論農(nóng)村社會組織與村民自治聯(lián)動機制

姜裕富

論農(nóng)村社會組織與村民自治聯(lián)動機制

姜裕富

村民自治委員會和農(nóng)村社會組織是農(nóng)村社會里內(nèi)生的兩種組織形態(tài),都是為了滿足村民的利益需求和保障而存在的。要以利益為基點,建立兩種組織形態(tài)的利益?zhèn)鬏?、動力、參與、實現(xiàn)機制,實現(xiàn)兩者的聯(lián)動。

農(nóng)村社會組織;村民自治;聯(lián)動機制

黨的十七屆三中全會提出:要“培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織,完善社會自治功能”,第一次將農(nóng)村社會組織予以明確的定性、并確認(rèn)其基本價值。那么,農(nóng)村社會組織是如何來完善社會自治,又如何協(xié)調(diào)原本以自治為基礎(chǔ)的村民委員會的關(guān)系,兩者之間差異性、一致性是如何影響兩者的運行的,等等,對于這些問題的深入研究,有助于農(nóng)村社會組織和村民自治組織的相互依靠力量、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

一、農(nóng)村社會組織的含義及特征

農(nóng)村社會組織問題近年來尤其受到學(xué)者的關(guān)注,一般將農(nóng)村政治性組織之外的各種組織形式稱為農(nóng)村社會組織,或以村民間組織、農(nóng)村NGO等命名。農(nóng)村社會組織性質(zhì)的界定不一形成了各種分類。[1]

(一)農(nóng)村社會組織概念及類型

農(nóng)村社會組織的范圍具體包括:

1.行業(yè)性組織,是同行業(yè)企業(yè)、特定社會群體為了維護本行業(yè)、本群體利益而依法或自發(fā)建立的協(xié)商、協(xié)調(diào)機構(gòu),如柑橘協(xié)會、蜂業(yè)協(xié)會、服裝協(xié)會等。這類組織是農(nóng)村社會組織的主要形式,目的在于保護和自律,其職能是依據(jù)市場規(guī)則制定行規(guī)或公約,協(xié)商、協(xié)調(diào)本行業(yè)的事務(wù),實行同行業(yè)的自律,維護組織成員利益,提供社會服務(wù)。

2.公益性組織,是向村民提供無償服務(wù)或有償服務(wù)時,采取微利原則,帶有明顯的社會性、福利性和權(quán)利保障性的組織,如慈善會、學(xué)校、環(huán)境保護協(xié)會等。

3.宗教性組織,是基于某種共同的宗教信仰組成的團體,如天主教、基督教等。

4.娛樂性組織,主要是一些基于共同的興趣愛好、地方文化傳統(tǒng)等因素而組織起來,為村民提供文化娛樂方面的活動,如舞獅會、龍舟會、體育協(xié)會等。

(二)農(nóng)村社會組織的特點

中國社會現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)型時期,政府的鄉(xiāng)村社會管理職能也在相應(yīng)變更,存在農(nóng)村社會組織生存的制度性空間,這造就了農(nóng)村社會組織的特點。

1.農(nóng)村社會組織以特定的村民為服務(wù)對象,具有鄉(xiāng)土性特征。政府公共管理權(quán)能的疲軟和提供公共服務(wù)能力的薄弱,造就了農(nóng)村社會組織特定的服務(wù)性功能和服務(wù)對象。立足自然村落成立社會性組織,便于組織群眾參與,容易達(dá)成共識和合力,活動針對性強,組織成本小。農(nóng)村社會組織往往局限在一個村莊里開展服務(wù)活動,很少有跨越村莊的橫向活動。鄉(xiāng)土性是農(nóng)村社會組織的本性,使農(nóng)村社會組織與城市社區(qū)組織有了鮮明的區(qū)別,農(nóng)村社會組織運行中“熟人社會”特征很大程度上影響到農(nóng)村社會組織內(nèi)部機制的構(gòu)造、組織規(guī)模、組織行為方式等。

2.農(nóng)村社會組織以為村民服務(wù)為宗旨,具有公益性的特征。村“兩委”組織也具有公益性的特征,但由于基層政府運行不規(guī)范,村“兩委”首先表現(xiàn)為基層政府的附屬性組織,大多以完成基層政府的任務(wù)為目標(biāo),呈邊緣化趨勢。[2]導(dǎo)致這種現(xiàn)象根源在于村“兩委”組織及干部的“雙重角色”,[3]致使公益角色的弱化。正是因為村級權(quán)力組織功能的弱化,為村級社會性組織的發(fā)展提供了空間,因此,農(nóng)村社會組織的主要功能是參與村莊治理、改善公共服務(wù)、豐富農(nóng)民文化生活。

