論新形勢(shì)下中非關(guān)系面臨的問(wèn)題及對(duì)策

楊 銳

論新形勢(shì)下中非關(guān)系面臨的問(wèn)題及對(duì)策

楊 銳

盡管當(dāng)前中非關(guān)系已經(jīng)逐漸形成成熟的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,并且在政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的合作都取得了顯著的成果,但是,中非關(guān)系中的西方大國(guó)因素的影響、中非之間的差異、中非貿(mào)易問(wèn)題以及傳統(tǒng)中非友好觀念的淡化趨勢(shì)等因素的存在都影響著中非關(guān)系的發(fā)展。因此,為了促進(jìn)中非關(guān)系更深入地發(fā)展,中國(guó)宜采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

中非關(guān)系;特點(diǎn);問(wèn)題;對(duì)策

當(dāng)前中國(guó)非洲國(guó)家之間關(guān)系不斷加深,政治和經(jīng)濟(jì)上的合作取得顯著成果,多領(lǐng)域合作全面發(fā)展,已成為逐漸成熟的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,但是中非關(guān)系的發(fā)展面臨著許多問(wèn)題。本文在闡述當(dāng)前中非關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,深入分析了中非關(guān)系發(fā)展面臨的各種問(wèn)題,并對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)中非關(guān)系中存在的各種挑戰(zhàn)與問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、當(dāng)前中非關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)

中非友好有著深厚的基礎(chǔ)。1956年新中國(guó)與埃及建交,揭開(kāi)了中國(guó)與非洲國(guó)家關(guān)系的開(kāi)端,經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的洗禮,中非友好關(guān)系愈發(fā)成熟、穩(wěn)健,并繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。

(一)逐漸成熟的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

早在1983年1月,中國(guó)提出了對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的“四項(xiàng)原則”,中非關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入調(diào)適性階段。以調(diào)適性階段開(kāi)始為標(biāo)志,中非關(guān)系逐步從調(diào)整政策、適應(yīng)新形勢(shì),走向全方位發(fā)展的、更為成熟的合作關(guān)系,到建立“新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。1992年中國(guó)國(guó)家主席楊尚昆訪問(wèn)科特迪瓦,提出新形勢(shì)下中國(guó)同非洲國(guó)家關(guān)系的“六項(xiàng)原則”。六項(xiàng)原則涵蓋了政治與經(jīng)濟(jì)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、雙邊與多邊等關(guān)系,是對(duì)改革開(kāi)放后中國(guó)對(duì)非洲政策的首次全面闡釋。1996年江澤民主席訪問(wèn)肯尼亞、埃及等非洲6國(guó),提出發(fā)展同非洲各國(guó)面向21世紀(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面合作國(guó)家關(guān)系的五點(diǎn)建議。五點(diǎn)建議的特點(diǎn)是基于“成為全天候朋友”的認(rèn)識(shí),著眼于未來(lái)21世紀(jì)中非關(guān)系的發(fā)展,在六項(xiàng)原則基礎(chǔ)上提升一個(gè)層次。[1]2004年胡錦濤主席訪問(wèn)加蓬時(shí),提出新時(shí)期發(fā)展中非關(guān)系的三點(diǎn)倡議,即:堅(jiān)持傳統(tǒng)友好,推動(dòng)中非關(guān)系新發(fā)展;堅(jiān)持互助互利,促進(jìn)共同繁榮;堅(jiān)持密切合作,維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。胡主席的三點(diǎn)倡議是在中非合作論壇成立、中非關(guān)系取得重大發(fā)展的背景下提出的,初步反映出中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基本內(nèi)涵。2006年11月,《中非合作論壇北京峰會(huì)宣言》宣布:“中非建立政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！敝蟹切滦蛻?zhàn)略伙伴關(guān)系反映了中國(guó)對(duì)非政策的最新內(nèi)涵,也是中非戰(zhàn)略利益的高度結(jié)合。

