公務(wù)員核心價(jià)值觀筆談:中國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀建構(gòu)的規(guī)

齊衛(wèi)平

中國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的一個(gè)組成部分。任何事物都遵循著一定的規(guī)律發(fā)生和發(fā)展，有規(guī)矩才成方圓。本文所說(shuō)的規(guī)循，意思就是依規(guī)循律。建構(gòu)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和公務(wù)員核心價(jià)值觀都應(yīng)該有所規(guī)循。

一、價(jià)值體系與價(jià)值觀：相互關(guān)系與建構(gòu)路徑

黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的決定，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系提到“興國(guó)之魂”的高度加以強(qiáng)調(diào)，意義十分重大。然而，這個(gè)核心價(jià)值體系究竟如何表述？它應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？至今并沒(méi)有得到真正的解決。盡管2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)提出社會(huì)主義核心價(jià)值體系的概念時(shí)，黨中央作出了概括，但從社會(huì)的認(rèn)識(shí)來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

李長(zhǎng)春同志在向全會(huì)作關(guān)于《決定》的說(shuō)明中談到，“在征求意見(jiàn)和起草調(diào)研過(guò)程中，一些同志建議對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系做概括，提出簡(jiǎn)明扼要、便于傳播踐行的社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，他作出的結(jié)論是，這還“需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索”。據(jù)筆者所知，近兩年來(lái)很多學(xué)者以及相關(guān)部門都在研究，也提出了不少想法，力求用簡(jiǎn)明扼要的精煉概括來(lái)表達(dá)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以便入腦和踐行。然而，筆者以為，這是一條難以走通的路，很難形成共識(shí)。因?yàn)檫@里有一個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值建構(gòu)的路徑問(wèn)題，路徑不科學(xué)就會(huì)發(fā)生共識(shí)難以形成的麻煩。

關(guān)于概念形成的建構(gòu)路徑，有一個(gè)相似的例子可以給我們提供啟發(fā)。黨的十七大提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的嶄新概念，這是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)黨的理論創(chuàng)新的整合。黨中央對(duì)這個(gè)理論體系作出了準(zhǔn)確的概括：“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系”。這個(gè)概括告訴我們兩點(diǎn)：第一，從概念的形式上界定了它是一個(gè)科學(xué)的理論體系；第二，從內(nèi)容上界定它包括30多年來(lái)已經(jīng)形成的三大理論成果。就這兩點(diǎn)而言，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的建構(gòu)路徑上，是先有具體的內(nèi)容，然后才有確定的概念，而不是先提出一個(gè)概念，再來(lái)研究它的涵義和內(nèi)容。

誠(chéng)然，對(duì)一個(gè)概念的涵義進(jìn)行更深入更合理的闡釋，在科學(xué)研究中也是允許的。但是，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的提出則面臨著一個(gè)建構(gòu)路徑的偏誤。何謂“體系”？“體系”一般來(lái)說(shuō)具有幾個(gè)主要的特征：一是比較龐大；二是結(jié)構(gòu)清晰；三是內(nèi)容豐富；四是思想完整，五是邏輯嚴(yán)密。目前關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系的四個(gè)層面的概括，很難向人們呈現(xiàn)這五個(gè)方面的主要特征。更為尷尬的是，作為一個(gè)體系，不可能用幾個(gè)詞、幾句話來(lái)加以簡(jiǎn)明扼要的精煉概括。體系特征的要求與入腦踐行的實(shí)踐要求出現(xiàn)了悖論，這就是我們現(xiàn)在遇到的困境。