3.農(nóng)村社會組織是以村民相互合作為主要運行方式,具有互助性的特征。農(nóng)村社會組織是村民自愿組織的,參與這一組織,實質(zhì)就是認(rèn)可了通過參與能獲得利益的機會。農(nóng)村社會組織本質(zhì)是以多種途徑推動農(nóng)民組織起來,增強參與意識與行動能力,促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。缺乏相互合作、共同參與,農(nóng)村社會組織便無法生存,因而農(nóng)村社會組織的效應(yīng)往往超出社會領(lǐng)域,對于村民合作能力的提升具有直接的促進(jìn)意義。

二、農(nóng)村社會組織的生成機制

社會條件是社會組織發(fā)生發(fā)展的外在因素,生活需求則是社會組織發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在動力。[4]改革開放以來,農(nóng)村社會各種因素的調(diào)整,為農(nóng)村社會組織的發(fā)生創(chuàng)造了有利的條件,并在政府的支持下得以迅速發(fā)展起來。

(一)城鄉(xiāng)利益關(guān)系的調(diào)整

建國以后,為了迅速改變“窮、弱”的面貌,20世紀(jì)50年代后期啟動的中國工業(yè)化過程,學(xué)習(xí)、借鑒了前蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展道路,主要通過政府對集體化農(nóng)業(yè)強有力的控制,來獲得工業(yè)發(fā)展所需要的資本初始積累。我國的工業(yè)體系建設(shè)基本完備和經(jīng)濟起飛前的準(zhǔn)備階段已經(jīng)完成,工業(yè)和城市基本脫離農(nóng)業(yè)的“哺育”而進(jìn)入了自發(fā)展階段后,集體經(jīng)濟自然就瓦解了,于是農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以推行,在農(nóng)村社會造就了成千上萬的利益主體。這些新興的利益主體必然會組織起來擴大、保護自己的利益,新興的社會組織必然應(yīng)時而生。

(二)農(nóng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化

費孝通先生認(rèn)為,中國農(nóng)村社會存在共有四種形式權(quán)力:一是在社會沖突中所發(fā)生的橫暴權(quán)力;二是社會合作中所發(fā)生的同意權(quán)力;三是社會繼替中所發(fā)生的長老權(quán)力;四是社會變遷中所發(fā)生的時勢權(quán)力。但無論哪種權(quán)力都必須與國家權(quán)力合作才有生存的空間。事實上,在中國近代民族國家化運動過程中,國家權(quán)力一直不斷擴展,控制農(nóng)村社會,從農(nóng)村汲取社會資源,導(dǎo)致了國家與農(nóng)民關(guān)系的緊張。改革開放在中國成就了不同利益主體,他們所擁有的經(jīng)濟權(quán)力必然會尋求向國家權(quán)力滲透的可能,國家在控制農(nóng)村與汲取資源的兩大目標(biāo)中也必然導(dǎo)致兩種性質(zhì)權(quán)力的沖突,進(jìn)一步加劇農(nóng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化,處于不同階層的群體組織化可能性大大增強。

(三)農(nóng)村社會管理模式的轉(zhuǎn)型

中國農(nóng)村社會管理模式的創(chuàng)新集中到一點就是解決農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)的“進(jìn)”與“退”,“減”與“增”的問題。原有的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要“減”和“退”,而符合市場和社會發(fā)展需要的服務(wù)性組織要“增”和“進(jìn)”,并做到社會組織結(jié)構(gòu)“進(jìn)”與“退”的銜接,構(gòu)建一種不同秩序的競爭與合作的新型治理模式,充分發(fā)揮社會自主活力與國家統(tǒng)籌協(xié)作的兩大優(yōu)勢,這兩方面任何一方缺失的制度和組織,都不可能是完善的制度和組織。從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織還只是一種自生自發(fā)的力量,它只能在社會發(fā)育相對成熟、國家對社會管理方式的轉(zhuǎn)化時期才得以發(fā)生并發(fā)展。改革開放以后,我國對農(nóng)村社會管理模式處于從嚴(yán)格管制模式轉(zhuǎn)向服務(wù)模式,國家權(quán)力以有限原則來運行,國家權(quán)力的“退”為社會組織的“進(jìn)”提供了空間。

(四)村民利益需求與保障

對物質(zhì)和精神利益的追求與保障,是許多農(nóng)村社會組織成立的動機。市場經(jīng)濟滲透到農(nóng)村社會,為了應(yīng)對市場的風(fēng)險,分散的個體農(nóng)民意識到組織的重要性;為了防范基層政府中的違法行為,農(nóng)民也需要組織起來保護自己的利益;地方政府為了解決農(nóng)村的各種風(fēng)險因素,在自己可以控制的前提下,鼓勵農(nóng)村成立諸如行業(yè)協(xié)會、基金組織、老年協(xié)會等各類組織。這些組織,既符合政府的社會管理需要,又滿足村民的物質(zhì)和精神生活的需要,在政府和農(nóng)村積極分子的合作中,實現(xiàn)了村民的利益保障以及責(zé)任感、榮譽感、求知欲,成為農(nóng)村社會組織生成中的重要機制。