(二)政治上交往密切,經(jīng)濟(jì)合作取得顯著成果

密切的政治交往始終是中非傳統(tǒng)友好關(guān)系的重要特點(diǎn)?？梢哉f(shuō),改革開(kāi)放以來(lái)中非高層的密切交往和政治溝通在國(guó)際關(guān)系史上是罕見(jiàn)的,特別是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)非洲的訪問(wèn)次數(shù)之多、頻率之高,是西方大國(guó)以及其他國(guó)家難以比擬的。從20世紀(jì)80年代后期起,中國(guó)外長(zhǎng)每年出訪首選必定是非洲國(guó)家這一慣例,也是其他國(guó)家所沒(méi)有的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中非領(lǐng)導(dǎo)人的互訪和交流更是頻繁。2000至2004年,中國(guó)國(guó)家主席和總理先后訪問(wèn)非洲8國(guó)。2000年10月,44個(gè)非洲國(guó)家的80余名部長(zhǎng)到北京出席中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2006年是中非高層交往取得歷史性突破的一年,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和總理溫家寶先后訪問(wèn)16個(gè)非洲國(guó)家。11月,來(lái)自48個(gè)非洲國(guó)家的元首和政府首腦等前來(lái)北京參加中非合作論壇北京峰會(huì),峰會(huì)成為中國(guó)政府目前辦的規(guī)模最大、人數(shù)最多的國(guó)際會(huì)議。[2]

中非不僅在政治上交往密切,而且經(jīng)濟(jì)合作成果也很顯著。改革開(kāi)放以來(lái),在互利合作的原則下,中非經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)效益、注重雙方的利益,合作的形式包括承包工程、勞務(wù)合作、合資和合營(yíng)企業(yè)以及技術(shù)合作。2000年中非貿(mào)易額達(dá)到106億美元,此后連續(xù)8年保持30%以上的增長(zhǎng)速度,2010年達(dá)到1269億美元;預(yù)計(jì)未來(lái)3-5年內(nèi),中非貿(mào)易額有望突破3000億美元。[3]改革開(kāi)放之前呈空白的中國(guó)對(duì)非投資,在1980-1990年初具規(guī)模,1991-2002年迅速發(fā)展,投資領(lǐng)域不斷拓寬,涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)非投資穩(wěn)步發(fā)展,截至2008年年底,中國(guó)對(duì)非直接投資存量超過(guò)50億美元。

(三)多領(lǐng)域的中非對(duì)外援助全面展開(kāi)

中國(guó)對(duì)非洲真誠(chéng)無(wú)私、不附帶任何政治條件的援助一直是中非友好關(guān)系的象征。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)雖然調(diào)整了對(duì)外援助政策,但對(duì)非援助并沒(méi)有從根本上削弱。中國(guó)對(duì)非洲的援助包括援建項(xiàng)目、減免債務(wù)、人力資源培訓(xùn)、人道主義援助、技術(shù)援助以及參與聯(lián)合國(guó)在非洲維和等多種形式。通過(guò)對(duì)援助項(xiàng)目實(shí)行參與管理、代管經(jīng)營(yíng)和租賃承包等,新的合作形式改變了以往中國(guó)對(duì)非援助“交鑰匙方式”帶來(lái)的負(fù)面效果。2000年中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后,到2003年第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間,中國(guó)全面兌現(xiàn)了減債、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)援助、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、旅游與文化等各項(xiàng)援助和合作承諾,并在擴(kuò)大援助總額的同時(shí),增加無(wú)償援助的比重。[4]2006年11月,胡錦濤主席在中非合作論壇北京峰會(huì)上提出中國(guó)為推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展將采取的八項(xiàng)政策措施,內(nèi)容包括擴(kuò)大對(duì)非援助規(guī)模、鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資、向非洲開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)以及為非洲國(guó)家提供人力資源培訓(xùn)、派遣農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、提供醫(yī)療和教育援助等,峰會(huì)后續(xù)行動(dòng)落實(shí)進(jìn)展順利。中非合作論壇是中國(guó)和非洲國(guó)家之間在平等互利基礎(chǔ)上的集體對(duì)話機(jī)制,部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每3年舉行一屆,旨在加強(qiáng)平等磋商、擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)共同發(fā)展。2012年7月19日,中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京隆重開(kāi)幕,中非雙方共同描繪今后合作發(fā)展的藍(lán)圖,一致同意共同開(kāi)創(chuàng)新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新局面。