這里，需要辨分核心價(jià)值體系與核心價(jià)值觀的關(guān)系。兩者之間應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)內(nèi)包含的關(guān)系，也就是說(shuō)，核心價(jià)值觀包含在核心價(jià)值體系之內(nèi)。核心價(jià)值體系是建立在各種核心價(jià)值觀具體內(nèi)容基礎(chǔ)上的。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層多樣化和流動(dòng)性加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)下，不同社會(huì)階層和群體雖然必須有共識(shí)性的價(jià)值認(rèn)同和道德操守，但由于職業(yè)區(qū)別，還必須突出自身的價(jià)值觀要求。這些體現(xiàn)職業(yè)要求的核心價(jià)值觀之間并不矛盾沖突，相反是具有內(nèi)在精神的貫通性。由此，這些不同社會(huì)階層和群體的價(jià)值觀才邏輯地構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為一個(gè)總概念，其涵義和界定的方式應(yīng)該如中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的“科學(xué)理論體系”那樣，側(cè)重于概念的形式，而不是具體內(nèi)容。比如，社會(huì)主義核心價(jià)值體系可以界定為：“以社會(huì)普遍認(rèn)同和社會(huì)共識(shí)為基礎(chǔ)，反映人們思想、文化、道德水準(zhǔn)，指導(dǎo)社會(huì)全體成員行為方式的社會(huì)主義價(jià)值觀體系”。目前概括中，以馬克思主義為指導(dǎo)思想、以中國(guó)特色社會(huì)主義作為共同理想、弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革開(kāi)放為核心的時(shí)代精神，以及踐行社會(huì)主義榮辱觀等四個(gè)層面的闡釋，實(shí)際上是社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)概念體現(xiàn)的精神、特征、要求和功能。如果將它們作為內(nèi)容來(lái)概括，是不能體現(xiàn)相互之間的邏輯關(guān)系的。

核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀之間的關(guān)系表明，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建構(gòu)路徑應(yīng)該先有核心價(jià)值觀的具體內(nèi)容，然后再形成社會(huì)主義核心價(jià)值體系的總體概念。另外，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)概念還需要作詞義上的理解。即究竟是社會(huì)主義價(jià)值核心的體系呢？還是社會(huì)主義的核心價(jià)值體系呢？?jī)烧叩暮x截然不同。前者表達(dá)的意思是體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值的一些觀念構(gòu)成的體系，后者表達(dá)的意思是在許多社會(huì)主義價(jià)值體系中有一個(gè)核心的價(jià)值體系。漢語(yǔ)的表達(dá)方式是很有講究的，不加以分辨，不解釋清楚，就很難對(duì)一個(gè)概念進(jìn)行準(zhǔn)確的理解，也就很難對(duì)概念的涵義和內(nèi)容作準(zhǔn)確的把握。本文認(rèn)為，以上兩種理解中，前者更符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)概念的涵義，也就是說(shuō)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的涵義是指它所包含的各種價(jià)值觀，體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值核心。

二、構(gòu)建中國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀的指向：意義和基礎(chǔ)

當(dāng)代中國(guó)，公務(wù)員肩負(fù)很重的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不管哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)領(lǐng)域的公務(wù)員都行使著管理各級(jí)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、不同程度地掌握著國(guó)家重要政策、項(xiàng)目的決策權(quán)力和資源配置調(diào)控權(quán)力。公務(wù)員奉行什么樣的價(jià)值觀，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)關(guān)系極其重大。

首先，我國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀建構(gòu)關(guān)系到執(zhí)政黨的形象。中國(guó)共產(chǎn)黨以先進(jìn)性描述自己的角色定位，執(zhí)政合法性資源在于其思想的科學(xué)性、組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力、引領(lǐng)歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)步的能力上。由此而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性認(rèn)同與合法性評(píng)判緊密相聯(lián)系。在執(zhí)政掌握權(quán)力的條件下，這些先進(jìn)性如何體現(xiàn)在實(shí)踐中，公務(wù)員的表現(xiàn)是一個(gè)很重要的測(cè)量器。在老百姓的一般意識(shí)中，公務(wù)員就等于干部，干部就是手中掌握著權(quán)力的人。盡管這個(gè)意識(shí)并不完全符合現(xiàn)實(shí)，實(shí)際掌握權(quán)力的干部在公務(wù)員整體隊(duì)伍中只是一小部分，大部分公務(wù)員是具體辦事的工作人員，但公務(wù)員基本上都是黨員，他們又在名義上代表著政府在辦事。因此，公務(wù)員的所作所為確確實(shí)實(shí)影響執(zhí)政黨的形象，也影響著政府的公信力。沒(méi)有正確的公務(wù)員核心價(jià)值觀，執(zhí)政黨即使路線方針政策正確，也會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中走偏迷失。

