積極實(shí)施農(nóng)民科技教育強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)
——以河南省偃師市為例

胡玉昌

(河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校偃師市分校，河南偃師471900)

積極實(shí)施農(nóng)民科技教育強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)
——以河南省偃師市為例

胡玉昌

(河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校偃師市分校，河南偃師471900)

偃師市堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，著力實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，精心編制農(nóng)村人才開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀管理，抓住“結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游”三篇文章，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，全方位深層次加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前該市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題，一是進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);二是大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn);三是相關(guān)扶持政策要落實(shí)到位。

農(nóng)民科技教育;實(shí)用人才;隊(duì)伍建設(shè);問題;措施

偃師市堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，著力實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，精心編制農(nóng)村人才開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀管理，抓住“結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游”三篇文章，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，全方位深層次加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。近年來，偃師市結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程、鞏固退耕還林成果農(nóng)民技能培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程等國家項(xiàng)目的實(shí)施，以及農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖人才1.03萬人。截至2011年底，全市累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才11.2萬人，其中采取“一事一訓(xùn)”形式培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員3.32萬人，通過開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)形式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)技術(shù)人才7萬人。偃師市還不斷健全相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)資格準(zhǔn)入制度，大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，鑒定沼氣工、花卉園藝工、蔬菜果樹工、植保機(jī)防工、村級(jí)動(dòng)物防疫員等1732人。一支高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍已在偃師市初步形成。

一、偃師市加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

1.高度重視，高起點(diǎn)謀劃農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)新格局。偃師市委、市政府十分重視農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作，把人才培養(yǎng)開發(fā)作為根本大計(jì)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，并納入本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2004年，偃師市下發(fā)文件，結(jié)合洛陽市百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，成立偃師市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涉及人事勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門。二是提供經(jīng)費(fèi)保障。為保證農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作持續(xù)正常開展，市財(cái)政將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。三是健全聯(lián)系制度。市農(nóng)業(yè)局建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)村實(shí)用人才制度，定期走訪慰問，了解農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)情況。偃師市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在15個(gè)行政村建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)示范點(diǎn)，結(jié)合村里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，定期深入田間地頭，與種養(yǎng)能手結(jié)對(duì)子，了解培訓(xùn)效果，征求意見建議，為他們排憂解難。四是建立督查考核機(jī)制。將農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作納入全市組織工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核內(nèi)容，形成了組織部門牽頭，各部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，為偃師市農(nóng)村實(shí)用人才成長營造了良好環(huán)境。

2.固本強(qiáng)基，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體系。近年來，偃師市不斷加大對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的投入，完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體系。一是加強(qiáng)培訓(xùn)主陣地建設(shè)。1996年，市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?；謴?fù)辦學(xué)以來，市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)和農(nóng)民科技教育工作 完善綠色證書制度的通知》等文件，明確了農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障以及工作目標(biāo)和工作職責(zé)等。2002年，經(jīng)市編制辦批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校又加掛了“偃師市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心”的牌子，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)方面的主陣地作用。二是加大硬件設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。市農(nóng)業(yè)局在各種資源非常緊張的前提下，為農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校配備辦公室5間，檔案資料室1間，提供100平方米的培訓(xùn)教室一間，完善電視、電腦、影碟機(jī)、攝像機(jī)、投影儀等各種教學(xué)設(shè)備。三是事業(yè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長，師資力量雄厚。市財(cái)政將農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。2005年以來，經(jīng)費(fèi)投入每年都在10萬元以上。各種培訓(xùn)資金打捆使用，集中用于農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)。學(xué)?，F(xiàn)有專兼職教師39名，其中本科以上學(xué)歷12人，高級(jí)職稱15人。