自1963年以來(lái),中國(guó)繼續(xù)不斷向非洲派出醫(yī)療隊(duì),續(xù)寫(xiě)著中非友好的新篇章。中國(guó)對(duì)非醫(yī)療援助不僅提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】邓?加快了非洲衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,也極大地促進(jìn)了中非人民之間的友誼。至2010年年底,中國(guó)共向非洲48個(gè)國(guó)家派遣了1.7萬(wàn)名醫(yī)務(wù)工作者,累計(jì)診治患者達(dá)2億人次。中國(guó)積極推動(dòng)和支持聯(lián)合國(guó)、地區(qū)組織和非洲國(guó)家調(diào)解非洲沖突的努力。自1991年9月首次派遣軍事人員參加聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)以來(lái),“中國(guó)維和官兵以威武的軍容、嚴(yán)明的紀(jì)律、精湛的技能和博大的愛(ài)心,贏得了非洲國(guó)家和人民的普遍好感和高度贊譽(yù)”。[5]

另外,中非之間也注重加強(qiáng)了文化交流,加強(qiáng)中非兩大文明間的平等對(duì)話。2008年創(chuàng)辦的“中非文化聚焦”活動(dòng)在中國(guó)相關(guān)部委的大力支持和非洲國(guó)家文化部門(mén)以及非洲國(guó)家駐華使館的積極協(xié)作下,經(jīng)過(guò)4年多的精心打造,已成為中非人文關(guān)系史上時(shí)間跨度長(zhǎng)、參與人數(shù)多、內(nèi)涵豐富、形式多樣、影響廣泛深入的重要交流平臺(tái),獲得了中非各方的積極評(píng)價(jià)和廣泛認(rèn)可。

總體上看,中國(guó)與非洲國(guó)家關(guān)系不斷加深,開(kāi)展了不同形式的對(duì)話與交流,政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作取得顯著成果,多領(lǐng)域的中非對(duì)外援助已全面展開(kāi),中國(guó)和非洲國(guó)家之間逐步走向成熟的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

二、中非關(guān)系面臨的問(wèn)題

在全球化的國(guó)際背景下,雖然中國(guó)與非洲國(guó)家關(guān)系不斷加深,政治和經(jīng)濟(jì)上的合作取得顯著成果,但是中非關(guān)系的發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題。具體表現(xiàn)為以下方面:

(一)中非關(guān)系中西方國(guó)家因素凸顯

2002年以來(lái),西方大國(guó)對(duì)其與非洲的政治和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整,西方對(duì)非洲國(guó)家頻頻示好,千方百計(jì)加強(qiáng)和鞏固與非洲國(guó)家的關(guān)系。尤其在2006年中非合作論壇北京峰會(huì)以來(lái),美、德、英等西方國(guó)家不斷提出與中國(guó)在非洲合作,并開(kāi)展多次對(duì)話等,說(shuō)明中非關(guān)系的快速發(fā)展與極大成功已經(jīng)引起這些國(guó)家的關(guān)注。這種情況給非洲帶來(lái)更多戰(zhàn)略選擇,使非洲國(guó)家選擇合作伙伴的余地加大。因此,中國(guó)未來(lái)在對(duì)非的關(guān)系發(fā)展過(guò)程中,將與西方國(guó)家在國(guó)際政治、經(jīng)貿(mào)合作、能源和原材料等事關(guān)重大國(guó)家利益的領(lǐng)域形成新的競(jìng)爭(zhēng)。[6]然而,中國(guó)在資金、技術(shù)、語(yǔ)言等許多方面均不占據(jù)上風(fēng),非洲國(guó)家的利益取向在深度和廣度上都有新的表現(xiàn),中國(guó)、非洲和西方國(guó)家之間在客觀上形成互動(dòng)關(guān)系,隨著各方關(guān)系的深入發(fā)展,如何更好協(xié)調(diào)各自利益,是擺在中非關(guān)系面前的一個(gè)急需解決的難題。