其次，我國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀建構(gòu)關(guān)系到社會(huì)主義的價(jià)值取向。從馬克思、恩格斯的思想學(xué)說(shuō)，到中國(guó)共產(chǎn)黨人馬克思主義中國(guó)化的理論成果，闡述社會(huì)主義價(jià)值最顯著的觀點(diǎn)就是利益代表的人民性和廣泛性。這是社會(huì)主義制度與歷史上人剝削人、人壓迫人的社會(huì)制度相分離的關(guān)鍵點(diǎn)。社會(huì)主義制度下，公務(wù)員的職責(zé)行使是利益代表的直接體現(xiàn)。公務(wù)員執(zhí)法行政涉及人民權(quán)益保障、資源分配公正、群眾訴求表達(dá)等經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的重要內(nèi)容。公務(wù)員秉持什么樣的核心價(jià)值觀，將直接影響到社會(huì)主義價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)。

第三，我國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀建構(gòu)關(guān)系到人民群眾的社會(huì)認(rèn)同。公務(wù)員也是人民中的一員，但卻構(gòu)成一個(gè)特殊的群體。在現(xiàn)代社會(huì)的分工機(jī)制下，他們不直接從事物品制造的生產(chǎn)勞動(dòng)，不是社會(huì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者。他們以盡社會(huì)管理之責(zé)的服務(wù)性勞動(dòng)，享受國(guó)家分配的待遇。因此，社會(huì)對(duì)公務(wù)員的職責(zé)要求也相應(yīng)有特殊的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際一點(diǎn)說(shuō)，人民群眾對(duì)黨和政府的社會(huì)認(rèn)同，不僅僅在于為人民服務(wù)等宗旨要求和理念表達(dá)，而在于現(xiàn)實(shí)利益處置中的公正和公平。絕大多數(shù)公務(wù)員工作在第一線，直接面對(duì)人民群眾，執(zhí)行政策、操作舉措、解決問(wèn)題都會(huì)表明一種導(dǎo)向，都會(huì)展示一種價(jià)值觀。公務(wù)員言行舉止的失當(dāng)往往直接影響人民群眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)同度。

我國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀的構(gòu)建有著十分有利的條件。首先馬克思主義、黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度為公務(wù)員核心價(jià)值觀提供了先進(jìn)的指導(dǎo)原則。其次，公務(wù)員招錄的制度安排為保證這支隊(duì)伍具備良好的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力奠定了基礎(chǔ)。在中國(guó)，進(jìn)入公務(wù)員行列的受教育程度居于高層次。據(jù)2004年一項(xiàng)“我國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查及對(duì)策研究”項(xiàng)目的抽樣調(diào)查，被調(diào)查者的學(xué)歷情況為：大專畢業(yè)的占4.3%，本科專業(yè)畢業(yè)的占60.8%，研究生畢業(yè)的占34.9%，百分之百接受過(guò)高等教育。2011年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員考試的140多萬(wàn)人中，本科生占64%以上，研究生（包括博士研究生）占12%，大專生占24%。完全可以說(shuō)，這是一個(gè)精英群體組成的隊(duì)伍。，第三，我國(guó)十分重視公務(wù)員培訓(xùn)和管理，各個(gè)層級(jí)的公務(wù)員任職培訓(xùn)班、進(jìn)修班、專題培訓(xùn)班和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，成為常態(tài)工作，各級(jí)黨校以及相關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了公務(wù)員思想政治提高和能力提升的職責(zé)。這些有利的條件，是確立我國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)。

三、中國(guó)公務(wù)員應(yīng)以什么樣的價(jià)值觀為核心：精神內(nèi)核

我國(guó)已經(jīng)頒布了公務(wù)員法，國(guó)家公務(wù)員的管理應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)納入了法制化的軌道。我國(guó)公務(wù)員的隊(duì)伍從總量上說(shuō)應(yīng)該是比較龐大的。目前沒(méi)有查到我國(guó)公務(wù)員總數(shù)權(quán)威性的確切統(tǒng)計(jì)資料。從實(shí)際情況看，我國(guó)公務(wù)員有兩種統(tǒng)計(jì)口徑，狹義的公務(wù)員指各級(jí)行政機(jī)關(guān)人員，廣義的公務(wù)員指行政機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的工作人員。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2004年）》中的數(shù)字，在黨政機(jī)關(guān)中具有“國(guó)有”身份的實(shí)有人數(shù)約為1000～1100萬(wàn)。近年來(lái)也有人估計(jì)近2000萬(wàn)左右。基于本文的主題，這里不研究公務(wù)員數(shù)量的合理性問(wèn)題，只從價(jià)值觀的角度對(duì)這支龐大隊(duì)伍的相關(guān)問(wèn)題做一些分析。