三、農(nóng)村社會組織與村民自治聯(lián)動的基礎(chǔ)

家庭承包責(zé)任制改革瓦解了公社體制和集體組織,農(nóng)村普遍實行分散獨立的小農(nóng)經(jīng)營模式,使農(nóng)民處于“組織缺失”狀況,村民自治制度應(yīng)運而生。新生的村民自治制度難以扭轉(zhuǎn)長期形成的行政慣性,村民自治組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很大程度上演習(xí)了人民公社時期的運行模式,加劇了“三農(nóng)”問題的困境,農(nóng)村社會體制的進(jìn)一步改革提上日程。農(nóng)村社會處于劇烈的變遷過程,在這種歷史條件下建立起來的農(nóng)民社會組織,與村級自治組織具有相似性及差異性,為兩種不同的組織形式聯(lián)動創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

(一)組織基礎(chǔ)的重合性

組織基礎(chǔ)的重合性是農(nóng)村社會組織與村民自治組織聯(lián)動的社會基礎(chǔ),首先表現(xiàn)在兩者形成于同樣的社會背景中,兩者都是農(nóng)村體制改革中的產(chǎn)物。其次是農(nóng)村社會組織和村民自治組織的成員交錯,兩種組織都存在一個村莊,社會組織面向自愿加入的成員,村民自治組織面向全體村民。再次兩者都基于共同的組織文化。無論是農(nóng)村社會組織,還是村民自治組織,兩者都是為了實現(xiàn)村民的利益需求而存在的,盡管兩者在實現(xiàn)方式上存在一定的差異。

(二)組織目標(biāo)的共同性

特定的歷史條件使農(nóng)村社會組織注定要與國家現(xiàn)代化進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)村社會變遷緊密聯(lián)系在一起。歷史所賦予的中國當(dāng)代農(nóng)民組織化的基本使命,可以概括為五個方面:促農(nóng)、贏市、治村、維權(quán)、轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會組織和村民自治的功能都表現(xiàn)在四個方面:一是生產(chǎn)公共產(chǎn)品,主要是某些公益性的社會組織;二是村民政治參與,主要是農(nóng)村群團性組織及宗族性組織;三是情感支持,主要是文化娛樂型的社會組織;四是穩(wěn)定社會秩序,主要是公益性的社會組織。這些功能是這兩種社會組織目標(biāo)的表層現(xiàn)象,最終的價值目標(biāo)都在于提升社會自治能力。

(三)運作機制的一致性

兩種組織形態(tài)運作機制的一致性首先是基于相同的治理理念。村民自治的目的在于組織村民參與村級事務(wù)的各個領(lǐng)域,但由于村民自治組織的局限性,村級治理無法滲透農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領(lǐng)域。農(nóng)村社會組織為村民的參與提供了機會,提升社會自治的水平。其次是內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的相似性,兩種組織基本上都存在全體會議——日常管理機構(gòu)——監(jiān)督機構(gòu)的組織模式。兩種組織內(nèi)部關(guān)系是扁平式,從理論上講兩者組織與成員是平等的,不是管理與被管理、命令與服從的關(guān)系。再次運作機制都是通過會議形式,遵循著利益吸引——積極參與原則,依靠說服、說理的措施解決組織內(nèi)部問題;運行監(jiān)督主要依靠內(nèi)部日?；?、生活化的自我監(jiān)督前提。

四、農(nóng)村社會組織與村民自治的聯(lián)動機制

農(nóng)村社會精英從經(jīng)濟領(lǐng)域滲透到社會領(lǐng)域后,改變了村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu),憑借其所擁有的資源,組織不同階層的村民,往往通過非制度化的方式參與到村莊事務(wù)的管理,由此可能產(chǎn)生正式組織權(quán)力的弱化或非制度化參與導(dǎo)致村莊的不穩(wěn)定兩種消極后果。為了消除農(nóng)村社會組織對村莊治理的消極影響,必須尋求擴大其積極性的一面,尋求兩種社會組織優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的途徑,構(gòu)建兩種社會組織形態(tài)聯(lián)動機制。