(二)難以逾越的中非差異問(wèn)題

首先,在價(jià)值觀方面,目前西方式民主與人權(quán)觀念在非洲已深入人心。而中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,具有適合中國(guó)國(guó)情的民主方式和民主制度,民主模式和內(nèi)涵與西方存在本質(zhì)性差異。

其次,由于歷史聯(lián)系和地理空間的相對(duì)疏遠(yuǎn),非洲文明和中國(guó)文明之間存在差異。當(dāng)前非洲人對(duì)西方文明和伊斯蘭文明的了解和認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)中國(guó)文明的了解和認(rèn)同,這一局面在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里難有根本改變。

最后,中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)存國(guó)際體系的受益者,而非洲國(guó)家往往處于邊緣化狀態(tài),導(dǎo)致兩者外交利益取向不同。中國(guó)不斷加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)和合作,以實(shí)現(xiàn)互利共贏,促進(jìn)共同發(fā)展。而非洲大陸面臨著政治上內(nèi)部出現(xiàn)分化與西化,經(jīng)濟(jì)上多數(shù)非洲國(guó)家被邊緣化,國(guó)際地位和影響不斷被弱化的困境,使得非洲國(guó)家對(duì)西方依賴(lài)加深。在同中國(guó)的關(guān)系中,一些新一代非洲領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)用主義上升,在與華關(guān)系中只看重經(jīng)濟(jì)利益等,在吸引外資等問(wèn)題上與中國(guó)也有利益沖突。在這種形勢(shì)下,一些西方國(guó)家不斷鼓吹“中國(guó)威脅論”,造成一些非洲國(guó)家對(duì)我國(guó)的誤解。

(三)中非貿(mào)易問(wèn)題的影響

中非貿(mào)易摩擦和貿(mào)易平衡問(wèn)題、某些中國(guó)商品對(duì)非洲市場(chǎng)和企業(yè)造成沖擊的問(wèn)題、中國(guó)在非洲的能源開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)氐睦鎱f(xié)調(diào)以及環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題,都是影響中非關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因有:

首先,一些非洲國(guó)家與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的趨同性。例如,與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦的南非和埃及,就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,南非和中國(guó)相似,出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中均占有重要地位,出口產(chǎn)品中相當(dāng)一部分出自勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),對(duì)解決國(guó)內(nèi)就業(yè)可以起到重要作用。中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入南非和埃及市場(chǎng),必然對(duì)這兩國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。

其次,許多非洲國(guó)家出口貿(mào)易仍以初級(jí)產(chǎn)品為主,國(guó)家和國(guó)民所需的生產(chǎn)資料和生活資料多依賴(lài)進(jìn)口解決。例如,埃及不僅工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理,且由于人口眾多,就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。多年來(lái),埃及用于生產(chǎn)的大部分資本貨物和生產(chǎn)資料以及主要生活資料,都需要進(jìn)口。因此,它與包括中國(guó)在內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易一直存在較大逆差。從全非洲來(lái)看,2005年中國(guó)與非洲貿(mào)易順差超過(guò)1億美元的國(guó)家有16個(gè),其中,超過(guò)5億美元的國(guó)家有7個(gè)。[7]因此,從總體看,中國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易順差的國(guó)家居多,這給中國(guó)與非洲國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系增加了不確定因素,產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的幾率也隨之增加。非洲國(guó)家對(duì)這種逆差短時(shí)間或許還可以承受,但與中國(guó)的貿(mào)易逆差長(zhǎng)期存在,且逐年擴(kuò)大,中國(guó)與有關(guān)非洲國(guó)家不可避免地會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