3.創(chuàng)新機(jī)制，高水平培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。在探索如何打破傳統(tǒng)的課堂教育模式、著力培養(yǎng)一支扎根基層的實(shí)用人才隊(duì)伍方面，偃師市結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，一是采用課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合，在理論講授的同時(shí)，深入田間地頭，面對(duì)面、手把手傳授農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，把農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校變成農(nóng)民的田間學(xué)校，解決了過去學(xué)員培訓(xùn)“只知其然不知其所以然”的問題。通過采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，積極選派青年農(nóng)民參加省市有關(guān)部門、單位、院所舉辦的各類培訓(xùn)班，邀請(qǐng)科研院所的專家來該市現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、集中授課，為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)注入新鮮的內(nèi)容。二是積極實(shí)施“科技入戶”工程，培養(yǎng)了一批扎根農(nóng)村的科技明白人。組織農(nóng)技人員開展包村入戶活動(dòng)，辦樣板、抓示范，建設(shè)示范基地，培養(yǎng)科技示范戶，培育致富帶頭人。偃師市結(jié)合省政府萬名科技人員包萬村活動(dòng)，選派農(nóng)業(yè)科技人員駐村入戶，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展技術(shù)幫扶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。三是大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、退耕還林農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。歷年來，該市結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，每年培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才3000人以上，培育了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。市農(nóng)業(yè)局和市勞動(dòng)局結(jié)合，支持農(nóng)民立足本土找出路，圍繞主業(yè)求發(fā)展，積極倡導(dǎo)外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，走出了一條以轉(zhuǎn)移促創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)帶增收的農(nóng)村發(fā)展道路。

4.搭建平臺(tái)，高效率發(fā)揮人才在新農(nóng)村建設(shè)中作用。加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，通過建立專業(yè)合作社、扶持龍頭企業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園等形式，為人才發(fā)揮用武之地搭建舞臺(tái)。一是發(fā)揮人才在科技傳播、技術(shù)推廣上的作用。幾年來，通過各類人才在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中發(fā)揮作用，帶動(dòng)花卉苗木種植2.6萬畝，蔬菜種植10萬畝，葡萄種植3萬畝，核桃種植3萬畝，創(chuàng)辦規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)4600多個(gè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)28個(gè)。二是發(fā)揮人才在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上的作用，支持人才帶頭創(chuàng)辦專業(yè)合作組織。目前該市已登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社207家，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人330多人，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1萬多畝。

5.規(guī)范管理，高品位保證農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行合同管理。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽定培訓(xùn)目標(biāo)合同，堅(jiān)持定期檢查，及時(shí)糾正問題。二是對(duì)培訓(xùn)資金進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。在資金管理上嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理，嚴(yán)格審計(jì)，確保有限資金發(fā)揮最大作用。三是對(duì)培訓(xùn)人員實(shí)行分類登記，建立實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫。

二、偃師市加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)取得的成效

1.通過培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，加速了偃師市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得到了掌握;二是先進(jìn)設(shè)施開始應(yīng)用;三是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種得到廣泛利用，高效種養(yǎng)模式得到普及推廣。近年來，結(jié)合農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作的深入開展，該市在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等方面廣泛開展課題攻關(guān)，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些技術(shù)性難題。

2.通過培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，提高了生產(chǎn)的組織化程度。發(fā)展多層次、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，吸引了一大批農(nóng)村能人、專業(yè)大戶，共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接，提高了農(nóng)民的組織化程度。例如，偃師市鑫科禽業(yè)專業(yè)合作社，主要從事種鴨、肉鴨的養(yǎng)殖銷售和種鴨蛋的銷售，入社社員450人。種鴨、肉鴨年存欄量穩(wěn)定在20萬只左右，年出欄種鴨15萬只、肉鴨45萬只，銷售種蛋5000—6000萬枚，年銷售收入5400萬元。該合作社經(jīng)營實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一購進(jìn)種鴨苗、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。目前，該社擁有養(yǎng)殖基地15個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)460個(gè)，分布于偃師市邙嶺、山化、城關(guān)、寇店、李村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及洛寧、吉利、孟州等周邊縣(市)，帶動(dòng)2000余戶養(yǎng)鴨戶致富，年銷售收入達(dá)1億元以上。偃師市緱氏鎮(zhèn)向民葡萄專業(yè)合作社入社社員432人，種植葡萄5000余畝。2008年以來，該合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，為果農(nóng)統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)品種葡萄苗16萬株、化肥200多噸、農(nóng)藥10余噸;推廣葡萄套袋技術(shù)2000多畝，套袋320萬個(gè);免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)10多次;組織外銷葡萄10000余噸，銷售收入4500萬元。偃師市會(huì)民蔬菜專業(yè)合作社，擁有3000畝蔬菜基地(其中日光溫室2500座，塑料大棚500棟)，社員達(dá)121人，年生產(chǎn)無公害蔬菜400萬公斤，銷售收入7500萬元，實(shí)現(xiàn)自身盈余15萬元。該社生產(chǎn)的番茄、甘藍(lán)、芹菜、黃瓜、豇豆等獲得河南省“無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證，并申報(bào)注冊(cè)了“大口”牌無公害蔬菜商標(biāo)。