就當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)、文化環(huán)境和教育水平而言，公務(wù)員錄取的制度安排和選拔路徑?jīng)Q定了這支隊(duì)伍的整體素養(yǎng)居于較高的層次。一些相關(guān)的調(diào)查表明，我國(guó)公務(wù)員的社會(huì)滿意度還算比較高的。但是，有兩個(gè)情況值得關(guān)注。一是“公務(wù)員熱”呈現(xiàn)的崗位認(rèn)知，缺乏正確的價(jià)值取向。近年來(lái)被稱為“國(guó)考”的報(bào)考人數(shù)膨脹，雖然這兩年略有回落，但仍熱情不減。其中一個(gè)很重要的驅(qū)動(dòng)因素主要的是在 “工作穩(wěn)定”、“薪酬高”、“待遇好”的公務(wù)員崗位認(rèn)知上，而缺乏職責(zé)方面的價(jià)值取向。二是逐年增長(zhǎng)的群體性事件暴露的干群關(guān)系緊張，凸顯了執(zhí)法行政人員責(zé)任、素質(zhì)和能力方面的問(wèn)題。這兩個(gè)情況從不同的側(cè)面反映著公務(wù)員核心價(jià)值觀不可缺失，提升公務(wù)員的社會(huì)滿意度需要凝練公務(wù)員核心價(jià)值觀。

需要指出的是，目前對(duì)公務(wù)員核心價(jià)值觀問(wèn)題尚未引起重視。從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)代軍人核心價(jià)值觀有了明確的概括：“忠誠(chéng)于黨、熱愛(ài)人民、報(bào)效國(guó)家、獻(xiàn)身使命、崇尚榮譽(yù)”。這個(gè)概括已經(jīng)得到廣泛的肯定和認(rèn)同。2011年10月19日,中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在北京主持召開(kāi)中央政法委全體會(huì)議時(shí)提出了“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法核心價(jià)值觀。學(xué)術(shù)界也有在研究當(dāng)代青年和大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀問(wèn)題。沿著這些探索思考，我國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀的問(wèn)題亟需提到議程上來(lái)。

當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員有沒(méi)有核心價(jià)值觀？有哪些核心價(jià)值觀？我國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀受什么因素制約？這些問(wèn)題值得認(rèn)真思考。由于社會(huì)制度以及意識(shí)形態(tài)的性質(zhì)差異，中國(guó)公務(wù)員制度與國(guó)外公務(wù)員制度有很多方面的不同。強(qiáng)調(diào)公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的“中國(guó)特色”是必然的，也是必須的。但是，作為一種社會(huì)職業(yè)，公務(wù)員基本的工作屬性、職位要求和服務(wù)功能，則具有共通性。因此，在思考我國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀時(shí)，既不能因“中國(guó)特色”而否定共通性，同樣，也不能用共通性來(lái)抹殺“中國(guó)特色”。

注重“中國(guó)特色”，最重要的是將我國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀與黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義政治制度、政治體制機(jī)制相聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨意識(shí)、執(zhí)政理念、價(jià)值訴求應(yīng)體現(xiàn)在公務(wù)員核心價(jià)值觀中。解決我國(guó)公務(wù)員的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，必須圍繞立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持黨的群眾路線等方面加強(qiáng)思想教育和意識(shí)訓(xùn)練。這是體現(xiàn)“中國(guó)特色”的核心所在。然而，作為一種社會(huì)職業(yè)，我國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀不能局限于顯示政治的特征，還應(yīng)反映職業(yè)要求。公務(wù)員核心價(jià)值觀需要避免過(guò)于政治化、色彩化和抽象化。換句話說(shuō)，公務(wù)員核心價(jià)值觀的“中國(guó)特色”需要貫通在社會(huì)職業(yè)的具體要求上。根據(jù)這樣的思維路徑，本文認(rèn)為，可以將我國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀提煉為“服務(wù)人民、法律至上、勤政廉潔、辦事公道”。這十六個(gè)字回答了公務(wù)員的社會(huì)職業(yè)與工作對(duì)象的關(guān)系、職責(zé)行使與遵循準(zhǔn)則的關(guān)系、工作態(tài)度與權(quán)力取向的關(guān)系、事務(wù)處置與精神秉持的關(guān)系，能夠比較完整地反映公務(wù)員的職業(yè)要求，體現(xiàn)我國(guó)公務(wù)員核心價(jià)值觀的精神內(nèi)核。