(四)傳統(tǒng)“中非友好”觀念的淡化趨勢(shì)

隨著中非關(guān)系總體環(huán)境和基礎(chǔ)的變化同時(shí),非洲國(guó)家對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的追求更加直接。非洲國(guó)家官方和民間對(duì)中非關(guān)系的評(píng)價(jià)出現(xiàn)差異,前者多數(shù)肯定,后者雜音較多。例如,認(rèn)為中國(guó)正在重復(fù)西方國(guó)家走過(guò)的老路,追求資源和經(jīng)濟(jì)利益;認(rèn)為中國(guó)實(shí)行“以援助換石油戰(zhàn)略”,通過(guò)提供大型一攬子援助,并為中國(guó)公司尋求商業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)份額的辦法來(lái)打造與非洲的關(guān)系;對(duì)中國(guó)向厄立特里亞、埃塞俄比亞、蘇丹、津巴布韋等國(guó)出口武器持有異議等。

另外,隨著非洲國(guó)家的政治聯(lián)合,對(duì)中國(guó)提出了更高的要求。非洲地區(qū)整合力度的加強(qiáng),特別是非洲在重大國(guó)際問(wèn)題上以聯(lián)合姿態(tài)的出現(xiàn),大大提高了非洲國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的地位和影響力,也提高了非洲國(guó)家與其他國(guó)家討價(jià)還價(jià)的能力。而非洲國(guó)家外交多元化的開(kāi)展,也使他們?cè)诎l(fā)展與外部世界的關(guān)系時(shí),更多的是從現(xiàn)實(shí)利益而非純粹的政治原則出發(fā),這勢(shì)必會(huì)影響到21世紀(jì)的中非關(guān)系發(fā)展。

三、我國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策

著眼于未來(lái),為了促進(jìn)中非關(guān)系更深入地發(fā)展,我國(guó)宜采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

(一)開(kāi)展多邊外交,進(jìn)一步加深中非關(guān)系

隨著中非關(guān)系總體環(huán)境和基礎(chǔ)的變化,非洲國(guó)家對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的追求更加直接。針對(duì)中非關(guān)系中出現(xiàn)的西方國(guó)家因素凸顯、中非之間差異問(wèn)題以及傳統(tǒng)的“中非友好”觀念逐漸淡化問(wèn)題,中國(guó)應(yīng)從深度上加強(qiáng)同非洲國(guó)家的聯(lián)系,從而加強(qiáng)彼此間的相互理解與溝通,增強(qiáng)彼此間的相互信任。為此,必須對(duì)非展開(kāi)多邊外交。[7]

1.進(jìn)一步完善和深化中非合作論壇機(jī)制

中非合作論壇是中非開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的多邊舞臺(tái)。除政治磋商外,中國(guó)主要從經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流兩個(gè)方面充實(shí)中非多邊交往的內(nèi)容與形式。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,當(dāng)前經(jīng)貿(mào)因素在國(guó)際關(guān)系中的地位越來(lái)越突出,經(jīng)濟(jì)關(guān)系在中非國(guó)家關(guān)系中的分量也越來(lái)越重,做好包括貿(mào)易、投資和援助在內(nèi)的對(duì)非經(jīng)貿(mào)工作,已成為進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)中國(guó)與非洲國(guó)家友好關(guān)系的關(guān)鍵。在文化和教育領(lǐng)域,中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)中非合作論壇,進(jìn)一步加強(qiáng)同非洲國(guó)家在教育、文化和人力資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作,積極宣傳中國(guó)的良好形象,擴(kuò)大中國(guó)“軟實(shí)力”對(duì)非洲國(guó)家的影響。今后中非合作論壇的發(fā)展方向,一是繼續(xù)深化現(xiàn)有的多邊合作,進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域。二是等時(shí)機(jī)成熟,將中非合作論壇從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤升格為國(guó)家元首或政府首腦級(jí)會(huì)晤。