3.通過培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。鮮食葡萄、無公害蔬菜、小麥良種、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖是偃師市的五大特色支柱產(chǎn)業(yè)。多年來，該市圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傾力打造農(nóng)村實(shí)用人才，培養(yǎng)和造就了一大批生產(chǎn)、加工、銷售等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，帶動(dòng)周圍上萬農(nóng)戶共同走上富裕路。2011年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到9826元。

三、偃師市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

1.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理。一是總量不足。該市農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)用人才11.2萬人，僅占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8%，占農(nóng)村勞動(dòng)力的34.8%。二是結(jié)構(gòu)不合理。從總體情況看，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)人才、農(nóng)村生產(chǎn)生活性服務(wù)人才居多，農(nóng)民專業(yè)合作組織人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才嚴(yán)重不足。

2.培養(yǎng)機(jī)制尚需優(yōu)化。現(xiàn)有農(nóng)村人才資源開發(fā)管理政策在科學(xué)性、優(yōu)惠性、務(wù)實(shí)性、靈活性和配套性等方面與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，對(duì)農(nóng)村人才資源的開發(fā)缺少相應(yīng)優(yōu)惠政策，用于農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在農(nóng)民培訓(xùn)中，受人員技術(shù)水平、培訓(xùn)資金等因素的制約，組織的范圍較小，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)手段較為落后。

3.管理服務(wù)有待加強(qiáng)。在制定人才保障制度、營造人才生存環(huán)境方面措施還不到位?，F(xiàn)行的農(nóng)村人才使用制度、人才獎(jiǎng)勵(lì)制度、人才保障制度總體上缺乏系統(tǒng)性和激勵(lì)性，難以最大限度地激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，制約了人力資本作用的充分發(fā)揮。同時(shí)，還要進(jìn)一步建立健全和完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、培訓(xùn)檔案，追蹤了解訓(xùn)后情況，注重人才素質(zhì)的再提高問題。目前，市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校由于受資金、人力、培訓(xùn)時(shí)間和農(nóng)民文化素質(zhì)的限制，不少農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的效果并不十分理想，不少農(nóng)民經(jīng)過初次培訓(xùn)，掌握的技能十分有限，很難實(shí)現(xiàn)增收的目的，需要進(jìn)一步接受相關(guān)技能培訓(xùn)。此外，一些創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民掌握了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)技能之后，要擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，迫切需要進(jìn)一步加大培訓(xùn)的廣度和深度，全面充實(shí)相關(guān)的市場(chǎng)營銷知識(shí)和法律知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，從而進(jìn)一步提高他們的綜合能力。

四、偃師市強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

1.整合教育培訓(xùn)資源。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激活存量、擴(kuò)大總量、完善機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著力培養(yǎng)一大批高學(xué)歷、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的致富帶頭人。

2.大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。一是合理劃分培訓(xùn)對(duì)象，做到因人施教。對(duì)于各類人才，分清類別，因人施教，提高培訓(xùn)效果。二是合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)需要，做到因需施教。根據(jù)不同季節(jié)、時(shí)令確定培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)不與生產(chǎn)脫節(jié)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效果。采取送教下鄉(xiāng)的政策，開辦半工半讀成人中專班，同時(shí)長短結(jié)合，利用當(dāng)前的冬春大培訓(xùn)，開展田間大課堂，全方位培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

3.相關(guān)扶持政策要落實(shí)到位。一是減免相關(guān)稅費(fèi)。免收登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。二是加大資金扶持。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才在項(xiàng)目開發(fā)和資金扶持方面給予支持。三是促進(jìn)合理流動(dòng)。實(shí)施人才回引工程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)在外優(yōu)秀實(shí)用人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦實(shí)體，切實(shí)發(fā)揮回鄉(xiāng)人才作用。四是強(qiáng)化激勵(lì)政策。大力開展農(nóng)村人才評(píng)比活動(dòng)，不斷激勵(lì)農(nóng)村人才在創(chuàng)品牌、做精品、做特色上下工夫，努力打造更多的知名品牌。

［責(zé)任編輯 楊國營］

G725

A

1671－6701(2012)04－0111－03

2012－07－09

胡玉昌(1967－)，男，河南偃師人，本科，河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校偃師市分校校長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。