農(nóng)業(yè)旅游示范帶等鄉(xiāng)村旅游帶。其中的牌坊村、黃花梨度假村成為了全國鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。牌坊村共占地340畝，建筑面積8萬平方米，綠化面積1.2萬平方米，它被譽(yù)為“西部旅游第一村”，并相繼獲得“全國文明村”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”等稱號(hào)；黃花梨度假村是川東北地區(qū)目前最大的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，占地20000畝，綿延6千米的犁業(yè)園區(qū)，是目前全省最大的犁業(yè)生產(chǎn)示范帶。

為促使鄉(xiāng)村旅游能夠在廣安農(nóng)村取得更進(jìn)一步的有效發(fā)展，廣安市采取了一系列措施和改革：著眼協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村居住條件和周邊環(huán)境；著力提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民；積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等。如今，廣安鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)初具規(guī)模，成為了廣安旅游新的亮點(diǎn)。它在農(nóng)村正發(fā)揮著不可替代的作用，給農(nóng)村帶來了大量的人流、物流、資金流，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加了農(nóng)民的收入、增大了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、改善了農(nóng)民生活環(huán)境、提高了農(nóng)民的素質(zhì)和增強(qiáng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。

但在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中也暴露出了一些問題，特別是與農(nóng)民關(guān)系問題突出，其主要表現(xiàn)在：

1.1 土地矛盾嚴(yán)重

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展， 必然涉及已有旅游景區(qū)的改造擴(kuò)建和新景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施的增加，如行政管理用地、文化休閑用地、交通轉(zhuǎn)換中心用地和賓館、別墅、度假村旅游接待使用地等。據(jù)《廣安市旅游志》顯示：只武勝農(nóng)業(yè)旅游示范帶占地面積就為20000畝，牌坊村占地面積為342畝?？梢姡瑥V安在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的時(shí)候不得不占用大量的農(nóng)村土地。加之廣安在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游前期，沒有將農(nóng)村土地資源的開發(fā)納入?yún)^(qū)域旅游開發(fā)的大系統(tǒng)，沒有進(jìn)行統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃，而是任由經(jīng)營者盲目開發(fā)與利用，這片土地不行就扔掉再開發(fā)另一片，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。這些對(duì)于一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的城市來說無疑是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的嚴(yán)重挑釁。因?yàn)?，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游從這方面來說，無疑是在與農(nóng)民爭奪土地，搶奪飯碗。雖然旅游企業(yè)或相關(guān)政府部門會(huì)給農(nóng)民一定的補(bǔ)償，但是卻并不能夠補(bǔ)足其經(jīng)濟(jì)損失。因此，廣安發(fā)展鄉(xiāng)村旅游引起了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地矛盾。

1.2 生存環(huán)境惡化

隨著鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的建立、大量游客的進(jìn)入，垃圾污染、水污染、大氣污染等各種污染也隨之而來，當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活環(huán)境受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存環(huán)境帶來了極大的危害，老百姓對(duì)此反映強(qiáng)烈，甚至有的地方發(fā)生了沖突。

1.3 思想碰撞激烈

旅游者以其自身的意識(shí)形態(tài)和生活方式強(qiáng)行介入旅游地的社會(huì)中，無意識(shí)中會(huì)改變當(dāng)?shù)卮緲愕拿耧L(fēng)，加之當(dāng)?shù)乩习傩毡旧砦幕潭炔桓?，辨別力較差，不顧自身?xiàng)l件盲目模仿較強(qiáng)，引起旅游地居民的思想激烈碰撞，一些地方和一些老百姓為了達(dá)到自己的目的，不擇手段，坑蒙拐騙，更甚者以賭博、貪污受賄、走私販毒等方式來達(dá)到享樂主義等，這些都對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想產(chǎn)生了很大的沖擊，引起傳統(tǒng)淳樸老百姓的不滿甚至怨憤。

2 解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)民之間矛盾和問題的方法

我們在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，不僅要看到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游積極的一面，更要正視在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中暴露出的這些矛盾和問題，采取切實(shí)可行的措施，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得到又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

2.1 必須確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與科學(xué)規(guī)劃開發(fā)保護(hù)相統(tǒng)一

一寸土地一寸金，如今的土地使用成本越來越高，并且土地具有不可再生性，因此我們在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“在科學(xué)規(guī)劃下開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的原則，本著節(jié)約使用土地，避免破壞土地的態(tài)度去審視一個(gè)項(xiàng)目，不能片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)土地的保護(hù)。要在充分考慮土地合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)土地利用的綜合監(jiān)管，做好鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格按照各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃各鄉(xiāng)村旅游用地的功能區(qū)，在有效利用土地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各功能區(qū)的規(guī)劃性能。以保護(hù)耕地和節(jié)約集約土地資源為前提，在合理利用土地與加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力開拓土地利用新空間，轉(zhuǎn)變土地利用方式，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)游、自然山水探索游等原生態(tài)旅游形式；立足于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，走科學(xué)發(fā)展的道路，力保實(shí)現(xiàn)土地資源的開發(fā)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵深挖、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變；充分利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上開展鄉(xiāng)村旅游，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，避免土地資源浪費(fèi)。這樣既可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，還可以保證農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地。