2.重視發(fā)展同非洲區(qū)域組織的關(guān)系

非盟是非洲地區(qū)最大的綜合性國(guó)家間組織,是非洲一體化最為重要的物質(zhì)載體。在全球化和區(qū)域化進(jìn)程加速發(fā)展的時(shí)代,非洲一體化必將進(jìn)一步得到加強(qiáng),非盟的地位和作用將進(jìn)一步上升。因此,密切同非盟的合作關(guān)系,是今后中國(guó)開(kāi)展對(duì)非工作的一個(gè)重要內(nèi)容。中國(guó)可以在三個(gè)層面上展開(kāi)與非盟的合作:一是加強(qiáng)同非盟的直接往來(lái);二是深化中非合作論壇機(jī)制;三是在國(guó)際多邊舞臺(tái)上加強(qiáng)同非盟的磋商與合作。

次地區(qū)組織是非洲國(guó)家開(kāi)展政治經(jīng)濟(jì)合作最為基本的單元,也是非洲一體化的必由之路。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)同非洲大多數(shù)次地區(qū)組織的關(guān)系不甚密切。中國(guó)現(xiàn)在對(duì)非多邊外交必須重視次地區(qū)這一層面上的合作,尤其是要加強(qiáng)同南部非洲發(fā)展共同體和西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體等次地區(qū)組織的關(guān)系。

3.注重加強(qiáng)與非洲國(guó)家在國(guó)際多邊場(chǎng)合的磋商與合作

中國(guó)與非洲國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上,特別是在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等重要國(guó)際多邊組織或多邊會(huì)議上,可以開(kāi)展合作的機(jī)會(huì)和議題比較多,而且雙方的立場(chǎng)也比較相近。比如,中國(guó)多次在聯(lián)合國(guó)相應(yīng)場(chǎng)合呼吁國(guó)際社會(huì)尊重非洲國(guó)家獨(dú)立選擇發(fā)展道路的權(quán)利,支持非洲地區(qū)組織預(yù)防和解決沖突的努力,向非洲國(guó)家提供不附加任何政治條件的物資及資金幫助;非洲國(guó)家則支持中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的合法席位,反對(duì)臺(tái)灣重返聯(lián)合國(guó)或其他重要國(guó)際組織的努力。中國(guó)通過(guò)協(xié)調(diào)與非洲國(guó)家的外交立場(chǎng),爭(zhēng)取非洲國(guó)家的外交支持,共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。因而,要在與非洲國(guó)家不斷合作的過(guò)程當(dāng)中,不斷加深彼此間的相互信任與理解。

(二)重視中非之間經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的解決

經(jīng)貿(mào)合作已成為中非關(guān)系的一個(gè)重要支柱,其發(fā)展程度如何直接決定中非關(guān)系的未來(lái)走向,所以一定要重視中非經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的解決。

1.從與非洲國(guó)家長(zhǎng)期建立起來(lái)的友好合作關(guān)系出發(fā),處理好中非貿(mào)易摩擦問(wèn)題

從20世紀(jì)50年代起,中國(guó)先后與相繼獨(dú)立的非洲國(guó)家建立了友好合作關(guān)系。幾十年來(lái),中國(guó)與廣大非洲國(guó)家建立的這種友好關(guān)系經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn),友誼日益增進(jìn)?；谖覈?guó)與非洲國(guó)家長(zhǎng)期建立起來(lái)的友好合作關(guān)系,在處理中國(guó)與非洲等發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和貿(mào)易摩擦?xí)r,我們應(yīng)將長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)狀況綜合考慮,采取不同于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的處理方式,通過(guò)友好協(xié)商化解中國(guó)與非洲國(guó)家因貿(mào)易摩擦而產(chǎn)生的矛盾。中國(guó)政府也有必要與相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)共同維護(hù)好出口秩序,鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)提高產(chǎn)品附加值,與那些同中國(guó)有類(lèi)似產(chǎn)業(yè)的非洲國(guó)家共同發(fā)展。