(一)利益的表達(dá):傳輸機制

農(nóng)村社會組織的產(chǎn)生根源于不同的利益階層對自身利益的追求與維護上,農(nóng)村社會組織在完善社會自治上的介入點就在于代表不同的利益階層,表達(dá)他們的利益需求,將分散的村民利益信息集中起來,傳輸給政治組織和自治組織。農(nóng)村社會組織是村民在自愿的基礎(chǔ)上組成的群眾性組織,它有利于實現(xiàn)農(nóng)村弱勢群體的利益組合,使農(nóng)民弱勢群體的利益找到組織可以代表,農(nóng)村社會組織有足夠的能力代表村民反映利益需求。農(nóng)村社會組織是群體利益一致并在自愿和公益的基礎(chǔ)上形成的,成員之間擁有相近的文化價值觀,組織成員在組織內(nèi)能夠自由的溝通、發(fā)表自己的看法、主張和要求。農(nóng)村社會組織作為一種組織中介能夠真正了解組織成員的利益需求,來平衡協(xié)調(diào)各個體利益的關(guān)系,使個體農(nóng)民利益表達(dá)群體化、農(nóng)民群體利益表達(dá)一致化,并將農(nóng)民個體利益表達(dá)控制在合法的范圍內(nèi),避免不正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)而影響社會的穩(wěn)定。

(二)利益的訴求:動力機制

改革開放的過程中,農(nóng)民個體分散、分化,農(nóng)民對利益需求呈多元化、差異化趨勢,在追求經(jīng)濟利益的同時,忽視了精神文化的追求,一定程度上導(dǎo)致了傳統(tǒng)文化價值的丟失,村民自治組織被“邊緣化”、“內(nèi)卷化”、“贏利化”,村莊的公共利益被忽視了,許多地方出現(xiàn)公共設(shè)施短缺、公共精神貧瘠、公共秩序混亂。農(nóng)村社會組織的出現(xiàn),正反映了村民對村莊公共利益的需求、對個體利益的維護,而村民自治組織的存在的邏輯基礎(chǔ)正是為村民提供這些服務(wù)。兩種社會組織正是基于這種共同的利益導(dǎo)向機制,而具備了聯(lián)動的條件。應(yīng)該引導(dǎo)和培育農(nóng)民群眾的公共生活,組織農(nóng)民在民主、自由和志愿的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民的服務(wù)性、公益性和互助性等,引導(dǎo)農(nóng)民依法有序表達(dá)利益訴求,參與政治生活,從而構(gòu)造基層民主健康發(fā)展的微觀社區(qū)基礎(chǔ)。[5]

(三)利益的協(xié)商:參與機制

無論哪一種農(nóng)村社會組織,它必須滿足村民的某種利益需要,它才具備存在的合法性。多元化的利益主體、不同的社會組織共同存在于一個村莊,就有可能發(fā)生利益沖突。吸引不同的利益主體,通過各種合法形式,有序地參與到村級事務(wù)的管理過程中來,在平等的協(xié)商過程中,談判、妥協(xié),最終實現(xiàn)各自利益的最大化,正是農(nóng)村社會組織服務(wù)性、公益性、互助性本質(zhì)的表現(xiàn),也正是村民自治組織制度設(shè)計的原本意圖。

(四)利益的維護:實現(xiàn)機制

在村民自治的組織體系內(nèi),維護村民的利益主要是在政府的扶持下,建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險制度以及各種社會救助、扶助制度,使農(nóng)村中的弱勢群體能夠通過村民自治組織來協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系,使農(nóng)民的利益得到持續(xù)的保障。農(nóng)村社會組織也通過為村民提供這種服務(wù)性、公益性、互助性的產(chǎn)品,而參與到村民自治組織內(nèi)?？梢酝ㄟ^政府財政支持下,由村民自治組織購買農(nóng)村社會組織的這些產(chǎn)品、自治組織與社會組織合作共同提供這些產(chǎn)品等多種途徑實現(xiàn)兩種形態(tài)社會組織的聯(lián)動。

[1]張平,周彩虹.21世紀(jì)以來國內(nèi)農(nóng)村民間組織研究述評[J].學(xué)會,2008,(7):21-27.

[2]吳毅.雙重邊緣化:村干部角色與行為的類型學(xué)分析[J].管理世界,2002,(11):78-85.

[3]徐勇.村干部的雙重角色:代理人與當(dāng)家人[A].徐勇自選集[C].武漢:華中理工大學(xué)出版社,1999.275-288.

[4]王名.中國民間組織30年——走向公民社會[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.22.

[5]劉義強.構(gòu)建以社會自治功能導(dǎo)向的農(nóng)村社會組織機制[J].東南學(xué)術(shù),2009,(1):79-85.

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

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姜裕富,中共浙江衢州市委黨校副教授,法學(xué)碩士(郵政編碼 324002)

C912.82

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:1672-6359(2012)04-0042-03