2.2 必須確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一

必須樹立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”的理念，在制定鄉(xiāng)村旅游地總體開發(fā)的過程中必須對(duì)景區(qū)內(nèi)的土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的各個(gè)方面實(shí)施有效的研究確認(rèn)。景區(qū)內(nèi)的所有設(shè)施建設(shè)都必須嚴(yán)格按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則進(jìn)行，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行為存在。鄉(xiāng)村旅游目的地必須增強(qiáng)法制意識(shí)，要切實(shí)貫徹執(zhí)行由國家環(huán)保局、建設(shè)部、旅游局、林業(yè)部、文物局聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)工作。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)內(nèi)各個(gè)旅游經(jīng)營者必須嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)條例》等進(jìn)行清潔生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減少垃圾污染。建立垃圾無害化處理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、系統(tǒng)化、責(zé)任化，力求最大限度降低垃圾污染。建立污水處理設(shè)備，對(duì)鄉(xiāng)村景區(qū)生產(chǎn)、生活污水必須經(jīng)過嚴(yán)格處理，達(dá)標(biāo)后再行排放。改良農(nóng)村污水排放方式，完善排污系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)污水、灌溉用水分流。修筑人工小濕地，走水資源循環(huán)道路，實(shí)現(xiàn)水的重復(fù)利用，提高水資源利用率。在各鄉(xiāng)村旅游景區(qū)內(nèi)建立水資源監(jiān)控檢測體系，努力控制水資源污染。嚴(yán)格控制進(jìn)入景區(qū)的車輛數(shù)量，尤其要加強(qiáng)對(duì)大排量車輛的管理。在景區(qū)內(nèi)提倡使用尾氣排放量少的交通工具，用景區(qū)觀光車代替私家車進(jìn)行游覽，這樣可有效降低交通污染；在交通路線兩旁大量種植樹木，既可以綠化環(huán)境，又可以吸收大量廢氣，改善沿途空氣質(zhì)量；對(duì)于農(nóng)村居民來說，要努力改善燃料設(shè)備，使用除塵設(shè)施；積極調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)使用高效用、低污染、可循環(huán)能源，使用清潔可替代能源，提倡農(nóng)村修建沼氣池，倡導(dǎo)使用太陽能廚灶等，有助于緩解大氣污染。對(duì)各項(xiàng)污染進(jìn)行有效預(yù)防和治理，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠?yàn)楸Ｗo(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居民人居環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

2.3 必須確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與提高農(nóng)民素質(zhì)相統(tǒng)一

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，首先要開展各種形式的教育活動(dòng)，以提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卮迕?、旅游者的素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為此，第一、開展文化宣講班，加強(qiáng)法律法規(guī)教育和思想道德教育，幫助其樹立法制觀念以及正確的人生觀、價(jià)值觀、利益觀，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)良傳統(tǒng)文化和民俗文化的宣講，使之建立牢固的自身文化認(rèn)同感。第二、通過廣播、旅游刊物、電視臺(tái)、公共研討會(huì)等各種媒介，開展多層次、多方位的輿論宣傳，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)好的，抨擊不好的，增強(qiáng)辨別是非的能力。第三、積極推行“農(nóng)家樂”星級(jí)評(píng)定，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營行為，使其建設(shè)有目標(biāo)，工作有動(dòng)力，執(zhí)業(yè)有誠信，經(jīng)營有效果。第四、加強(qiáng)農(nóng)民參與度和對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)引導(dǎo)。政府給予農(nóng)民資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民能夠自主開辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動(dòng)，從而增強(qiáng)農(nóng)民的自信心和經(jīng)驗(yàn)；鄉(xiāng)村旅游企業(yè)實(shí)行股份形式，積極邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股，既可以為企業(yè)籌集資金，又可以增加農(nóng)民的收入；招納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為旅游服務(wù)人員，幫助農(nóng)民就業(yè)。這些都可以加強(qiáng)農(nóng)民的參與性，提高農(nóng)民與旅游企業(yè)的合作力度，更可以增強(qiáng)他們對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的心理認(rèn)可度。還可與各類旅游職業(yè)培訓(xùn)院校聯(lián)合，發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行旅游職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育。還可以在從業(yè)人員中開展一系列技術(shù)競賽，作為他們提高技能、不斷學(xué)習(xí)的有效途徑。通過這些讓他們真正懂得發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是要“尊重愛護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，尊重保護(hù)文物古跡，實(shí)現(xiàn)人與歷史的和諧；相互尊重，相互關(guān)心，相互幫助，實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系的和諧；認(rèn)真對(duì)待自我，實(shí)現(xiàn)身心和諧”，進(jìn)而內(nèi)化為自己的素質(zhì)，轉(zhuǎn)化為自己的行動(dòng)，不僅從心里接受鄉(xiāng)村旅游，而且要積極投身和參與到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中來。

總之，鄉(xiāng)村旅游的興起和發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物和時(shí)代進(jìn)步的需要，成為休閑、度假、康體治療的重要手段，它是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)問題”提供了有效幫助。雖然在發(fā)展過程中暴露出了一些矛盾和問題，但我們只要正視它，采取切實(shí)可行的措施解決它，瑕不掩疵，鄉(xiāng)村旅游的魅力和美好明天一定會(huì)顯現(xiàn)出來，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民之間共贏的美好局面最終一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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