2.重視培育非洲國(guó)家產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)加大對(duì)非洲國(guó)家投資

眾所周知,中國(guó)向非洲出口制成品,進(jìn)口以能源和礦產(chǎn)品為主,但這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)不應(yīng)該成為中非貿(mào)易發(fā)展的主要內(nèi)容。因?yàn)檫@種貿(mào)易結(jié)構(gòu)不具有可持續(xù)性,且隨著雙邊貿(mào)易額的增加,持續(xù)的貿(mào)易逆差或順差不利于雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展,也不符合平等互利的原則,目前中國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易的不平衡已在某種程度上造成了中非雙邊貿(mào)易摩擦。因此,從發(fā)展中非貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮,中國(guó)應(yīng)該積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)非洲投資,將具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄊ袌?chǎng)空間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲。這樣既解決貿(mào)易摩擦,又可解決就業(yè)問(wèn)題。

3.適當(dāng)增加對(duì)非洲國(guó)家的援助,重視“輸血”與“造血”功能并重

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國(guó)盡自己力所能及,逐漸增加了對(duì)非洲國(guó)家的援助力度。例如中國(guó)免除了非洲31個(gè)國(guó)家欠華到期債務(wù)156筆,總金額105億元人民幣;給予29個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家190種輸華商品免關(guān)稅待遇等等,這些均是中國(guó)希望通過(guò)自己的援助幫助非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的舉措。但是,僅僅靠“輸血”,是無(wú)法解決非洲國(guó)家發(fā)展問(wèn)題的,重要的是將“輸血”與“造血”功能相結(jié)合,推動(dòng)非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如,在提供援助項(xiàng)目時(shí),我國(guó)政府應(yīng)相應(yīng)地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)到非洲投資,通過(guò)增強(qiáng)非洲國(guó)家的“造血”功能,促進(jìn)非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之,中非關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展是中國(guó)外交整體戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分,一定要重視中非關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。我國(guó)政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的戰(zhàn)略高度對(duì)這些挑戰(zhàn)進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí),冷靜分析、積極應(yīng)對(duì),及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略,以促進(jìn)中非關(guān)系進(jìn)一步向廣度和深度發(fā)展。

[1]鐘之成.為了世界更美好—江澤民出訪紀(jì)實(shí)[Z].北京:世界知識(shí)出版社,2006.

[2]楊光.希望的大陸友好的合作—邁入新世紀(jì)的非洲發(fā)展與中非關(guān)系[J].求是,2006,(11).

[3]商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院.中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系報(bào)告(2010年)[R].北京:中國(guó)商務(wù)出版社,2010.

[4]呂國(guó)增.加深友誼與合作推動(dòng)新時(shí)期中非關(guān)系不斷發(fā)展[J].求是,2004,(2).

[5]中華人民共和國(guó)外交部政策研究室.中國(guó)外交[M].世界知識(shí)出版社,2011.

[6]戴紹安.中國(guó)積極參加維和行動(dòng)為非洲和平發(fā)展做貢獻(xiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2006-09-27.

[7]羅建波.如何推進(jìn)中國(guó)對(duì)非多邊外交[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2006,(11).

楊銳,山東師范大學(xué)2010級(jí)國(guó)際政治專(zhuān)業(yè)碩士研究生(郵政編碼 250014)

D822

A

1672-6359(2012)04-0125-04

(責(zé)任編輯 胡愛(ài)敏)